農(nóng)村水利服務體系的調(diào)查與思考

吳俊穎 孫娟娟 蘇超杰

摘 要：本文全面調(diào)查和分析了上蔡縣當前農(nóng)村水利服務體系建設(shè)方面存在的問題，闡述了農(nóng)村基層水利在水利現(xiàn)代化建設(shè)中具有的重要意義，提出了有針對性的對策與建議，對今后農(nóng)村基層水利服務體系建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利服務體系;調(diào)查與思考：建議

農(nóng)田水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要措施。農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，健全完善農(nóng)村基層水利管理服務體系，是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織保證。基層水利是水利工作的重要領(lǐng)域，農(nóng)村基層水利管理服務體系承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)業(yè)用水管水等多項重要的任務。但從目前情況看，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水利的要求相比，農(nóng)村基層水利管理服務體系還很不相適應。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村水利面臨著新的形勢和任務，對加快現(xiàn)代水利特別是農(nóng)村基層水利管理服務體系建設(shè)提出了新的任務要求。水利部已經(jīng)明確提出，將加快推進全國基層水利服務體系建設(shè)，確保兩年內(nèi)基本建成全履蓋的基層水利服務機構(gòu)，解決農(nóng)村水利工程管理上存在的“最后一公里”問題。如何加強農(nóng)村水利服務體系建設(shè)，充分發(fā)揮其在水利建設(shè)和管理中的作用，是當前必須加以解決的問題。筆者就抓好新時期農(nóng)村水利工作，加強農(nóng)村水利服務體系建設(shè)作以下探討。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系的發(fā)展歷程

我縣基層水利管理隊伍始建于50年代中期，當時配備了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職的基層水利管理人員。到70年代中期，開始組建鄉(xiāng)級水利站，共組建鄉(xiāng)級水利站25個，隸屬于縣水利局，財政全供，事業(yè)單位，每站2-3名國家正式職工，另招聘若干名農(nóng)村臨時工，辦公室及職工住房由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助解決。至上世紀九十年代中期，我縣鄉(xiāng)級水利站共有財政編制人員72人，其中工程師39人，助理工程師21人，固定資產(chǎn)約700萬元。多年來，水利站的干部職工工作在基層一線，充分發(fā)揮他們地形熟悉，經(jīng)驗豐富，人緣良好的優(yōu)勢，積極配合縣水利局做好工程規(guī)劃、設(shè)計施工、水利工程管護、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、解決水利糾紛、水利法律法律的宣傳和水利科技推廣工作，為農(nóng)村水利的發(fā)展做出了巨大貢獻?？h水利局經(jīng)常組織水利站同志參加各種學習培訓，并在各項工程實踐中注重培養(yǎng)、鍛煉水利站工作人員，使水利站同志的業(yè)務技能不斷提高，在各項工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2005年，我省開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在改革中，我縣水利站全部與縣水利局脫鉤，下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人員及固定資產(chǎn)全部歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心。隨后開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員競爭上崗中，由于水利站的人員平時從事的大都是水利工作專業(yè)性比較強，和鄉(xiāng)政府的聯(lián)系相對較少，導致這些同志在筆試和選票上不占優(yōu)勢，因而被淘汰，不得已自謀生路，水利站多年來積累的資產(chǎn)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)動，造成水利站的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和流失。

二、當前農(nóng)村基層水利服務體系存在的主要問題

1、基層水利專業(yè)人才短缺

水利站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，嚴重削弱了水利局的規(guī)劃和施工力量。在每年的工程規(guī)劃和建設(shè)中，水利局只能憑借局機關(guān)有限的人員到項目區(qū)實地規(guī)劃和監(jiān)督工程施工情況，工作量大大增加。而水利站的同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心之后，多數(shù)時間都是和其他人員一起被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派到各村開展駐村、信訪穩(wěn)定、三夏、三秋生產(chǎn)等工作，水利的專業(yè)職能被淡化，水利工程的管理和服務無法實現(xiàn)。同時這些同志也沒有時間和精力學習水利專業(yè)知識，使專業(yè)水平下滑。特別是隨著一些原水利站老同志的逐年退休，年輕同志中熟悉水利工作的越來越少，致使農(nóng)村基層水利專業(yè)人員出現(xiàn)斷層。隨著水利在國民經(jīng)濟中的重要程度的日益提高，國家對水利投入將大幅增加，今后一個時期，水利建設(shè)將迎來大跨越、大發(fā)展時期，農(nóng)村水利建設(shè)和管理的任務將會越來越重。當前農(nóng)田水利建設(shè)正在進入高標準、高科技發(fā)展階段，迫切需要一支懂技術(shù)、會管理的基層農(nóng)村水利管理隊伍。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務中心的人員現(xiàn)狀顯然無法滿足農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理的需求。

