激發(fā)潛在需求 匯聚發(fā)展新動(dòng)能

《債券》：突如其來的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。在這種沖擊下，您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

鄭新立：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要挑戰(zhàn)是需求不足。隨著國(guó)外多地成為疫情的重災(zāi)區(qū)，我國(guó)出口訂單減少，需求不足的問題進(jìn)一步凸顯。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，4月8日召開的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出，要“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)”“確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)”。盡管一季度我們受到疫情沖擊，但只要從現(xiàn)在開始，全國(guó)上下同心協(xié)力，爭(zhēng)分奪秒，把耽誤的時(shí)間搶回來，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)還是有可能的。

要完成今年的發(fā)展目標(biāo)，必須按照中央的部署，在擴(kuò)大需求特別是擴(kuò)大內(nèi)需上下大力氣。要抓緊落實(shí)去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，通過改革等各種措施，千方百計(jì)把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗ぐl(fā)出來，使之匯聚成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大新動(dòng)能。

《債券》：可激發(fā)的潛能預(yù)示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，那么這些潛能來自哪里？

鄭新立：當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還存在著不少發(fā)展的短板，只要通過有效的宏觀政策加以引導(dǎo)，這些潛在需求就能變成現(xiàn)實(shí)需求。從這個(gè)意義上說，疫情帶來的挑戰(zhàn)正是補(bǔ)短板的機(jī)遇。現(xiàn)在我們不缺勞動(dòng)力和資金，需要跟上的是政策。

擴(kuò)大需求可以考慮去激發(fā)的潛能主要包括：推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)的形成，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及精選“一帶一路”投資項(xiàng)目并加快建設(shè)進(jìn)程等。如果能把這些方面的潛能都充分釋放出來，完成2020年《政府工作報(bào)告》提出的發(fā)展任務(wù)就有了可靠保障。

《債券》：這幾個(gè)方面涵蓋了內(nèi)需和外需，也包括了投資和消費(fèi)。先從投資來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前熱議的話題，請(qǐng)您詳細(xì)談?wù)?，新基建的?nèi)涵、作用和效果分別是什么？

鄭新立：國(guó)務(wù)院最近提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，包括5G基站、特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七項(xiàng)重要工程建設(shè)。

這些工程都是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的新需求提出的，是經(jīng)過長(zhǎng)期研究、精心謀劃和反復(fù)比較確定下來的，絕不是草率做出的決定。這七項(xiàng)工程符合當(dāng)前和未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)擁有較成熟的技術(shù)，具備大規(guī)模建設(shè)的條件，在建設(shè)資金和施工力量上也有足夠的保障。

從經(jīng)濟(jì)效益來看，新基建在擴(kuò)大內(nèi)需中見效快、拉動(dòng)作用大，既能拉動(dòng)當(dāng)期需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更能給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁，應(yīng)當(dāng)擺在突出位置、有序扎實(shí)推進(jìn)。

從工程的建成效果來看，這一輪工程完成之后，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階，可建成全球最先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)和高鐵網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距提供強(qiáng)有力的支撐;我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化，西部的可再生能源、清潔能源優(yōu)勢(shì)可以充分發(fā)揮出來，對(duì)改善東中部空氣質(zhì)量、減少顆粒物排放起到重要作用;人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將有力推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位;我國(guó)城市群內(nèi)部和城市群之間的交通將更加便捷，有利于增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

《債券》：建設(shè)資金的來源也是市場(chǎng)普遍關(guān)注的問題，今年兩會(huì)提出，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元。對(duì)此您怎么看待？

鄭新立：有些同志擔(dān)心搞新基建會(huì)加大債務(wù)負(fù)擔(dān)，我認(rèn)為這種擔(dān)心沒必要。在需求不足的情況下通過適當(dāng)發(fā)債搞建設(shè)，我國(guó)有著成功的經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)90年代末在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有效改變了經(jīng)濟(jì)低迷的狀況，而且為進(jìn)入新世紀(jì)后出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)十年兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模大了，財(cái)政收入增加了，償還這些債務(wù)就不會(huì)是多大的負(fù)擔(dān)。上一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有出現(xiàn)償債困難，這一輪新基建會(huì)比上一輪干得更好。

《債券》：2020年《政府工作報(bào)告》指出，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。下一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？

鄭新立：黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分。貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就是抓住了當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。

2019年我國(guó)農(nóng)村人口有5.64億人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)3億人，占全部就業(yè)人口的39.6%，而第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為11.3%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全社會(huì)平均水平的28.5%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低，是城鄉(xiāng)差距大的根本原因。而差距本身就是潛力。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的效能，建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間平等交換、自由流動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)大力量，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，盡快使5億多農(nóng)村人口的收入水平趕上全社會(huì)平均水平。

