張掖市國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地發(fā)展現(xiàn)狀與建議

陳海鵬

摘要 ? ?介紹張掖市國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)建議，以期為實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化”種子基地建設(shè)目標(biāo)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?雜交玉米;種子生產(chǎn)基地;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;建議;甘肅張掖

中圖分類號 ? ?S513 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0060-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

近年來，張掖市為建設(shè)國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地，以建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化”為目標(biāo)，積極培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，加大基地建設(shè)投入，提升科技研發(fā)能力，加強(qiáng)市場監(jiān)管，全力打造全國種業(yè)發(fā)展水平“領(lǐng)先之區(qū)”和種業(yè)市場監(jiān)管“首善之區(qū)”。本文對張掖市國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出了建議。

1 ? ?發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 ? ?利益聯(lián)結(jié)完善，基地規(guī)模穩(wěn)定

張掖市堅持將玉米制種產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)培育種業(yè)龍頭企業(yè)。截至目前，張掖市全市有玉米種子企業(yè)64家，種子加工中心22個，年加工能力達(dá)50萬t以上。依托種子產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工龍頭企業(yè)的聚集效應(yīng)，引導(dǎo)、鼓勵基礎(chǔ)條件優(yōu)良和農(nóng)民素質(zhì)較好的制種基地村與實力強(qiáng)、信譽(yù)度好、技術(shù)服務(wù)到位的優(yōu)勢企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，逐步實現(xiàn)了種子生產(chǎn)基地向優(yōu)勢企業(yè)集中，全市60%以上基地村與企業(yè)保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。2019年，全市共落實雜交玉米制種面積6.00萬hm2，占全省總面積的72.5%，玉米制種基地涉及全市四縣一區(qū)，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263個行政村，平均產(chǎn)值3.6萬元/hm2，較上年增加4 200元/hm2;預(yù)計玉米制種總產(chǎn)量達(dá)36.9萬t，生產(chǎn)總值達(dá)21.60億元，種子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最為顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[1]。

1.2 ? ?突出項目引領(lǐng)，基礎(chǔ)穩(wěn)步發(fā)展

一是積極實施國家玉米制種基地建設(shè)項目。2015年國家發(fā)改委同意實施《國家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)項目》，下達(dá)資金4.26億元。張掖市嚴(yán)格落實項目建設(shè)要求，研究推動項目建設(shè)工作，經(jīng)過3年的實施，已全面完成改造標(biāo)準(zhǔn)化玉米制種基地1.47萬hm2，項目的實施為基地建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。二是充分落實制種大縣獎勵資金政策。嚴(yán)格落實獎勵資金使用管理有關(guān)規(guī)定，研究制定了《玉米制種大縣財政獎勵政策實施方案》，圍繞執(zhí)法監(jiān)管能力提升、新技術(shù)新機(jī)械研發(fā)推廣、從業(yè)人員培訓(xùn)、專業(yè)合作組織培育、基地專項檢查等方面切實抓好資金的使用和管理。2015—2017年累計落實制種大縣獎勵資金1.05億元，帶動社會資本投入1.27億元;2019年中央財政下達(dá)獎勵資金5 000萬元，基地建設(shè)投入連續(xù)增加。三是穩(wěn)步推進(jìn)玉米制種基地監(jiān)管信息化建設(shè)。臨澤縣、高臺縣、甘州區(qū)分別投資600萬、500萬、360萬元投資建成了面向政府的基地監(jiān)管分析平臺、面向企業(yè)的制種過程管理服務(wù)平臺、面向群眾的種子質(zhì)量溯源平臺，并先后布局12個信息化示范基地、10家信息化加工示范企業(yè)、45個視頻監(jiān)控采集點(diǎn)和多套環(huán)境氣象監(jiān)測站，制種基地信息化監(jiān)管覆蓋面積達(dá)到3.21萬hm2，覆蓋率達(dá)到53.5%，已初步實現(xiàn)了核心示范基地田間數(shù)據(jù)智能采集、生產(chǎn)動態(tài)實時監(jiān)管、種子質(zhì)量認(rèn)證和追溯信息化管理，為玉米制種奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.3 ? ?積極打造質(zhì)量品牌，市場競爭力不斷提升

