美國國家步道對我國國家公園步道建設(shè)的啟示

李曉穎 朱珠

摘 要：徒步作為一項傳統(tǒng)的戶外游憩運(yùn)動，早在幾十年前就在發(fā)達(dá)國家中流行，目前已發(fā)展到相對成熟的階段。美國是世界上最早規(guī)劃并建設(shè)國家步道和國家公園的國家，其步道的建設(shè)有許多可借鑒之處。我國國家公園有著豐富的自然資源和多樣性地貌，其步道可作為戶外游憩的強(qiáng)大載體來滿足公眾戶外休閑、感知自然、生態(tài)教育等需求。步道的建設(shè)在保護(hù)國家公園自然生態(tài)資源的同時也滿足公眾游憩需求、推動環(huán)境教育，兼具國家代表性和全民公益性。本文從政策制定、組織管理、資金投入和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面系統(tǒng)介紹了美國國家步道體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和建設(shè)發(fā)展情況。美國國家公園步道具有突出的功能分類、合理的選線分級、重視生態(tài)保護(hù)與特色景觀的展示、完善的管理與服務(wù)等特點(diǎn)。在分析我國國家公園步道發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出我國國家公園步道建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、國家形象展示、公眾受益最大的理念和系統(tǒng)規(guī)劃、安全、最小干預(yù)的原則，提出建設(shè)規(guī)劃的具體設(shè)計要點(diǎn)以及建設(shè)管理與運(yùn)營保障策略，旨在改善國家公園步道的現(xiàn)狀，為新的步道規(guī)劃建設(shè)提供建議。筆者認(rèn)為我國國家公園步道建設(shè)應(yīng)在規(guī)范、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下建立清晰的協(xié)同管理機(jī)制，以生態(tài)保護(hù)為前提，以國家為主導(dǎo)，推動全民共建共享，推動中國特色國家公園步道的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：美國;中國;國家公園;步道建設(shè)

DOI：10.16397/j.cnki.1671-1165.202003043 ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

一、美國國家步道體系建設(shè)

美國是世界上最早規(guī)劃并建設(shè)國家步道和國家公園的國家，其國家步道體系建設(shè)在政策制定、組織管理、資金投入和規(guī)劃建設(shè)等方面都有可借鑒之處。

（一）概念解讀

美國國家公園管理處 （National Park Service） 將步道定義為用于步行、騎馬、騎自行車、直排輪滑、越野滑雪和越野休閑車等休閑活動的通道。[1]根據(jù)新修訂的《國家步道系統(tǒng)法案》，美國的國家步道系統(tǒng)分為：（1）國家休閑步道（National Recreation Trails），即可到達(dá)城市地區(qū)的多樣性的戶外休閑活動的步道;（2）國家風(fēng)景步道（National Scenic Trails），即可用作保育或欣賞具有全國意義 的風(fēng)景、歷史、自然以及人文景觀的步道，以最大限度開發(fā)其戶外休閑娛樂潛力;（3）國家歷史步道（National Historic Trails），具有國家重要?dú)v史意義的風(fēng)景道;（4）連接及附屬步道（Connecting or Side Trails），即為公眾進(jìn)入前三種步道及其附屬要素提供聯(lián)系的步道。[2]四種類型的步道有著不同的開發(fā)規(guī)劃理念，相互獨(dú)立卻密不可分，共同構(gòu)成美國國家步道系統(tǒng)。

（二）起源與發(fā)展

美國的步道建設(shè)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)20年代，其思想基礎(chǔ)可以追溯至19世紀(jì)中葉保護(hù)運(yùn)動的興起。1937年，美國建成了世界上第一條長程步道——阿帕拉契亞步道。1945年，美國聯(lián)邦政府第一次在國家層面正式提出“國家步道系統(tǒng)”（National System of Foot Trails）。1962年，美國總統(tǒng)林登·約翰遜向國會發(fā)表“自然之美”國情咨文，呼吁充分利用路權(quán)和其他公共道路，在美國其他區(qū)域復(fù)制更多的阿帕拉契亞步道。[3]281968年，約翰遜總統(tǒng)簽署了國會通過的《國家步道系統(tǒng)法案》，并將阿帕拉契亞步道確定為首條國家風(fēng)景步道。國家風(fēng)景步道是美國國家步道系統(tǒng)中發(fā)展歷史最悠久、級別最高且長度較長的步道，經(jīng)過五十余年的發(fā)展，截至2018年，美國共有11條國家風(fēng)景步道，總長超過16 000英里，范圍遍布全美。[4]33

