政策對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響及評(píng)價(jià)

李曉文 田乙慧 張?zhí)熘?/p>

摘要 ? ?基于可視化云分析法，對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的83份政策、規(guī)劃文件中的關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，排在前5位的熱詞分別為“科技”“文化”“制度”“加工”和“資金”。農(nóng)業(yè)政策的發(fā)布和實(shí)施明顯促進(jìn)了長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，但還存在鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題。建議結(jié)合鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，抓住政策紅利，尋找長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源，拓寬農(nóng)民增收渠道。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展;可視化分析;政策演變;吉林長(zhǎng)春

中圖分類號(hào) ? ?F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）12-0240-04 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Impact ?and ?Evaluation ?of ?Policies ?on ?Agricultural ?and ?Rural ?Development ?in ?Changchun ?City

LI Xiao-wen 1 ? ?TIAN Yi-hui 1 ? ?ZHANG Tian-zhu 1，2 *

（1 Institute of Agricultural Planning Science， China Agricultural University， Beijing 100083; 2 College of Water Conservancy & Civil Engineering， China Agricultural University）

Abstract ? ?Based on the visualization cloud method， the key words in 83 policies and planning documents related to agricultural and rural development in Changchun City were counted. The top five hot words were science and technology， culture， regulation， processing and funds. The promu-lgation and implementation of agricultural policies had obviously promoted the development of agricultural modernization in Changchun City and accelerated the pace of new rural construction. However， there were still problems such as insufficient rural development power and difficulties for farmers to increase their income. It was recommended to combine the advantages and characteristics of the village itself， seize the policy dividend， look for the endogenous power source of rural development in Changchun City， and broaden the channels for farmers to increase income.

Key words ? ?agricultural and rural development;visual analysis;policy evolution;Changchun Jilin

改革開放以來(lái)，在一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策指導(dǎo)和推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民收入都發(fā)生了翻天覆地的變化，“三農(nóng)”發(fā)展取得可喜成績(jī)。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策演變大致分4個(gè)歷程。一是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包階段（1982—1984年）。建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開啟了以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的發(fā)展格局[1]。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展階段（1985—1998年）。開始將市場(chǎng)機(jī)制引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。三是農(nóng)村改革深化期（1999—2016年）。包括全面取消農(nóng)業(yè)稅，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等政策[2]，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)階段（2016年至今）。重點(diǎn)破解“三農(nóng)”問(wèn)題，先后調(diào)整了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策的可視化分析，來(lái)探討相關(guān)政策對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響評(píng)價(jià)。

1 ? ?國(guó)家政策對(duì)長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策對(duì)長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村振興具有較強(qiáng)的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用[2]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策可以調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，調(diào)節(jié)糧食價(jià)格，通過(guò)種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策調(diào)節(jié)農(nóng)民收入;有效引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境;調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，指引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性;確保糧食主產(chǎn)區(qū)的地位，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

改革開放以來(lái)，國(guó)家和地方出臺(tái)了大量政策文件，顯著促進(jìn)了長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是國(guó)家推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，國(guó)務(wù)院決定在東北三省建設(shè)商品糧基地，長(zhǎng)春市外五縣被列為其中。二是國(guó)家加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及工商業(yè)時(shí)期，東北老工業(yè)基地在加快改造，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展深加工，形成全國(guó)重要的重化工基地和農(nóng)業(yè)基地。三是農(nóng)村改革深化期，東北老工業(yè)基地不斷振興。2002年，江澤民提到要支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。2003年國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。2003—2016年，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列繼續(xù)支持和完善東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要文件和新舉措，重點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)、對(duì)外開放、對(duì)口合作等方面。吉林省和長(zhǎng)春市在機(jī)制體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等方面出臺(tái)相關(guān)的政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。四是國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，長(zhǎng)春市重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面進(jìn)行鄉(xiāng)村振興。