一是大力推進(jìn)種子質(zhì)量全程認(rèn)證和貼標(biāo)銷售工作。圍繞保障“張掖玉米種子”質(zhì)量水平，張掖市先后制定發(fā)布了《張掖玉米雜交種子地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《張掖玉米雜交種質(zhì)量規(guī)范》，各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控種子質(zhì)量。2011年“張掖玉米種子”成功在國家工商局注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，市內(nèi)企業(yè)積極響應(yīng)玉米種子貼標(biāo)銷售，“張掖玉米種子”貼標(biāo)率達(dá)19.4%。二是扎實開展全國雜交玉米種業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)工作。按照國家質(zhì)檢總局批復(fù)同意的《全國雜交玉米種業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)（張掖市）籌建規(guī)劃》總體目標(biāo)任務(wù)要求，積極開展示范區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)各項工作平衡發(fā)展、整體推進(jìn)。三是積極組織市內(nèi)種子企業(yè)參加中國種子大會、第六屆絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會暨綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（張掖）交易會，大力宣傳張掖種子產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開拓農(nóng)作物種子市場，提高品牌知名度。四是積極開展張掖玉米種子“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌申報工作，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全追溯體系和品牌管理評價體系，建立產(chǎn)銷市場體系和營銷推介機(jī)制，持續(xù)提升種業(yè)綜合效益。

1.4 ? ?引導(dǎo)行業(yè)自律，市場環(huán)境逐步優(yōu)化

采取行業(yè)自律、群眾參與和行政監(jiān)管相結(jié)合，市、縣2級分別組織成立了種子行業(yè)協(xié)會或聯(lián)合會，充分發(fā)揮行業(yè)自治組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。每年由市種子管理部門、市種子行業(yè)協(xié)會對全市玉米種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)度等級評估，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、管理、兌付、納稅、基地等方面由種子行業(yè)協(xié)會與縣（區(qū)）種子管理局及基地鄉(xiāng)、村分別進(jìn)行量化打分，實行信用等級評估工作，并將評估結(jié)果通過新聞媒體進(jìn)行公示，讓廣大基地農(nóng)戶了解企業(yè)資信程度。同時，通過將企業(yè)等級評估結(jié)果與次年度制種基地授信規(guī)模掛鉤，從嚴(yán)約束會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極引導(dǎo)企業(yè)和基地群眾樹立誠信意識、市場意識、憂患意識和競爭意識，在增強(qiáng)制種企業(yè)法制觀念、提高企業(yè)信用程度、健全企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，有效防止了涉種農(nóng)事糾紛的發(fā)生[2-3]。

1.5 ? ?強(qiáng)抓執(zhí)法監(jiān)管，基地秩序規(guī)范發(fā)展

張掖市政府制定發(fā)布了《張掖國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法（暫行）》，嚴(yán)格落實種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗、種子產(chǎn)地檢疫和種子收購、兌付、發(fā)運(yùn)制度。在制種生產(chǎn)基地落實初期，由縣區(qū)種子管理部門和基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格審查制種企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，依次出具《玉米制種基地準(zhǔn)入通知書》，制種企業(yè)依《準(zhǔn)入通知書》與制種村銜接落實生產(chǎn)面積;合同簽訂后，分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣區(qū)種子管理局登記備案;推行村委會、鎮(zhèn)政府、縣政府、企業(yè)的“四級承諾”制度，承諾當(dāng)年區(qū)域內(nèi)不得發(fā)生涉種違法行為，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，逐級落實監(jiān)管責(zé)任，有效預(yù)防了涉種違法行為發(fā)生，推進(jìn)基地規(guī)范發(fā)展。

1.6 ? ?嚴(yán)查涉種案件，依法維護(hù)生產(chǎn)秩序

一是深入查處涉種違法案件。對重點(diǎn)案件，成立由市種子管理、公安、檢察院組成的督導(dǎo)組，實行專案專辦，快速查處辦結(jié)。二是形成由檢察院、公安機(jī)關(guān)、行業(yè)執(zhí)法部門聯(lián)合行動的工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類涉種案件。2014年聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形成以來，立案查處涉種違法案件156起，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任66起，依法追究刑事責(zé)任57人，有效維護(hù)了玉米種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有力地保障了種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是廣泛宣傳動員，引導(dǎo)廣大群眾積極參與監(jiān)督管理。通過電視播報、報紙刊登、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和設(shè)立舉報電話、舉報信箱等措施，增加案件舉報渠道，對典型案件和當(dāng)事人予以公開曝光。