（三）政策、管理與資金

《國家步道體系法案》是國家步道體系建設(shè)的最高法律保障，該法案于1968年10月通過國會批準(zhǔn)，后經(jīng)多次修訂和完善，指導(dǎo)、保證步道依法建設(shè)。為了保障步道建設(shè)在聯(lián)邦管轄土地之外區(qū)域順利推行，部分州也針對國家步道出臺了地方性法規(guī)，保障步道建設(shè)并維護(hù)地方利益。如《賓夕法尼亞州阿帕拉契亞步道法案》（Pennsylvania Appalachian Trail Act）是賓夕法尼亞州的地方性法律文件，該法案授權(quán)賓夕法尼亞政府，通過政府保護(hù)與自然資源主管部門，建設(shè)、保護(hù)和維護(hù)途經(jīng)該州的阿帕拉契亞國家風(fēng)景步道路段。

在組織管理上，國家步道由內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部進(jìn)行宏觀管理，制定步道建設(shè)的戰(zhàn)略計劃，每條步道的主管部門由國會決定，在步道的建設(shè)和維護(hù)時主管部門都需要與另一個部門溝通協(xié)商。在步道日常管理中，步道的主管機(jī)構(gòu)還需與該步道所在州、地方政府以及非政府組織等共同協(xié)商決策。[4]31日常的維護(hù)管理主要依靠志愿者團(tuán)隊或是多個志愿者團(tuán)隊聯(lián)合成步道管理協(xié)會或聯(lián)盟來支持。其管理的內(nèi)容主要包括發(fā)布步道的相關(guān)信息、步道管理與保護(hù)、步道宣傳、社區(qū)關(guān)系的維護(hù)與志愿者招募等。

國家步道的資金投入主要用于前期私有土地的收購、中期步道的建設(shè)和后期步道的運(yùn)營與維護(hù)。資金的來源主要是聯(lián)邦政府的定期“授權(quán)撥付”、聯(lián)邦政府的其他項目保護(hù)基金、地方保護(hù)基金或財政援助和社會捐贈，其中，政府撥款為主要的資金來源。[3]56

（四）規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

國家步道不僅有健全的法規(guī)政策和管理的支持，其規(guī)劃建設(shè)也有完善的指導(dǎo)方針和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。美國國家步道的規(guī)劃建設(shè)在確保為公眾提供最大戶外娛樂潛力的同時保護(hù)國家重要的風(fēng)景資源。其規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)如下：（1）步道應(yīng)是一個視覺上令人愉悅的線性廊道，包含盡可能多的風(fēng)景和其他興趣點(diǎn);（2）步道應(yīng)穿過擁有不同地貌、植物和文化特征的地方，為使用者提供多樣化的徒步經(jīng)驗;（3）步道盡量最低限度地維護(hù)，保護(hù)生態(tài)多樣性;（4）步道應(yīng)有必要的配套設(shè)施;（5）步道應(yīng)盡可能避免不必要的陡峭、易蝕的斜坡;（6）步道應(yīng)“繞過”或避免進(jìn)入濕地以及生態(tài)敏感性區(qū)域;（7）步道需對自然植被、土地、水等資源進(jìn)行保護(hù)，線路選擇應(yīng)注意對廣泛生境的潛在影響。[5]

美國國家步道大多建立了建設(shè)和管理手冊，其中包含步道體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對步道的平面布局、寬度、坡度、路面材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等提供詳細(xì)指導(dǎo)。如在北部國家風(fēng)景步道手冊中，根據(jù)ROS（Recreation Opportunity Spectrum）游憩機(jī)會譜理論建立了包括城市、農(nóng)村、半原始和原始四個等級的步道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)（表1）。[5]

