生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接探究

【摘要】由于長期以來對(duì)自然資源的嚴(yán)重破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)變得刻不容緩。生態(tài)文明建設(shè)在近些年也更加受關(guān)注和重視，同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)在土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中發(fā)揮著積極的作用。為了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至國家的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)基于生態(tài)文明建設(shè)角度下土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接問題的研究非常有必要。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;土地;環(huán)境保護(hù)

自從我國實(shí)行改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及所取得的成績是有目共睹的，但是我們?cè)诳吹浇?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)水平不斷提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的破壞也越發(fā)嚴(yán)重，并且在近些年所帶來的不良后果越發(fā)的明顯。一到冬季，很多地區(qū)長期的霧霾消散不了以及為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而無節(jié)制的開采各種資源造成的生態(tài)環(huán)境破壞等等這些，不僅對(duì)大自然造成了嚴(yán)重的損害，更嚴(yán)重影響了人們的生活以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，生態(tài)文明建設(shè)越加迫切。在我國的十九大報(bào)告中也明確指出，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，并必須要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。也就是說，不能再像以前一樣，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行肆意的破壞，破壞生態(tài)環(huán)境所造成的惡果在近些年已經(jīng)開始報(bào)復(fù)人類，這不是我們想看到的。應(yīng)該秉承在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，一定要更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的觀念。因此，為了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至國家的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)基于生態(tài)文明建設(shè)角度下土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接問題的研究就非常有必要。

1、三界四區(qū)和環(huán)境功能分區(qū)的內(nèi)涵

伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）的出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和土地規(guī)劃變得更加重要，而其中“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)分別作為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要前提，對(duì)土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接和實(shí)施有著重要的意義。

“三界四區(qū)”當(dāng)中的“三界”主要指的是禁建邊界、規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，“四區(qū)”指的則是有條件建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。環(huán)境功能分區(qū)指的是按照國家相關(guān)法律的規(guī)定，以環(huán)境的發(fā)展和質(zhì)量為前提的，對(duì)不同種類區(qū)域的詳細(xì)劃分。這都是在當(dāng)前土地利用的總體規(guī)劃中，為了使城鄉(xiāng)建設(shè)的用地利用的更為充分和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)而確立的。

2、生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接策略

土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)中兩個(gè)非常重要的內(nèi)容。在現(xiàn)在我國推行城鄉(xiāng)一體化和保護(hù)環(huán)境的雙重目標(biāo)下，怎樣更好的解決土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃兩者之間的一些問題，是現(xiàn)在政府非常關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。

（1）“三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接

在環(huán)境保護(hù)功能分區(qū)中將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他需要被保護(hù)的區(qū)域，劃分為了一類區(qū);二類區(qū)和三類區(qū)主要是一些一般性的工業(yè)區(qū)域、農(nóng)業(yè)區(qū)域和特定的工業(yè)區(qū)域。在這三個(gè)功能區(qū)當(dāng)中，一類區(qū)的環(huán)境承載能力比較大，對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的開發(fā)力度比較小，所以被劃分在“四區(qū)”當(dāng)中的禁止建設(shè)區(qū)域。二類區(qū)主要是一些一般性的工業(yè)區(qū)以及農(nóng)業(yè)區(qū)域，環(huán)境承載能力一般，在生態(tài)環(huán)境的開發(fā)上是基本平衡的，所以被劃成“四區(qū)”當(dāng)中的限制建設(shè)區(qū)域。在三類區(qū)中，對(duì)環(huán)境的承載能力是比較小的，有不少開發(fā)過度的地區(qū)和開發(fā)失去平衡的地區(qū)，開發(fā)過度的區(qū)域就是“四區(qū)”當(dāng)中的允許被建設(shè)的區(qū)域，開發(fā)失去平衡的區(qū)域則是有條件建設(shè)的區(qū)域。

（2）“三界四區(qū)”和地表水水域環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接

在地表水水域環(huán)境功能分區(qū)中，將其劃分成五種類區(qū)。一類水中主要包括源頭水以及國家自然保護(hù)區(qū)的水源，這類水的地表水環(huán)境承載能力較高，所以屬于禁止建設(shè)區(qū)域。二類水主要包括養(yǎng)魚類、養(yǎng)蝦類的水產(chǎn)養(yǎng)殖水域、一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴的水生生物棲息地的水源地，這些水源環(huán)境承載能力適中，開發(fā)較為平衡，為限制建設(shè)區(qū)域。三類水主要為生活飲用水、二級(jí)保護(hù)地區(qū)的地表水源、一些魚蝦類過冬地點(diǎn)的水域等，這些水域環(huán)境的承載力比一類和二類水的能力小一些，屬于有條件建設(shè)區(qū)域。四類水中包括一些工業(yè)用水、不和人類直接接觸的娛樂城所的用水，這些地表水的環(huán)境承載能力比上邊三類要更小一些，同樣也屬于有條件建設(shè)區(qū)域。那顯而易見，五類水就是環(huán)境承載能力最小，并且已經(jīng)被過度開發(fā)的水源，包括農(nóng)業(yè)用水、景觀用水區(qū)域，是允許建設(shè)區(qū)域。

（3）“三界四區(qū)”和聲環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接

同樣，聲環(huán)境功能分區(qū)也將其分為五個(gè)功能分區(qū)，分別是從0類區(qū)到四類區(qū)。0類區(qū)主要為一些需要保持安靜的區(qū)域，如療養(yǎng)區(qū)等，這些區(qū)域聲環(huán)境承載力大，開發(fā)不足，為禁止建設(shè)區(qū)域。一類區(qū)和二類區(qū)主要是一些居民區(qū)、文化教育區(qū)域等以及一些商業(yè)區(qū)域或者商住混合區(qū)域等，這些地區(qū)聲環(huán)境承載力適中，開發(fā)平衡，均為限制建設(shè)區(qū)域。三類區(qū)聲環(huán)境承載力較小，開發(fā)失衡，為有條件建設(shè)區(qū)域。四類區(qū)聲環(huán)境承載能力小，開發(fā)已經(jīng)過度，為允許建設(shè)區(qū)域，主要包括一些需要進(jìn)行噪音污染防治的區(qū)域，如道路兩側(cè)區(qū)域等。

結(jié)語：

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，也越來越受到政府的重視。而近些年，我國也采取了一些措施來治理生態(tài)環(huán)境污染問題，比如近幾年大力實(shí)行的節(jié)能減排、清潔能源的大力推廣等，都是為了緩解由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而給生態(tài)環(huán)境造成的破壞。在這種情況下，我國提出了要建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略。在生態(tài)文明建設(shè)的角度下，對(duì)土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃都提出了很高的要求，所以，做好兩者的銜接工作就變得異常重要。在我國建設(shè)社會(huì)主義文明的道路上，一定要堅(jiān)持和樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，加快土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接工作，為我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

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作者簡介：

韓梅（1971.6-），女，漢族，山東濟(jì)寧人，濟(jì)寧市土地資產(chǎn)事務(wù)中心，大學(xué)本科，工程師，研究方向：自然資源工程師，土地工程類（土地利用與保護(hù)）。