吳明賢 劉俊平
摘要 ? ?產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧之基、富民之本、致富之源,是貧困戶脫貧、貧困村出列乃至貧困縣摘帽的重要支撐。近幾年來,產(chǎn)業(yè)扶貧取得了巨大成就,確保了脫貧攻堅(jiān)順利進(jìn)行,但實(shí)施過程中也暴露出一些問題。為進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,確定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方向,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用,為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)提供參考,本文介紹了安徽省六安市霍邱縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際情況,對產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題和對策進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞 ? ?產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;問題;對策;安徽霍邱
中圖分類號 ? ?F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A
文章編號 ? 1007-5739(2020)12-0235-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識碼(OSID)
習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出:“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法,也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃,引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)?!边@一重要論述深刻闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。但基層情況復(fù)雜、形式多變,要下好產(chǎn)業(yè)扶貧這盤棋,就需要花大力氣打好“組合拳”,才能做到“一子落而滿盤活”,才能利用產(chǎn)業(yè)扶貧為打敗貧困、贏得發(fā)展作出貢獻(xiàn),從而真正體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展優(yōu)勢。
1 ? ?產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及問題
產(chǎn)業(yè)扶貧自2013年首次提出之后,多地已積極開展,尤其是近年來部分地區(qū)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策,更是促進(jìn)了脫貧增收。以霍邱縣為例,自實(shí)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策以來,2017—2018年分別對貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)最高給予5 000元補(bǔ)貼,2019年最高給予3 000元補(bǔ)貼,有效激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困戶脫貧、增收的重要手段,實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目,可以說是脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的一個根本之策。但由于技術(shù)、資源及其他社會綜合因素影響,目前存在一些問題。
1.1 ? ?追求短、平、快,缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃
貧困戶在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)時(shí),偏向于自己熟悉又能很快獲得效益的產(chǎn)業(yè)。例如霍邱縣孟集鎮(zhèn)黃沖村的農(nóng)戶就習(xí)慣于秋季收割完稻谷后,購買重量1.0~1.5 kg的鴨子進(jìn)行飼養(yǎng),飼養(yǎng)2個月后體重通常能達(dá)2.5~3.0 kg,然后開始出售。這種發(fā)展模式,一是可通過短期飼養(yǎng)快速見到收益,風(fēng)險(xiǎn)小、見效快;二是在稻谷收割后有大量空地可放養(yǎng),能有效減少飼養(yǎng)成本;三是部分貧困戶可通過此種飼養(yǎng)方式得到產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。但這種飼養(yǎng)方式會使鴨子集中成熟,大規(guī)模同時(shí)上市,導(dǎo)致價(jià)格偏低,平時(shí)售價(jià)30~35元/kg,然而集中上市時(shí)只能賣20~25元/kg,平均相差10元/kg。
1.2 ? ?產(chǎn)業(yè)單一,缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí),農(nóng)戶基本靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),養(yǎng)殖戶很少通過向?qū)<一蚣夹g(shù)能手了解病蟲害防治或提產(chǎn)增量知識。目前黃沖村發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是水稻種植,而大多數(shù)農(nóng)戶雖有幾十年的種植經(jīng)驗(yàn),但是對于水稻施肥量、施肥方法等都不大了解,還會因施肥過多而導(dǎo)致減產(chǎn)。除水稻外,鮮有玉米、大豆等經(jīng)濟(jì)作物的套種,究其原因大多為不熟悉、不了解、不習(xí)慣這種“三不”思想。
在養(yǎng)殖方面,近年來隨著小龍蝦的興起,在黃沖村也刮起了龍蝦養(yǎng)殖之風(fēng)。但基本都是農(nóng)戶獨(dú)立發(fā)展,少有的早期養(yǎng)殖農(nóng)戶,由于技術(shù)不系統(tǒng)、總結(jié)不全面,導(dǎo)致他們之間的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)交流不夠,無法發(fā)揮大戶帶動作用。新開發(fā)農(nóng)戶的養(yǎng)殖技術(shù)只能通過口口相傳,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),甚至只有發(fā)生病蟲害之后才知道預(yù)防,這就導(dǎo)致養(yǎng)殖能手能產(chǎn)小龍蝦1.50~2.20 t/hm2,而新開發(fā)農(nóng)戶只有0.75~1.50 t/hm2,有的甚至達(dá)不到投入蝦苗的重量,相差巨大。這種技術(shù)的落后,導(dǎo)致他們無法適應(yīng)當(dāng)前市場的激烈競爭,最終被淘汰。