（五）功能與特征

美國國家步道具有休閑游憩、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和科普教育等功能。（1）休閑游憩。國家步道為公眾提供了可以平等享受自然資源的機(jī)會。（2）促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。步道的建設(shè)使公眾深入感知生態(tài)環(huán)境，喚醒其環(huán)保意識。（3）產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。國家步道已經(jīng)成為美國國家旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，每年吸引千萬戶外游憩愛好者，有效地帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）科普教育。步道中的標(biāo)識、講解系統(tǒng)可以為公眾在戶外游憩的過程中提供科普教育信息，傳遞知識與文化。

美國國家步道的特征包括：具有最高等級的國家地位;穿越具有美國象征意義的區(qū)域;穿越多種類型保護(hù)地;注重荒野景觀的展示與保護(hù);立法保護(hù)，頂層設(shè)計，全民參與。[3]38

綜上所述，美國國家步道體系有以下建設(shè)優(yōu)勢可供我們參考借鑒：最高立法保護(hù)，號召多部門及各級政府協(xié)作，鼓勵社會力量在步道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)中的全面參與;頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃的發(fā)展模式保證步道在全國范圍內(nèi)資源利用和配置的合理性;重視荒野景觀的展示與保護(hù)，在為徒步者提供更好的休閑游憩體驗的同時獲得“自然教育”;完善的休閑游憩設(shè)施與服務(wù)，為徒步者提供高質(zhì)量的荒野感受;特許經(jīng)營的制度有效規(guī)范管理步道內(nèi)的經(jīng)營活動;通過美國步道官網(wǎng)對步道詳盡的宣傳與介紹，加深公眾對徒步活動的認(rèn)知，擴(kuò)大步道影響力。

二、美國國家公園步道的建設(shè)發(fā)展

美國的國家公園系統(tǒng)是世界上最早建立、最完備的國家公園系統(tǒng)。1872年，美國國會批準(zhǔn)建立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園。經(jīng)過百余年的發(fā)展，如今美國的國家公園類型豐富，包括國家公園、國家歷史公園、國家紀(jì)念地、國家戰(zhàn)役地等20種，由國家公園管理局統(tǒng)一管理。[6]

美國國家公園是國家步道的重要表現(xiàn)場所之一。國家風(fēng)景步道所穿越的地區(qū)多為國家公園、國家森林、州公園或森林等有著豐富地形地貌特征以及自然生態(tài)資源的地區(qū)。[4]36美國每個國家公園步道的建設(shè)雖都有著各自的規(guī)劃體系，但都響應(yīng)并依賴于國家步道完善的理念指導(dǎo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，美國國家步道體系的建設(shè)是美國國家公園步道建設(shè)的基石。

美國國家公園步道具有突出的功能分類、合理的選線分級、重視生態(tài)保護(hù)與特色景觀的展示、完善的管理與服務(wù)等特點(diǎn)。在步道的功能分類上，幾乎所有國家公園內(nèi)的步道都有各自明確的功能性特征，包含了觀景、科教、探險等功能，以大峽谷國家公園（Grand Canyon National Park）里的South Rim Trail步道為例（圖1），豐富的展示牌和實物（圖2）可以讓徒步者深入了解大峽谷的地質(zhì)成因，寓教于行。而布萊斯峽谷國家公園（Bryce Canyon National Park）里的步道由于峽谷落差很大，可以滿足徒步者的探險需求（圖3）。就步道的選線分級而言，一般有明顯的難易分級，有適合大眾觀賞休閑的一般步道，也有適合徒步愛好者的高難度步道，游客可通過步道入口詳盡的展示信息自行選擇。步道的規(guī)劃設(shè)計十分重視生態(tài)保護(hù)和特色景觀的展示，以黃石國家公園（Yellowstone National Park）為例，規(guī)劃者根據(jù)間歇泉的噴發(fā)時序和溫泉類型，采用架空木棧道的形式串聯(lián)路徑，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)在不被破壞的同時向游客完整展現(xiàn)自然之美（圖4）。國家公園的管理與服務(wù)十分完善，裝備齊全的工作人員行走在步道上隨時為徒步者提供咨詢和急救服務(wù)，平日里公園管理處也會利用公園的徒步道系統(tǒng)開展夜觀星象、生態(tài)認(rèn)知等主題活動。