2 ? ?長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策的可視化分析

2.1 ? ?詞頻分析與可視化云圖

詞云（ Word Cloud） 是指對(duì)文本中出現(xiàn)頻率較高的“關(guān)鍵詞”予以視覺上的突出，形成 “關(guān)鍵詞云層”或“關(guān)鍵詞渲染”。這種表達(dá)方式可以過(guò)濾掉大量的文本信息，以快速領(lǐng)略文本主旨[3-4]?；谠~云分析方法，對(duì)國(guó)家、東北、吉林省和長(zhǎng)春市與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的83份政策、規(guī)劃文件中的關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)和詞云可視化分析，共選擇了40個(gè)關(guān)鍵詞（表 1）。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，排在前5位的熱詞分別為“科技”“文化”“制度”“加工”和“資金”，其中出現(xiàn)頻率最高的為“科技”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，提到最多的是“加工”，共提到865次，其次為“產(chǎn)業(yè)融合”;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，比較重視“環(huán)境保護(hù)”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，提及次數(shù)分別為170次和148次;在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，“科技”提到的最多，為1 817次，其次為“品牌”，提到629次;在新農(nóng)村建設(shè)方面，排在前3位的分別為“文化”“扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”，提及次數(shù)分別為898、433、247次;在農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位方面，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”提及次數(shù)最多，為262 次，其次為“綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)”;在其他方面，“制度”和“資金”提及較多，分別為873次和797次。

2.2 ? ?熱詞分析與發(fā)展方向研究

分析熱詞的變化情況有助于把握政策文件核心思想脈絡(luò)，同時(shí)新出臺(tái)政策文件中的新熱詞能夠反映相關(guān)領(lǐng)域的新指向[5]。因此，選取與長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)農(nóng)村比較相關(guān)的15個(gè)熱詞，并對(duì)近5年這15個(gè)熱詞出現(xiàn)的頻率（表2）進(jìn)行對(duì)比分析。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這15個(gè)熱詞在2016年和2017年出現(xiàn)的頻率較高，其中，每年“加工”“資金”“品牌”和“扶貧”這4個(gè)熱詞的出現(xiàn)頻率較高。這4個(gè)詞基本反映了長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀和特點(diǎn)，繼續(xù)以農(nóng)產(chǎn)品加工作為長(zhǎng)春市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大資金扶持，重點(diǎn)落實(shí)健康扶貧政策，促進(jìn)農(nóng)村增收和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這15個(gè)熱詞變化波動(dòng)比較大的有4個(gè)，分別為“資金”“扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”?！百Y金”和“扶貧”這2個(gè)詞，2015—2017年出現(xiàn)頻率逐年大幅度增加，但2018年急速減少。2013年習(xí)近平提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念以后，加大資金扶持，全面實(shí)行脫貧攻堅(jiān);“鄉(xiāng)村振興”一詞，2015—2017年出現(xiàn)頻率沒有變化，但在2018年急速增加，主要是由于2017年國(guó)家首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2018年國(guó)家和省市分別編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，并大力實(shí)施;“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”一詞，2017年提及次數(shù)最多，其他年份沒有明顯變化，這是因?yàn)?017年吉林省專門針對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了文件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)和資金等支持，促進(jìn)農(nóng)民增收。

從熱詞的來(lái)源（表3）來(lái)看，這15個(gè)熱詞在吉林省和長(zhǎng)春市出臺(tái)的政策中出現(xiàn)的頻率高于國(guó)家和東三省。國(guó)家對(duì)“鄉(xiāng)村振興”比較重視，在黨的十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在2018年和2019年“中央一號(hào)”文件中對(duì)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)作出明確指導(dǎo)，隨后一系列鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策相繼部署落地;吉林省關(guān)注點(diǎn)在“資金”和“扶貧”方面，2017年吉林省針對(duì)15個(gè)貧困縣整合扶貧發(fā)展資金、財(cái)政涉農(nóng)資金支持貧困戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì);長(zhǎng)春市的政策中對(duì)“加工”“品牌”“互聯(lián)網(wǎng)”“龍頭企業(yè)”這4個(gè)熱詞提及的次數(shù)明顯高于國(guó)家和吉林省，長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為長(zhǎng)春市繼汽車產(chǎn)業(yè)之后的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)春市正在向世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工基地大步邁進(jìn)。