1.3 ? ?隨意性種植,市場觀念不強(qiáng)
農(nóng)戶喜歡根據(jù)種養(yǎng)習(xí)慣或周圍趨勢發(fā)展產(chǎn)業(yè),很難突破傳統(tǒng)觀念和從眾心理,很少有農(nóng)戶能通過市場研判來選擇發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)品基本都同時(shí)上市和退市,相互壓低價(jià)格,無法獲得較高的效益,如小龍蝦養(yǎng)殖、秋天養(yǎng)鴨都屬于這種類型。
1.4 ? ?缺少新型農(nóng)業(yè)主體,帶動群眾致富
1.4.1 ? ?缺少新型主體帶頭人。當(dāng)今社會人員流動迅速,農(nóng)村有一定勞動能力的青壯年也多進(jìn)城打拼,部分能人大戶雖有意回村發(fā)展,但受自然、社會等因素限制,無法回村幫助群眾致富。黃沖村有創(chuàng)業(yè)青年在浙江嘉善從事花卉種植,經(jīng)過多年摸索,現(xiàn)在已技術(shù)成熟,收益可觀,也有意回村發(fā)展幫助家鄉(xiāng)共同致富,但由于村內(nèi)土壤板結(jié)且呈堿性、年平均氣溫較嘉善低、交通運(yùn)輸不便等原因只能放棄回村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
1.4.2 ? ?群眾發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的信心不足。群眾資金匱乏,害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),對新生產(chǎn)業(yè)有恐懼心理,用村民一句口頭禪就是“我可以不贏,但我輸不起”,正是這種保守觀點(diǎn)限制了很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又收益較低無法維持日常生活,如黃沖村種植水稻年人均純收入僅2 190.5元,而2018年合肥城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為41 484元,相差19倍。
1.5 ? ?技術(shù)更新跟不上市場發(fā)展需要
技術(shù)部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢估計(jì)不足。許多新領(lǐng)域、新技術(shù)要經(jīng)過多次才能傳達(dá)到農(nóng)戶,難以及時(shí)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問題。以養(yǎng)雞為例,農(nóng)戶飼養(yǎng)的成活率一般為80%~90%,但如遇傳染性支氣管炎等傳染病時(shí),由于未及時(shí)進(jìn)行免疫和加倍免疫,發(fā)病早期又未使用抗生素防止感染的發(fā)生,一旦傳播就可能導(dǎo)致一籠雞所剩無幾。雖然發(fā)病概率不是很大,但一場雞瘟也會嚴(yán)重挫傷農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性。
1.6 ? ?缺乏深加工設(shè)備及技術(shù)
我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)豐富,而且隨著全球一體化進(jìn)程不斷加快,國外商品大量涌入,目前農(nóng)副產(chǎn)品存在供大于求的情況,因而進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工是實(shí)現(xiàn)增值的必然出路。據(jù)有關(guān)部門測算,因缺乏深度加工,我國農(nóng)副產(chǎn)品每年損失超270億元,開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工及深加工迫在眉睫。以霍邱縣某小龍蝦深加工廠為例,該加工廠將新鮮小龍蝦去殼加工成蝦仁進(jìn)行出口,2019年該廠小龍蝦收購的平均價(jià)格在15元/kg左右,每2.5 kg小龍蝦出蝦仁0.5 kg,人工費(fèi)按蝦仁14元/kg,蝦仁出廠價(jià)110元/kg。這樣每加工1 000 kg小龍蝦就能實(shí)現(xiàn)利潤4 200元。由此可以看出,打造完整產(chǎn)業(yè)鏈對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,使農(nóng)產(chǎn)品得到深度開發(fā),不僅能提高產(chǎn)品競爭力,還能使產(chǎn)品大幅增值,而此正是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。
1.7 ? ?缺乏信息傳播手段
農(nóng)村留守勞動力文化水平低,受傳統(tǒng)觀念影響深,對新生事物的接受程度有限。這在很大程度上制約了信息傳播,也影響了優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品知曉度,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。
2 ? ?產(chǎn)業(yè)扶貧對策
產(chǎn)業(yè)扶貧就是以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段,在促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入過程中,應(yīng)該著重鞏固已經(jīng)取得的產(chǎn)業(yè)扶貧成果,力爭使扶貧產(chǎn)業(yè)向精準(zhǔn)實(shí)施、精細(xì)發(fā)展進(jìn)行,形成規(guī)模效應(yīng)和脫貧長效機(jī)制。
2.1 ? ?發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能眉毛胡子一把抓,必須立足當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,挖掘地方資源優(yōu)勢,按照 “宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則,謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)“水土不服”,要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)集群,做大做全特色產(chǎn)業(yè)鏈條,做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)深加工,提升特色產(chǎn)業(yè)附加值[1]。