由此可見，美國國家公園步道的規(guī)劃理念、建設(shè)管理在國家步道系統(tǒng)完善的建設(shè)基礎(chǔ)指導(dǎo)下獨(dú)立發(fā)展，并且依靠國家公園強(qiáng)大的影響力為公眾戶外游憩提供載體。

三、我國國家公園步道的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出建立中國國家公園體制。2015年5月，國務(wù)院提出“在9個省份開展國家公園體制試點(diǎn)”。[7]目前我國有三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、祁連山等10個國家公園體制建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。從試點(diǎn)選擇上來看，這10個國家公園試點(diǎn)是中國生態(tài)價值及其原真性和完整性最高的地區(qū)，最具有國家形象代表性。

目前我國國家公園步道有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，其所包含的景區(qū)內(nèi)步道在一定程度上滿足了游覽觀光的需求，給予了公眾接觸自然的機(jī)會，但目前還存在以下幾方面的問題：（1）步道設(shè)計缺少規(guī)范和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。目前中國國家公園尚處于試行階段，由國家發(fā)改委、國土部、國家林業(yè)和草原局等多個部委（局）參與管理，個別地方政府也參與建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，步道建設(shè)缺少規(guī)范和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。（2）步道建設(shè)生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)。國家公園建設(shè)堅持生態(tài)保護(hù)第一的原則，但目前景區(qū)內(nèi)步道大多采用傳統(tǒng)公園水泥、鋪裝路面的做法，步道與環(huán)境無法協(xié)調(diào)，生態(tài)保護(hù)意識沒有體現(xiàn)。（3）步道基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足。沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況不佳、管理水平落后，不能滿足長程徒步的基礎(chǔ)需求。（4）步道宣傳、影響力弱。步道在人們腦海中的概念還是景區(qū)三級路，影響力弱，無法吸引廣大群眾參與到徒步活動中。（5）步道建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段的步道規(guī)劃建設(shè)受限于地方財政水平、發(fā)展方針、領(lǐng)導(dǎo)的個人能力、設(shè)計團(tuán)隊水平等因素，建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（6）步道系統(tǒng)不完整。國家公園往往跨越多個省市、包含眾多景區(qū)，各景區(qū)的步道建設(shè)自成系統(tǒng)，單一步道系統(tǒng)之間缺少連接。

四、對我國國家公園步道建設(shè)的啟示

鑒于我國國家公園已建成步道的現(xiàn)狀和未來步道建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)需求，筆者從建設(shè)理念與原則、建設(shè)規(guī)劃相關(guān)要點(diǎn)、建設(shè)管理與運(yùn)營保障策略三個方面挖掘美國國家步道體系和國家公園步道建設(shè)中的成功之處，提出中國國家公園步道建設(shè)的初步思路。

（一）建設(shè)理念與原則

我國國家公園步道建設(shè)的理念首先要服從于我國國家公園的建設(shè)理念，國家公園以生態(tài)保護(hù)為第一要義，步道的建設(shè)也應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先的理念，同時兼具國家形象展示和使公眾受益。（1）生態(tài)優(yōu)先理念：步道建設(shè)時應(yīng)優(yōu)先考慮自然資源的保護(hù)，保留步道周邊自然系統(tǒng)的原真性和完整性，低限度建設(shè);（2）國家形象展示理念：科學(xué)合理地選擇路線，展現(xiàn)具有國家代表性的景觀資源，塑造國家形象，培養(yǎng)公眾的國家意識;（3）公眾受益最大化理念：合理分配區(qū)域內(nèi)的資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓徒步者在安全、有效地戶外游憩的同時享受自然環(huán)境教育。

步道建設(shè)應(yīng)堅持以國家為主導(dǎo)，從自然環(huán)境和使用者兩個層面出發(fā)，遵循系統(tǒng)規(guī)劃原則、安全原則和最小干預(yù)原則。