3 ? ?相關(guān)政策對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響評(píng)價(jià)

3.1 ? ?政策對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)三大體系的影響評(píng)價(jià)

3.1.1 ? ?農(nóng)業(yè)政策持續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。從2003年開始，吉林省和長(zhǎng)春市也相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施支持長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，內(nèi)容主要涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地治理與保護(hù)等方面。長(zhǎng)春市在政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是長(zhǎng)春市超額完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。從2016年開始，長(zhǎng)春市對(duì)省下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)都能超額完成。長(zhǎng)春市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量有較大提升，到2017年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)47萬(wàn)hm2，占耕地面積的比例只有36%左右。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施條件得以改善。長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)等區(qū)積極建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，老舊設(shè)備逐步換代更新，農(nóng)業(yè)灌溉條件得到了較大改善。2017年，全市現(xiàn)有大中小各類水庫(kù)196座，總庫(kù)達(dá)容26.2億m3，建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)28處，擁有機(jī)電井2.9 萬(wàn)眼，有效灌溉面積達(dá)23.48萬(wàn)hm2，占總耕地面積的21%。目前，擁有灌溉、排澇設(shè)施的行政村占全市行政村總數(shù)的67.49%。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高至86.5%。政策推動(dòng)長(zhǎng)春農(nóng)機(jī)購(gòu)置、技術(shù)創(chuàng)新以及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，機(jī)械化水平得到較大提高。2018年，長(zhǎng)春市共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金35 218萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到3 379個(gè)，拉動(dòng)農(nóng)民投資超過(guò)10億元，長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到86.5%。關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅速。農(nóng)民購(gòu)買玉米、水稻收獲機(jī)械、免耕播種機(jī)械、深松機(jī)械的積極性明顯提高，對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的均衡、快速發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。四是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力度逐年加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升。長(zhǎng)春市“三品一標(biāo)”取得了較好的成果，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品已被廣大消費(fèi)者認(rèn)可，品牌效應(yīng)帶動(dòng)生產(chǎn)加工企業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)基地規(guī)模逐步擴(kuò)大，品種和產(chǎn)量不斷增加，銷售形勢(shì)明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2017年，長(zhǎng)春市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)400個(gè)以上。2018年長(zhǎng)春市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的要求，啟動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水稻控藥控水示范區(qū)和玉米農(nóng)藥使用量減量示范區(qū)建設(shè)，新增綠色有機(jī)環(huán)境監(jiān)測(cè)面積達(dá)6.33萬(wàn)hm2，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上。五是耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)得到較大提升，土壤地力標(biāo)準(zhǔn)得以提升。長(zhǎng)春市在推進(jìn)增糧能力建設(shè)中，結(jié)合大型田間整治項(xiàng)目，普遍組織開展了培肥地力的沃土工程，主要采取秸稈還田、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深翻深松整地、增施農(nóng)家肥、中低產(chǎn)田治理改造等綜合性措施，耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)得到較大提升。

長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然在政策驅(qū)動(dòng)下有較大提升，但還存在一些問(wèn)題。政策的不連續(xù)性和多變性，如玉米補(bǔ)貼和黑土地保護(hù)補(bǔ)貼減少，對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性產(chǎn)生了一定的影響。