2.2 ? ?加強(qiáng)政策扶持
發(fā)展產(chǎn)業(yè)既要依靠政府有利政策,也要借助市場發(fā)展規(guī)律。不能盲目跟風(fēng)、照搬照套,若不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行差異化發(fā)展,就極易造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。因此,在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí),必須正確處理好政策與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,尊重市場規(guī)律,堅(jiān)持市場導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)市場需求,發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶的帶頭作用,讓群眾共享產(chǎn)業(yè)扶貧紅利[2]。
2.3 ? ?廣納群眾言
在選擇產(chǎn)業(yè)扶貧前,嚴(yán)格落實(shí)民主集中制,召開村民代表大會和“村兩委”班子會議,各級干部要做到沉下身子、深入基層、走進(jìn)群眾,充分調(diào)動群眾的積極性和主動性,切實(shí)提高群眾的參與度,持續(xù)激發(fā)群眾的內(nèi)生動力,廣泛征求群眾意見,集體商討產(chǎn)業(yè)扶貧方向和可能存在的問題,咨詢有關(guān)專家、大戶了解相關(guān)問題,做全做好準(zhǔn)備工作。在推動產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,村民代表、村“兩委”成員、駐村幫扶干部要切實(shí)做好監(jiān)督工作,對于發(fā)現(xiàn)的問題,要善于汲取群眾智慧,實(shí)現(xiàn)對癥下藥、正確治療,真正做到“精準(zhǔn)”二字。從之前的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)來看,任何項(xiàng)目一旦離開了群眾的理解和支持,都難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,要做到“政府有政策、群眾有參與”,切勿出現(xiàn)以自我為中心和事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度,確保項(xiàng)目全面高標(biāo)準(zhǔn)完成。
2.4 ? ?打造特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)綠色基地
隨著人民對美好生活的向往越來越強(qiáng),高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品已成為當(dāng)前社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的迫切需求,在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí),要全面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極對接相關(guān)部門,找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位。
利用農(nóng)村地域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,優(yōu)先使用生物有機(jī)肥料或循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè),從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭提高品質(zhì),把幼苗培育、田間播種、收割入庫、加工成品等各個環(huán)節(jié)拍成視頻對外宣傳展示,擴(kuò)大示范效應(yīng)。
通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證,打造消費(fèi)者放心的安全食品和優(yōu)質(zhì)扶貧品牌。以傳統(tǒng)水稻為例,水稻最低收購價(jià)為2.4元/kg左右,50 kg稻谷價(jià)值120元,加工后能出35 kg米,稻殼抵作加工費(fèi),米的成本為4元/kg,售價(jià)約5元/kg。但倘若此米為生態(tài)有機(jī)稻且通過了綠色產(chǎn)品認(rèn)證,那么可以售出10元/kg甚至更高,就大幅提高了產(chǎn)品附加值。
2.5 ? ?技術(shù)支撐,為產(chǎn)業(yè)扶貧鋪路
一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展入戶指導(dǎo),引導(dǎo)和支持具備條件的貧困戶自主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳和技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),鼓勵和引導(dǎo)貧困戶通過社會幫扶和自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目脫貧增收。積極組織專家、教授進(jìn)村指導(dǎo),鼓勵“致富能手”傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對實(shí)施的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧民生工程項(xiàng)目,在產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范、銷售渠道等方面嚴(yán)格把關(guān)。這也是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的重要途徑[3]。二是大力發(fā)展“一村一品”建設(shè),充分利用本地資源,規(guī)劃區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長模式,帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2.6 ? ?認(rèn)真謀劃穩(wěn)脫貧,仔細(xì)謀劃長遠(yuǎn)路