（二）建設(shè)規(guī)劃相關(guān)要點(diǎn)

1.步道類型

我國國家公園步道可以根據(jù)步道所開展的項目要求、體驗需求并結(jié)合國家公園的資源類型等因素分為觀景步道、健身步道、科教步道、探險步道和遠(yuǎn)足步道這五種步道類型。（1）觀景步道。經(jīng)過良好的自然風(fēng)景或人文歷史遺跡，以賞景為主要目的的步道。（2）健身步道。為公眾提供康體健身和具有挑戰(zhàn)功能的步道。（3）科教步道。使公眾在賞景的同時受到科普教育的步道。（4）探險步道。穿越原始森林、山洞、高山、懸崖等奇特景觀，滿足具有一定徒步經(jīng)驗和喜歡冒險的徒步者需求的步道。（5）遠(yuǎn)足步道。使徒步者深入體驗自然野趣、學(xué)習(xí)歷史文化的長程步道。

2.步道級別

根據(jù)國家林業(yè)和草原局2018年出臺的國家公園功能分區(qū)規(guī)范中劃分的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和科教游憩區(qū)四個功能分區(qū)，步道應(yīng)從分區(qū)屬性上考慮分為Ⅰ級步道、Ⅱ級步道和Ⅲ級步道?？平逃雾瑓^(qū)具有較大的環(huán)境承載力，可設(shè)置為Ⅰ級步道：坡度平緩，寬度約2～2.5 m，里程約2 km以內(nèi)，自然度和敏感度較低，承載量與可及性較高，路基及鋪面良好，滿足大眾的基本游憩需求。傳統(tǒng)利用區(qū)具有一般環(huán)境承載力，可設(shè)置為Ⅱ級步道：坡度起伏較大，寬度約1～1.2 m，里程一般超過2 km，自然度和敏感度一般，承載量與可及性較低，主要滿足體力較佳、有自然體驗及生態(tài)學(xué)習(xí)需求的游客。生態(tài)保育區(qū)具有較小的環(huán)境承載力，可設(shè)置為Ⅲ級步道：寬度約0.45～0.6 m，里程一般超過20 km，自然度和敏感度較高，承載量與可達(dá)性差，滿足深度體驗自然和具有豐富徒步經(jīng)驗的游客需求。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)為了確保自然原真性不受影響，嚴(yán)禁人為干擾和破壞，不具備環(huán)境承載力，應(yīng)不作步道規(guī)劃。

3.步道設(shè)計

我國國家公園步道的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)綜合考慮以下幾點(diǎn)：

（1）系統(tǒng)、安全、生態(tài)的選線。線路應(yīng)根據(jù)國家公園的功能分區(qū)、景點(diǎn)位置、資源特點(diǎn)，結(jié)合地形條件、經(jīng)濟(jì)因素選擇那些具有國家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，串聯(lián)或靠近特色景觀、村落并合理利用古道、古線路;應(yīng)進(jìn)行實際野外考察并廣泛征詢當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，選擇那些風(fēng)景優(yōu)美、可達(dá)性強(qiáng)、安全系數(shù)高的線路，盡可能避免不必要的陡峭、易蝕或危險的斜坡;注意保護(hù)野生動物和生態(tài)環(huán)境，避免經(jīng)過或進(jìn)入生態(tài)敏感性區(qū)域，充分發(fā)揮每一條步道的作用并考慮其可能對整個步道系統(tǒng)造成的潛在影響。

（2）適宜的寬度、坡度和凈空高度。步道寬度應(yīng)結(jié)合步道等級來設(shè)定，Ⅰ級步道寬度約2～2.5 m，Ⅱ級步道寬度約1.0～1.2 m，Ⅲ級步道寬度約0.45～0.60 m?？紤]到步道的穩(wěn)定性，理想的步道等級坡度應(yīng)低于7%，坡度設(shè)置應(yīng)盡量平緩以提供自然排水，同時避免單調(diào)的水平延伸和長而陡的坡度;當(dāng)坡度超過24%時宜設(shè)置臺階，必要時設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施。一般來說，步道上空所有伸出的樹枝、灌木叢等要清理到至少2.5 m的凈空高度。