3.1.2 ? ?以市場(chǎng)化為引領(lǐng)，優(yōu)化長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，國(guó)家和地方在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面給予發(fā)展指引。一是玉米適當(dāng)調(diào)減，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)迅速提升。近年來(lái)，由于國(guó)家和吉林省對(duì)糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長(zhǎng)春市玉米產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，水稻與其他作物穩(wěn)步增加。2017年長(zhǎng)春市調(diào)減籽粒玉米3.862萬(wàn)hm2，增加水稻和大豆種植面積。2019年，長(zhǎng)春市將適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米面積，增加綠色水稻、優(yōu)質(zhì)大豆、特色雜糧、專用飼用玉米面積，全力打造綠色大糧倉(cāng)。二是規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)。長(zhǎng)春市自“十二五”規(guī)劃期以來(lái)，全力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖“退戶入?yún)^(qū)”戰(zhàn)略，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例逐年增加，生態(tài)養(yǎng)殖、無(wú)抗養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年，全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到3 020個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到80%，糞污無(wú)害化處理率達(dá)到50%以上，環(huán)境污染得到有效控制。2019年，德惠市以建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)為主要目標(biāo)，不斷壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，積極有序推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工向精深加工方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸拓展。近年來(lái)，長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了迅猛發(fā)展，已成為支撐長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有大成、正大、皓月、華正、德大等多個(gè)全國(guó)聞名的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌。其中，大成是長(zhǎng)春市有名的特大型玉米深加工企業(yè)。四是物流業(yè)將面向國(guó)際。長(zhǎng)春市物流業(yè)快速發(fā)展，物流公司不斷崛起。為積極融入“一帶一路”建設(shè)，2018年長(zhǎng)春國(guó)際港正式開通，標(biāo)志著長(zhǎng)春新區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐取得了重要進(jìn)展。長(zhǎng)春新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際物流園區(qū)，打造全球領(lǐng)先的國(guó)際內(nèi)陸港及綜合物流樞紐中心。五是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，不斷提檔升級(jí)。近年來(lái)，長(zhǎng)春市通過(guò)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提檔升級(jí)、廣泛開展市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)定、對(duì)新晉升的市級(jí)和國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等有效措施，極大地推動(dòng)了長(zhǎng)春市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。2019年，長(zhǎng)春市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入逾20億元，接待人數(shù)逾400萬(wàn)人次。

政策在推動(dòng)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)民帶來(lái)了一些局限性，如環(huán)保督查對(duì)養(yǎng)殖大戶和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了消極的影響;調(diào)整玉米、大豆種植結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)很難促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.1.3 ? ?政策對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的影響。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新生代農(nóng)民工對(duì)土地的“陌生”，留守農(nóng)業(yè)人群呈現(xiàn)出總量相對(duì)不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入較低。國(guó)家為改善這一現(xiàn)狀，在新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面提出一些政策支持。在政策驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷壯大和完善。一是新型經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)。長(zhǎng)春市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。自2014年以來(lái)，長(zhǎng)春市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程已超額完成全市計(jì)劃目標(biāo)。2018年，長(zhǎng)春市農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到20 561個(gè)，新增1 666個(gè)。培育示范社（農(nóng)場(chǎng)）602個(gè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)55.8萬(wàn)hm2。二是品牌強(qiáng)農(nóng)成效顯著。長(zhǎng)春市實(shí)施品牌引領(lǐng)，在品牌強(qiáng)農(nóng)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，效果顯著。自2010年起，長(zhǎng)春市連續(xù)4年開展了名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)選和認(rèn)證工作，共評(píng)比認(rèn)定了長(zhǎng)春名牌農(nóng)產(chǎn)品110個(gè)，加上國(guó)家和省認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市共計(jì)擁有農(nóng)產(chǎn)品品牌近 200個(gè)。截至2018年底，全市農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)總量達(dá)3 000件。未來(lái)，長(zhǎng)春市將堅(jiān)定實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，靠品牌拓市場(chǎng)、求發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展。長(zhǎng)春市加快培育農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新引擎。德惠市與阿里巴巴合作搭建第三方農(nóng)村淘寶電子商務(wù)平臺(tái)，銷售德惠小町米和本地農(nóng)特產(chǎn)品。

長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面還存在一些難題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體上規(guī)模還偏小，競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力不強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有品牌有影響的不多，農(nóng)民合作社很多運(yùn)作不規(guī)范，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)品牌雖然數(shù)量多，但是在全省甚至全國(guó)的影響力較小，還有待進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)信息化推廣應(yīng)用難，主要是由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、思想落后、學(xué)習(xí)能力差導(dǎo)致。建議繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，從而使其更好地接受新技術(shù)。

3.2 ? ?政策對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)村建設(shè)的影響評(píng)價(jià)