2 ? ?存在的問題

面對當(dāng)前種業(yè)發(fā)展的實際，在基地建設(shè)管理中仍然存在一些深層次矛盾和問題。一是“五化”種子基地覆蓋面還不高，當(dāng)前已建成的標(biāo)準(zhǔn)化玉米制種基地僅占到基地總面積的22%，大部分制種基地還存在配套設(shè)施陳舊、抗御自然風(fēng)險能力薄弱的情況。二是種子基地耕地質(zhì)量逐年下降。張掖玉米制種基地業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)由小變大，面積由少變多，由于玉米制種屬于訂單生產(chǎn)，收入相對穩(wěn)定，基地農(nóng)民依賴性強(qiáng)，耕地連作時間長。病蟲害發(fā)生日趨嚴(yán)重。三是由于在全國范圍內(nèi)還沒有建立形成省際聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，在執(zhí)法監(jiān)管過程中，有的省份監(jiān)管嚴(yán)格，有的地方監(jiān)管不到位，非法生產(chǎn)經(jīng)營玉米種子行為沒有得到有效遏制，使非法種子流向玉米主產(chǎn)區(qū)，提前占領(lǐng)了種子市場份額，影響了合法制種企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和合法權(quán)益，導(dǎo)致銷售市場不暢，積壓嚴(yán)重，造成合法制種企業(yè)制種面積縮減，制種效益降低，影響制種產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3 ? ?建議

3.1 ? ?加大力度實施國家級種子基地建設(shè)項目

張掖市實施的《國家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)項目》一期工程已全面完成，并取得了顯著成效。建議國家啟動實施玉米制種基地建設(shè)二期項目，續(xù)建 “五化”玉米制種基地2萬hm2，將投資標(biāo)準(zhǔn)提高到4.5萬元/hm2以上。通過項目實施，改善基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地產(chǎn)出能力，切實加快國家級種子基地建設(shè)步伐，為推動全國現(xiàn)代農(nóng)作物種子基地建設(shè)起到良好的示范帶動作用[4]。

3.2 ? ?建立制種基地輪作休耕補(bǔ)償機(jī)制

針對玉米制種基地多年連作造成的土地質(zhì)量下降和病蟲害增多的問題，建議國家將張掖國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地納入全國耕地輪作休耕試點(diǎn)范圍，建立制種基地輪作休耕補(bǔ)償機(jī)制，每4年為一個周期，每年合理安排1.67萬hm2制種田進(jìn)行輪作，給予輪休補(bǔ)貼1.2萬～1.5萬元/hm2。

3.3 ? ?建立健全省際執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制

在全國建立省際聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，按照“依法行政、互通信息、 聯(lián)動及時、高效服務(wù)”的原則，定期開展常態(tài)化省際執(zhí)法聯(lián)動工作，共建聯(lián)動執(zhí)法工作小組、定期匯報會、聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、信息共享執(zhí)法、案件移交通報、定期研判及簽訂聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議等相關(guān)工作制度，有效維護(hù)種子市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保種子產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)全國種子市場健康良性發(fā)展[5]。

3.4 ? ?健全完善種業(yè)隊伍體系建設(shè)

從張掖全市機(jī)構(gòu)改革情況看，部分縣區(qū)撤銷或弱化種子管理機(jī)構(gòu)，人員職能全部或部分并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊，人員編制偏少，難以適應(yīng)工作需要;有些種業(yè)大縣沒有專門的種子機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致上下體制不順。建議國家級種子基地市、縣區(qū)設(shè)置獨(dú)立行使職權(quán)的種子機(jī)構(gòu)。同時，加大對張掖國家級玉米種子基地監(jiān)管工作的支持，設(shè)立專項監(jiān)管資金，配備野外行政執(zhí)法車輛;新建或長期租賃改建罰沒種子儲存庫，補(bǔ)充完善執(zhí)法設(shè)備，以進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和監(jiān)管能力[6-7]。

3.5 ? ?建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督平臺

建立玉米種子安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布宣傳和提示信息，為玉米制種行業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的資訊，積極引導(dǎo)生產(chǎn)主體規(guī)范行為，強(qiáng)化生產(chǎn)主體誠信自律意識。普及種子相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)布實時相關(guān)信息，推介誠信企業(yè)和產(chǎn)品，曝光違法案件，引導(dǎo)提高行業(yè)人員的質(zhì)量安全意識，切實規(guī)范玉米種子生產(chǎn)行為。通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理，降低監(jiān)管成本，使行業(yè)的監(jiān)管步入科學(xué)化管理模式[8-9]。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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