（3）與環(huán)境相融合的路面形式。步道材料應(yīng)與地區(qū)景觀、歷史特征相融合，就地取材，盡量降低人工非自然材料的使用。根據(jù)環(huán)境條件，自然度越高的地區(qū)，宜采用自然土質(zhì)路面或礫石路面（圖5）;反之，則應(yīng)考慮游憩承載量與使用頻率，選用耐磨的硬性鋪面材質(zhì)（圖6）。

（4）健全完善的服務(wù)設(shè)施。國家公園內(nèi)步道沿線的服務(wù)設(shè)施通常應(yīng)包括管理站、露營地、野餐區(qū)、衛(wèi)生間、商店、觀景臺等，應(yīng)考慮根據(jù)ROS（游憩機(jī)會譜）和功能分區(qū)確定服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量及密度。

（5）規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)識系統(tǒng)。步道上的標(biāo)識數(shù)量應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，信息準(zhǔn)確詳盡并具有設(shè)計美感，風(fēng)格統(tǒng)一，和環(huán)境相融合。類型應(yīng)包括常規(guī)性標(biāo)識和專業(yè)標(biāo)識，常規(guī)性標(biāo)識一般在步道沿線設(shè)立解說或指示標(biāo)牌，利用文字和圖解的形式，向游客提供全面的導(dǎo)向、游覽、安全警告等信息;專業(yè)標(biāo)識應(yīng)突出國家公園的資源特色、保護(hù)管理、科研監(jiān)測、生態(tài)旅游和科普宣教等方面的內(nèi)容。

（三）建設(shè)管理與運(yùn)營保障

步道管理應(yīng)包括步道的安全管理、游憩管理、維護(hù)管理、生態(tài)管理和宣傳管理等幾方面內(nèi)容。（1）應(yīng)對徒步者和工作人員進(jìn)行規(guī)范的安全管理。長程徒步者需嚴(yán)格按照國家公園的各項管理規(guī)范進(jìn)行游覽，具備一定的野外求生知識并攜帶相關(guān)裝備;步道工作人員需具備一定的徒步經(jīng)驗和急救知識且熟知國家公園以及各項相關(guān)管理規(guī)定。（2）游憩管理應(yīng)有明確的管理目標(biāo)，包括針對步道承載負(fù)荷進(jìn)行使用后評估;針對步道進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃管理以及人流控制;針對步道游憩行為及時調(diào)整相應(yīng)的管理措施等。（3）步道使用期間應(yīng)定期檢查維護(hù)，對損壞嚴(yán)重的地方進(jìn)行評估，并提供相關(guān)信息給管理部門。（4）應(yīng)定期監(jiān)測生態(tài)環(huán)境并對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行生態(tài)效益評估，擬定相應(yīng)的對策和執(zhí)行方案。（5）強(qiáng)化步道宣傳力度，線上線下同步向公眾推廣生態(tài)保護(hù)、戶外游憩的價值，增強(qiáng)步道的社會影響力，進(jìn)而推動徒步運(yùn)動、戶外游憩的發(fā)展。

我國國家公園目前由國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門交叉管理，各個部門將保護(hù)地資源的國家所有權(quán)分解并占有，國家公園步道的建設(shè)因此受到很大影響。應(yīng)盡快建立和完善有關(guān)國家公園步道建設(shè)的法律法規(guī)，并由國家主導(dǎo)建設(shè)、地方協(xié)調(diào)配合，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中央及地方規(guī)范性文件和規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則;明確各行政部門的管理職責(zé)和權(quán)限;明確土地權(quán)限和土地利用的界限，妥善處理人地關(guān)系;呼吁政府專項資金的投入以保障步道品質(zhì)，積極調(diào)動社會企業(yè)資金的參與;號召全民共建共享，親身參與到步道的運(yùn)營和管理中;加大步道宣傳力度，在增加步道自身影響力的同時強(qiáng)化國家意識的展示和培養(yǎng)，吸引更多公眾參與到徒步活動中。