近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，長(zhǎng)春市新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果，主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范等方面。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2019年，長(zhǎng)春市在新農(nóng)村建設(shè)中確定了“百村示范配套推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、全域提升”的發(fā)展思路，重點(diǎn)打造了榆陶線、科鐵線、長(zhǎng)農(nóng)副線、102線、長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)吉南線、長(zhǎng)青雙蔣U型線、環(huán)長(zhǎng)春周邊、環(huán)機(jī)場(chǎng)周邊的“七線兩環(huán)”美麗鄉(xiāng)村示范帶。二是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。長(zhǎng)春市組織實(shí)施了“百村示范、千村提升”“幸福鄉(xiāng)村”“廁所革命”等一系列重大工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。每年春、秋兩季組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升。截至 2018年年底，長(zhǎng)春市共打造美麗庭院7 381個(gè)、干凈人家20 442戶。三是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著。從2015年開始，長(zhǎng)春市集中力量打造了一批美麗鄉(xiāng)村，截至目前，共創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村80個(gè)，約占全市行政村總數(shù)的4.8%，在全省各市（州）中比例相對(duì)較高。為深入推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，長(zhǎng)春市設(shè)立了美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金和長(zhǎng)春市“最美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。2020年，長(zhǎng)春市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也將提檔升級(jí)，將加大投入，集中擺放建設(shè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，努力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

長(zhǎng)春市在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。一是在統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)上有差距。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，財(cái)政資金投向相對(duì)單一，基本集中在道路和水利設(shè)施方面，各職能部門齊抓共建的機(jī)制尚未健全，難以形成合力。二是在更新思想認(rèn)識(shí)上有差距。在建設(shè)中重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理，對(duì)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足?！耙坏肚小彼枷雵?yán)重，“哪里容易抓哪里”的現(xiàn)象還較為突出，對(duì)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問(wèn)題，缺乏足夠重視和得力措施。三是在發(fā)揮主體作用上有差距。大多數(shù)村民文化水平、技術(shù)能力低，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施了解不夠。四是在激勵(lì)村組干部上有差距。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層干部面臨兩大難題，即集體經(jīng)濟(jì)空殼和村級(jí)歷史債務(wù)大，導(dǎo)致建設(shè)成效不明顯。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

國(guó)家、東北、吉林省和長(zhǎng)春市發(fā)布的關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的政策文件中，比較重視“科技”“文化”“制度”“加工”和“資金”。農(nóng)業(yè)政策的發(fā)布和實(shí)施明顯促進(jìn)了長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施條件得以改善，機(jī)械化水平得到較大提高;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成果顯著，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖比例增加，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品種類增加，物流樞紐建設(shè)初具規(guī)模，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展;在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，長(zhǎng)春市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在品牌強(qiáng)農(nóng)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，效果顯著，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新引擎;在新農(nóng)村建設(shè)方面，基本實(shí)現(xiàn)村村通，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生巨大變化。

國(guó)家和地方高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在政策制定上，既要著眼于宏觀，尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度，又要立足微觀，采取見效快的具體增收措施，使農(nóng)民切實(shí)感受到政策帶來(lái)的實(shí)惠，以此來(lái)制定促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策[6]。長(zhǎng)春市要結(jié)合鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，抓住政策紅利，尋找長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源，拓寬農(nóng)民增收的有效途徑。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 孫甜甜.中國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（16）：346-348.

[2] 孔玉生，謝沅辰.農(nóng)業(yè)政策視角下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展探究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（1）：51-52.

[3] 袁在成.可視化工具“詞云”在英語(yǔ)教學(xué)中的應(yīng)用研究[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2016（增刊1）：102-103.

[4] 唐家渝，孫茂松.新媒體中的詞云：內(nèi)容簡(jiǎn)明表達(dá)的一種可視化形式[J].中國(guó)傳媒科技，2013（11）：18-19.

[5] 薛冰，肖驍，姜璐，等.東北老工業(yè)基地振興政策與規(guī)劃實(shí)踐的可視化比較[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，45（1）：71-80.

[6] 蘇明政，徐佳信，張滿林.東北振興政策效果評(píng)估[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2017（4）：112-117.