成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻再降低的利與弊

段亮

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（下稱《意見》）中提出，要“擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入”。《意見》指出，將取消成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，并將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)限下放至地市級(jí)政府相關(guān)部門。同時(shí)，對(duì)于流通方面的監(jiān)督管理，提出要進(jìn)一步升級(jí)成品油流通過(guò)程中，事中事后監(jiān)管力度，增強(qiáng)安全保障措施的落地執(zhí)行。對(duì)于加油站建設(shè)事宜提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等項(xiàng)目，可以使用存量集體建設(shè)用地，該政策的主要目標(biāo)為擴(kuò)大成品油市場(chǎng)的消費(fèi)。這是繼2017年5月國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻再一次降低。那么這次成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻再降低，對(duì)我們成品油銷售企業(yè)利弊幾何？本文主要分析了對(duì)政策變化對(duì)成品油市場(chǎng)的影響。

市場(chǎng)將發(fā)揮更大作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于高質(zhì)量發(fā)展階段，人們的消費(fèi)水平也得到了大幅度的提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量，已經(jīng)達(dá)到3.27億輛。目前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，貿(mào)易戰(zhàn)成擴(kuò)大之勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，此次國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《意見》有助于提振和擴(kuò)大內(nèi)需。《意見》中明確提出，將直接取消成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)相關(guān)的資質(zhì)審批工作，與此同時(shí)，將轉(zhuǎn)變審批級(jí)別，把成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批的事宜，由原來(lái)的省級(jí)政府相關(guān)商務(wù)部門審批執(zhí)行，下放至由地市級(jí)政府的商務(wù)部門進(jìn)行審批，這一做法充分表明，我國(guó)成品油市場(chǎng)環(huán)境是持續(xù)開放與擴(kuò)大的。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前具有成品油相關(guān)批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，近3000家，成品油的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，約有500家，油庫(kù)數(shù)量眾多，但是，與國(guó)外同等規(guī)模的儲(chǔ)油庫(kù)相比，我國(guó)油庫(kù)的周轉(zhuǎn)率指標(biāo)普遍較低，并且不少油庫(kù)已經(jīng)處于瀕臨報(bào)廢的邊緣，隨著中國(guó)成品油消費(fèi)規(guī)模增速放緩，銷售行業(yè)勢(shì)必面臨大洗牌。在政策降低成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻后，一方面，相關(guān)企業(yè)在審批流程上，將更加的方便快捷，這一點(diǎn)有望吸引更多的投資者進(jìn)入該行業(yè)，對(duì)于進(jìn)一步繁榮我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)將有很大的促進(jìn)作用;另一方面，將通過(guò)市場(chǎng)手段推動(dòng)行業(yè)自發(fā)優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，對(duì)成品油銷售企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力陡增。

市場(chǎng)監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)

此次改革把過(guò)去的“設(shè)門檻、管準(zhǔn)入資質(zhì)”變成了“去門檻，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”，對(duì)與銷售企業(yè)而言，今后的合規(guī)經(jīng)營(yíng)事宜，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)最為核心的內(nèi)容。由于目前國(guó)內(nèi)成品油流通領(lǐng)域管理分散在多個(gè)部門，雖然國(guó)家相關(guān)部委多次聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)范成品油市場(chǎng)流通秩序，但事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不完善，特別是沒(méi)有成品油市場(chǎng)監(jiān)管方面的法規(guī)和監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，無(wú)法有效監(jiān)管成品油市場(chǎng)方面存在的諸多問(wèn)題。

此次《意見》提出，“加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)”。因此，政府監(jiān)管工作將由“重審批”向“重市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，未來(lái)關(guān)于質(zhì)量、安全、稅務(wù)、合規(guī)等多方面的監(jiān)管必然加強(qiáng)，各政府職能部門之間的監(jiān)管責(zé)任分散，應(yīng)得到較快的解決。建立成品油市場(chǎng)綜合性監(jiān)管部門、加快制定與市場(chǎng)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和對(duì)應(yīng)監(jiān)管措施，形成成品油流通市場(chǎng)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等配套辦法必然會(huì)落地，這對(duì)非法經(jīng)營(yíng)成品油的行為將形成有力打擊，將進(jìn)一步凈化成品油市場(chǎng)環(huán)境。

加油站“戰(zhàn)國(guó)”時(shí)代將來(lái)臨

目前，全國(guó)加油站總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)座，其中：中石化約3.1萬(wàn)座、中石油約2.05萬(wàn)座，二者約占全國(guó)總數(shù)的51%。為了有效開展城鄉(xiāng)消費(fèi)挖潛工作，《意見》中提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)，加之加油站建設(shè)由以前的審批制改為現(xiàn)在的備案制，加油站建設(shè)又將掀起新的高潮。對(duì)與當(dāng)前已投運(yùn)的加油站，新興加油站的快速加入，意味著將產(chǎn)生更大競(jìng)爭(zhēng)，零售利潤(rùn)可能會(huì)因此縮水。今后，成品油市場(chǎng)的流通將會(huì)更加繁榮快速，以彼此之間的良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的進(jìn)程將加快，經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)增多。在這種環(huán)境下，可以預(yù)測(cè)，在今后加油站的高價(jià)時(shí)代將一去不復(fù)返，促銷優(yōu)惠將成為競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)，加油站行業(yè)或者成品油銷售行業(yè)，將呈現(xiàn)“八仙過(guò)海、各顯神通”的充分競(jìng)爭(zhēng)局面，中石油和中石化對(duì)成品油市場(chǎng)的控制能力將進(jìn)一步下降。未來(lái)加油、加氣、加氫、充電和購(gòu)物為一體的綜合能源加注業(yè)務(wù)和構(gòu)建人車生活生態(tài)圈，將成為加油站轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)

綜上，成品油市場(chǎng)完全進(jìn)入市場(chǎng)化還存在以下問(wèn)題有：如何加強(qiáng)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督與管控工作，進(jìn)一步制定與市場(chǎng)相配套的監(jiān)管措施，力求形成成品油流通市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷營(yíng)造成品油市場(chǎng)的有序經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)此，我們應(yīng)進(jìn)一步建立綜合性的監(jiān)管部門，并健全相關(guān)法律法規(guī)體系，依據(jù)政府意見與指導(dǎo)方案，結(jié)合自身制定嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)修訂消費(fèi)稅管理辦法。相關(guān)政府的執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管工作的中心任務(wù)由“重審批”向“重市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，企業(yè)各部門之間的監(jiān)管分散問(wèn)題也應(yīng)得到重視。

（中國(guó)石油甘肅平?jīng)鲣N售分公司）