去年4月15日下發(fā)的《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，對(duì)如何加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了具體部署。認(rèn)真落實(shí)這一文件精神，將釋放出蟄伏于農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的發(fā)展?jié)撃?，也為資本提供新的機(jī)會(huì)。

具體來說，上述文件對(duì)農(nóng)村土地制度改革提出了“三個(gè)允許入市”，即允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。我國(guó)村莊建設(shè)共占用17萬(wàn)平方公里，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積是城市人均的3倍多。通過村莊整治，讓節(jié)余的宅基地市場(chǎng)化、資本化，就能吸引到大量資金和各類人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金支持。如果能把這幾件事聯(lián)動(dòng)起來，迅速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌將很快發(fā)生改變，由此激發(fā)出的巨大需求潛能，足以拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來十年內(nèi)的持續(xù)中高速增長(zhǎng)。

《債券》：污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，這些年取得了很明顯的成效，社會(huì)效益顯著。對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而言，生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠帶來哪些發(fā)展機(jī)遇呢？

鄭新立：遵照習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為一大支柱產(chǎn)業(yè)，將釋放出巨大的投資需求。

目前，我國(guó)固體廢物（包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和綜合垃圾）存量已高達(dá)800多億噸，堆積和填埋占地約1400多萬(wàn)畝，給地下水和環(huán)境帶來一定的安全隱患。隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保科技的進(jìn)步和投資能力的增強(qiáng)，我們已經(jīng)有條件逐步把這些歷史累積和新增的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F資源。經(jīng)初步測(cè)算，建設(shè)處理全部存量和增量固體廢物能力約需投資4萬(wàn)億元，單廠建設(shè)周期為半年至一年，全部建成后可形成年產(chǎn)值4.1萬(wàn)億元，年利稅2400多億元，未來十年可減少占地2600萬(wàn)畝，新增就業(yè)240萬(wàn)人，減少碳排放6億噸以上?？梢?，實(shí)施固體廢物再生工程，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮積極作用。同樣，我國(guó)的煤炭清潔利用技術(shù)已經(jīng)有了突破性進(jìn)展，這個(gè)項(xiàng)目做好了，可以降低大氣污染，減少以至完全取消石油進(jìn)口。現(xiàn)在，相關(guān)的技術(shù)、資源、資金、市場(chǎng)、勞動(dòng)力都不缺，唯一缺少的是政策。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是建立公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，讓進(jìn)行環(huán)境治理的投資能夠取得合理回報(bào)。我們大體上可以把環(huán)保項(xiàng)目分為三類，分別實(shí)行不同的政策：一是可從產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中收回投資并有一定盈利的環(huán)保項(xiàng)目，應(yīng)交給市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)投資者;二是能夠產(chǎn)生一定的收益但不足以補(bǔ)償投資的環(huán)保項(xiàng)目，應(yīng)運(yùn)用政府與企業(yè)等社會(huì)資本合作（PPP）模式，政府給予一定的優(yōu)惠政策，通過招投標(biāo)方式選擇投資者;三是只能產(chǎn)生生態(tài)效益和社會(huì)效益，投資者不能獲取經(jīng)濟(jì)收益的環(huán)保項(xiàng)目，要由政府進(jìn)行投資，或由政府通過協(xié)議委托企業(yè)進(jìn)行投資，政府給予補(bǔ)償。總之，環(huán)保投資所提供的是公共產(chǎn)品，政府要通過精細(xì)化管理，建立公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，為環(huán)境治理找到源源不斷的資金來源。

《債券》：從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了主要拉動(dòng)作用。但今年，我國(guó)的消費(fèi)需求受到疫情的沖擊，甚至面臨著“消費(fèi)降級(jí)”的壓力。如何在當(dāng)前穩(wěn)住消費(fèi)，甚至充分挖掘出消費(fèi)潛力？

鄭新立：我們先看一組數(shù)據(jù)。去年，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2萬(wàn)億元，按平均匯率計(jì)算，折合5.97萬(wàn)億美元。美國(guó)去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為6.23萬(wàn)億美元。而去年我國(guó)GDP總量為14.4萬(wàn)億美元，美國(guó)為21.4萬(wàn)億美元。

從這一組數(shù)據(jù)比較中，我們大體可以得出以下兩個(gè)判斷。第一，與美國(guó)相比，中國(guó)居民能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多受益。因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重（41.5%）明顯高于美國(guó)（29.1%）。自黨的十八大以來，我們不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過去主要依賴投資和出口拉動(dòng)，向主要依靠消費(fèi)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)、投資、出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)意義上說，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益明顯高于美國(guó)。第二，與美國(guó)相比，我國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)總額還有很大的增長(zhǎng)空間。去年，美國(guó)人均市場(chǎng)消費(fèi)額是我國(guó)的4.5倍。從反映食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額比重的恩格爾系數(shù)來看，我國(guó)為28%，美國(guó)為14%。

