淺論工程造價的控制及管理

張淋淋

1.引 言

隨著社會生產(chǎn)力及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價得到了不斷的改革與完善，最終形成了比較完整的概預(yù)算定稿管理體系，但同時與之相隨的問題也越來越多。隨著對建設(shè)工程造價管理的認(rèn)識不斷加深，科學(xué)合理及有效的控制工程造價，實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計，有效控制、有效管理，充分發(fā)揮資金的價值及效益，已經(jīng)成為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

2.工程造價的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動，要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算。國家規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批等，最終形成了比較完善的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之嚴(yán)重化。

2.1 市場供求關(guān)系不平衡，導(dǎo)致市場競爭的不規(guī)范，從而影響了報價

最近幾年以來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模也在不斷擴大，然而與之同時，建筑施工企業(yè)更在大幅度的增加，供少于求的局面導(dǎo)致本已激烈的市場競爭更趨激烈。部分建筑施工企業(yè)為了中標(biāo)不得不面對嚴(yán)苛的招標(biāo)，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)最終以低價承包、墊資施工、壓縮工期以及肢解發(fā)包等面對這些不規(guī)范的市場交易。在這樣的環(huán)境下，建筑施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，導(dǎo)致工程造價管理得不到合理的實施，而現(xiàn)行的政策也缺乏相應(yīng)的約束機制。

2.2 建筑施工企業(yè)理念的差異，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的強弱兩極分化

現(xiàn)在部分建筑施工企業(yè)為了提高自身的競爭優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)以往的建筑工程數(shù)據(jù)以及企業(yè)自身的特點，建立了符合企業(yè)自身的企業(yè)定額，然而大部分的施工企業(yè)還未意識到建立符合自身企業(yè)定額的重要性，還是在運用市級或省級頒布的定額進行投標(biāo)。這樣的理念導(dǎo)致建筑施工企業(yè)之間的差異越來越明顯，從而導(dǎo)致市場競爭失衡。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自身理念，將目光放得更加長遠(yuǎn)，最終才能提高企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢。

2.3 項目決策階段與設(shè)計階段造價管理薄弱，從而影響工程造價

截止目前，大部分的施工企業(yè)把工程造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段乃至工程結(jié)算階段，忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，故而導(dǎo)致項目造價難以掌控，出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。這樣現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致了大量效益不好的工程的出現(xiàn)。所以，我們必須更新觀念，正確的認(rèn)識工程造價控制，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全壽命周期，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段，這樣才能使得后期施工階段的造價得到真正的控制，從而避免出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 對建設(shè)單位不規(guī)范行為缺乏約束機制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制也不健全，市場供求關(guān)系的不平衡導(dǎo)致建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位，建設(shè)單位的行為將直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。然而部分建設(shè)單位的管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。

3.工程造價的管理及措施

3.1 建設(shè)項目決策階段的造價管理和控制

建設(shè)項目決策的正確性是工程造價合理性的前提.投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80—90%。有效地做好建設(shè)項目可行性研究、建設(shè)項目財務(wù)評價、投資估算工作至關(guān)重要。做好建設(shè)項目可行性研究能防止和減少決策失誤，提高投資效益，是項目投資決策的科學(xué)依據(jù);建設(shè)項目財務(wù)評價是項目可行性研究的核心內(nèi)容，其評價結(jié)論是決定項目取舍的重要決策依據(jù);投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一，加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、水源、供電、運輸以及環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)以及有效，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

3.2 設(shè)計階段的造價管理和控制

目前，我國的工程建設(shè)都缺乏對設(shè)計階段的重視，但實際上設(shè)計階段才是建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵與重點。設(shè)計階段對工程造價的影響度可達75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，最終影響投資費用。實行限額設(shè)計，設(shè)計時注重應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，有效降低工程成本;在工程設(shè)計中應(yīng)避免設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，更多地考慮經(jīng)濟上的合理性，從而對項目成本在設(shè)計階段做好有效控制。設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析比較.在降低和控制項目投資上下功夫，以保證有效地控制投資。

3.3招標(biāo)投標(biāo)階段和合同階段的造價管理和控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平和公正的原則。招標(biāo)文件為整個招投標(biāo)過程乃至于實施全過程的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。

合同階段也應(yīng)做好成本管理與控制，應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，與招標(biāo)文件內(nèi)容和相應(yīng)條款保持一致。對合同中涉及變更費用，質(zhì)量、工期、安全、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。簽訂合同應(yīng)注意違約責(zé)任的界定。正確預(yù)測在施工過程中能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，這樣才有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

3.4 施工階段的造價管理和控制

實施階段工程造價的控制，是建設(shè)工程項目全過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按圖施工，減少設(shè)計變更，控制造價。設(shè)計圖紙確定以后，甲乙雙方配合，嚴(yán)格按圖紙施工，對控制工程造價起重要作用，不允許隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，變更設(shè)計，如因特殊原因，必須變更設(shè)計。對變更后設(shè)計進行核算，使其變更后的造價不高于原設(shè)計圖紙的造價，以便于控制投資。

3.5 竣工階段的造價管理和控制

竣工決算反映的是建設(shè)工程最終造價。通過及時、準(zhǔn)確地對竣工決算進行審核，投資者才能最終確定建設(shè)工程的總投資。在此階段，應(yīng)認(rèn)真分析工程結(jié)算過程中，產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程結(jié)算的客觀因素，確保所反映的工程造價的真實性，應(yīng)該做好以下工作：堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖，結(jié)合現(xiàn)場實際簽證和設(shè)計變更對竣工結(jié)算費用及工作量進行審核，進而確定項目工程造價;針對施工單位瞞報現(xiàn)場與施工圖工作量存在偏差的情況，深入現(xiàn)場，了解每個環(huán)節(jié)對圖紙和工程變更進行仔細(xì)認(rèn)真的核對，剔除多余、填補漏報工作量，做好基礎(chǔ)資料的收集、整理工作，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益等。

4.建議

項目成本控制是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方面綜合考慮，對工程建設(shè)實施全壽命周期的造價控制，才能實現(xiàn)投資的良性循環(huán)。重新正確認(rèn)識工程造價控制的重心才能更加有效合理的控制工程造價。

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