自產(chǎn)業(yè)扶貧開展以來,有效激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動力,也促進(jìn)了脫貧增收。但產(chǎn)業(yè)扶貧不是權(quán)宜之計(jì),而是一項(xiàng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策,是幫助群眾就地就業(yè)的根本之計(jì),容不得半點(diǎn)馬虎。按照“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的總體思路,充分利用閑置土地和資源,讓更多的人能在家門口就業(yè),解放農(nóng)村留守人員的閑置勞動力。認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,特別是靈活性較小的規(guī)模產(chǎn)業(yè),在發(fā)展過程中一定要科學(xué)規(guī)劃,在完成近期目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),還要有長遠(yuǎn)打算和戰(zhàn)略視野,研究好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,防止產(chǎn)生“福利陷阱”和“斷崖效應(yīng)”[4]。要立足一個產(chǎn)業(yè)帶動一片群眾、一個產(chǎn)業(yè)搞活一個地方、一個產(chǎn)業(yè)形成一個優(yōu)勢,扎扎實(shí)實(shí)把扶貧產(chǎn)業(yè)辦好、辦牢;要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干,為群眾長遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);要把授人以魚變?yōu)槭谌艘詽O再到授人以魚塘,為群眾栽下“搖錢樹”,幫群眾拔去“窮根子”;要持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾的“造血”功能,讓群眾脫貧之后不再返貧。
(下轉(zhuǎn)第238頁)
(上接第236頁)
2.7 ? ?多方參展做宣傳,每處都有代言人
自黨的十九大對脫貧攻堅(jiān)作出重要部署以來,社會各界都在關(guān)注扶貧事業(yè),也時(shí)常舉辦各種貿(mào)易展覽會、扶貧博覽會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等,不僅能從多角度進(jìn)行展示,還能高頻率全方位展示在宣傳媒體的鏡頭下,都是展示產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)會,可以通過這種平臺進(jìn)行洽談和訂單采購,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供思路和銷路。
通過成立合作社,搭建電商平臺,利用駐村幫扶干部有利資源,借助傳統(tǒng)媒體、新媒體客戶端及微信朋友圈等方式推銷產(chǎn)品,打造產(chǎn)業(yè)扶貧的銷售網(wǎng)絡(luò),尋求產(chǎn)品市場出路,確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。
2.8 ? ?政策有利要利用,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)好發(fā)展
2.8.1 ? ?制定完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)各類企業(yè)參與發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),與貧困村、貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,激勵更多的貧困戶通過自種自養(yǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
2.8.2 ? ?加大主體產(chǎn)業(yè)扶貧培養(yǎng)力度。積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、致富能手等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn),支持他們與貧困戶簽訂協(xié)議,帶動貧困戶務(wù)工就業(yè)、經(jīng)營銷售、入股分紅,同時(shí)給予帶動主體一定獎補(bǔ),并在政策、項(xiàng)目、金融方面給予支持。鼓勵貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)中,完善產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品附加值,促進(jìn)增收。
2.8.3 ? ?及時(shí)修改當(dāng)前不合理政策。當(dāng)前農(nóng)村留守人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,老齡化嚴(yán)重。因此,在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)給予考慮。如家政技能培訓(xùn)要求18~50歲,勞動技能培訓(xùn)要求18~60歲,這就存在培訓(xùn)組織部門找人找不到,年齡偏大的留守人員想學(xué)又學(xué)不了的問題,此時(shí)就應(yīng)適當(dāng)放寬某些條件。
3 ? ?結(jié)語
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,是脫貧攻堅(jiān)收官之年,我們要提高脫貧質(zhì)量,既要顧當(dāng)前,更要謀長遠(yuǎn)。把帶動能力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的重要抓手,不斷激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力,提高自我發(fā)展能力,確保貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧,確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。我們作為脫貧攻堅(jiān)工作的一員,要用一份對事業(yè)的堅(jiān)守、對職責(zé)的擔(dān)當(dāng),大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧,培育出富含特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶領(lǐng)貧困群眾順利脫貧致富,讓村民在鄉(xiāng)村振興的道路上闊步前行。
4 ? ?參考文獻(xiàn)
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