我國(guó)目前擴(kuò)大居民消費(fèi)的重點(diǎn)仍可放在住房和汽車上。讓樓市和車市活躍起來，就能帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)。近幾年，為了抑制房?jī)r(jià)上漲，許多城市采取限購(gòu)政策。更好的對(duì)策應(yīng)當(dāng)是通過增加住房供給來抑制房?jī)r(jià)。隨著居民收入的提高，改善居住條件成為最大的需求，我們要盡可能滿足這種對(duì)美好生活的需要，同時(shí)重點(diǎn)解決住房困難戶和進(jìn)城落戶農(nóng)民工的住房。不少城市推出共有產(chǎn)權(quán)房、新市民租賃房等，這些做法值得推廣。最近，國(guó)土資源部和住建部聯(lián)合發(fā)文，允許全國(guó)十幾個(gè)城市郊區(qū)農(nóng)民在自己的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上建設(shè)租賃房，以增加城市住房供應(yīng)。這項(xiàng)改革既能讓農(nóng)民富起來，又能增加城市住房供給和平抑房?jī)r(jià)，改革的步子還可以邁得更大一些。住房建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是其他任何消費(fèi)品所不可替代的。應(yīng)允許各地政府大膽進(jìn)行改革試驗(yàn)，找到既能保持房市繁榮，又能保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定的辦法。

今年一季度，汽車銷售同比大幅下滑，疫情固然是一個(gè)影響因素，但地方政府的限購(gòu)政策也阻礙了汽車銷售，全國(guó)限購(gòu)汽車的城市已有十幾個(gè)。就人均汽車保有量來看，美國(guó)是我國(guó)的5.6倍。中國(guó)汽車市場(chǎng)還有很大發(fā)展空間。近期國(guó)家發(fā)展改革委提出減少汽車限購(gòu)，這是一個(gè)很好的政策導(dǎo)向。

此外，要積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)特別是公共服務(wù)消費(fèi)。美國(guó)人均醫(yī)療、教育支出是我國(guó)的10倍。我們發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，贏得了戰(zhàn)疫的初步勝利。應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步增加投入，健全具有中國(guó)特色的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)防疫用品和疫苗藥品的研發(fā)并擴(kuò)大生產(chǎn)，努力成為全球醫(yī)療用品供給中心。要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)乃至全球的物流配送網(wǎng)絡(luò)。

《債券》：疫情使得全球貿(mào)易面臨新的困難。前面您提到精選效益好的“一帶一路”投資項(xiàng)目，這可以給我國(guó)外貿(mào)帶來哪些機(jī)遇？

鄭新立：自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，已經(jīng)有80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與我國(guó)簽署了共建合作協(xié)議，在互聯(lián)互通工程建設(shè)上已經(jīng)取得重要成就，一批鐵路、公路、航空建設(shè)項(xiàng)目有序展開，沿線有11個(gè)港口、70個(gè)工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在截至今年2月底的12個(gè)月中，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家完成項(xiàng)目投資880億美元，同比增長(zhǎng)17%;新簽合同1460億美元，同比增長(zhǎng)20%。有智庫(kù)預(yù)測(cè)，未來十年，“一帶一路”項(xiàng)目總投資將達(dá)1.5萬(wàn)億美元。“一帶一路”建設(shè)將為推動(dòng)全球化做出重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，在我國(guó)周邊地區(qū)精選一批經(jīng)濟(jì)效益好、建設(shè)周期短、帶動(dòng)作用大的交通建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于拉動(dòng)出口和需求，促進(jìn)我國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，具有重大戰(zhàn)略意義。我認(rèn)為，加快面向孟加拉灣的第二海運(yùn)大通道建設(shè)，應(yīng)擺在優(yōu)先地位。首先，應(yīng)加快泛亞鐵路中線建設(shè)。這條鐵路沿湄公河流域，途經(jīng)老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、馬來西亞到新加坡，沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)友好，大部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)水平與我國(guó)處于垂直分工狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。其次，要加快泛亞鐵路西線建設(shè)，即沿孟加拉灣東海岸，從瑞麗經(jīng)皎漂港到西哈努克港，這條鐵路可以拉動(dòng)緬甸、泰國(guó)和柬埔寨的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，推進(jìn)中孟鐵路建設(shè)，從騰沖到孟加拉國(guó)的吉大港和首都達(dá)卡。孟加拉國(guó)有一億多人口，是世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，這條鐵路可拉動(dòng)孟加拉國(guó)的發(fā)展。以上三條鐵路建成之后，再抓緊建設(shè)從廣西到云南沿邊的鐵路，把中南半島同我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東省連接起來。未來，中孟鐵路再向西延伸，就能連接上印度西部最大城市加爾各答，從而為建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：劉穎? 羅邦敏