2、小型水利工程管理經(jīng)費短缺

我縣小型水利工程包括機井、生產(chǎn)橋、河道涵閘及農(nóng)村飲水工程，大都是公益性或準公益性的，無法從管理中取得足夠的維修費用。目前，我縣很多農(nóng)田水利工程運行已久，損毀嚴重，長期以來因資金投入不足，每年在小修小補上艱難運行，維修欠帳太多。許多農(nóng)村飲水工程由于建設(shè)標準低，在運行過程中需要不斷維修和改造。所有這些都需要較大資金投入，而目前運行管理經(jīng)費來源只除了農(nóng)村飲水工程可以從水費中解決一部分外，其他小型水利工程均沒有專項維修改造經(jīng)費;再加上農(nóng)村“兩工”取消，“一事一議”政策難以落實，使原本就提襟見肘的水利工程運行管理資金投入雪上加霜。

三、對策建議

1、理順管理體制，強化管理職能

基層水利是水利事業(yè)的重要組成部分，直接面向農(nóng)村，服務三農(nóng)，其服務能力和水平的高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務體系的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在服務“三農(nóng)”承擔基層水利工作建設(shè)新農(nóng)村的過程中有著不可替代性。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，要實現(xiàn)為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供水利支撐和保障的目標，更需要基層水利體系的健全和完善。針對我縣基層水利的實際，筆者建議要盡快恢復鄉(xiāng)級水利站，可以根據(jù)情況分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片設(shè)置，作為縣水利局的派出機構(gòu)，將人員從農(nóng)業(yè)服務中心分離出來，由縣水利部門直接管理。同時進一步規(guī)范和明確水利站職能，科學設(shè)定管理職責和崗位，管理權(quán)限和范圍，強化服務意識。只有這樣，才能使水利站有效服務于農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能有效行政水利政主管部門的職責，優(yōu)化調(diào)度，保證工作的系統(tǒng)性、延續(xù)性和有效性。

2、理順投資體制，落實經(jīng)費渠道

按照分級負責的原則，政府要加大對基層水利服務體系建設(shè)的扶持力度，增加投入，落實經(jīng)費，理順水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費渠道。將工程維修養(yǎng)護資金及公益性支出納入財政公共預算，確保損毀的水利工程及時得到維修;落實基層水利管理單位人員工資及勞保、醫(yī)保等公共支出部分，列入財政預算，足額按時發(fā)放;安排一定比例的資金用于基層水管單位運行管理和設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村水利服務體系建設(shè)營造良好的投資環(huán)境。

3、加強農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，引導全民參與水利工程管理

以我縣近年來興建的“井電通”工程為試點，以村為單位成立農(nóng)民用水協(xié)會，實行會員管理模式，使建設(shè)者、管理者、用水者、經(jīng)營者、受益者責權(quán)利相統(tǒng)一。通過農(nóng)民用水協(xié)會的成立，轉(zhuǎn)換農(nóng)村水利服務機制，努力使農(nóng)村水利管理的工作民主化、公開化，農(nóng)民成為協(xié)會的主人，增強用水管理工作的透明度。充分調(diào)動廣大用水戶參與水利管理的積極性、主動性、責任性。把田間工程的使用權(quán)、管理權(quán)和維護責任交給用水戶，確立自主權(quán)、使用權(quán)，使責、權(quán)、利相統(tǒng)一，建管用相結(jié)合，使現(xiàn)有的水利工程發(fā)揮最大效益。與此同時，積極創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)的新思路，更進一步探索“一事一議”的最佳途徑，真正把群眾自愿、滿意、受益作為出發(fā)點和落腳點，按照群眾認可、誰受益、誰負擔的原則，充分發(fā)動群眾解決好群眾自覺、愿意、想辦、政府一時辦不到的事情。

4、深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，增強自身活力。

要深化水利站內(nèi)部改革，用制度創(chuàng)新的辦法，進一步激活用人機制，打破過去“能上不能下，能進不能出”的弊端，調(diào)動人員的積極性，使基層水利服務體系充滿活力和生機。加強對水利站人員的業(yè)務培訓，通過舉辦各種培訓班和業(yè)務學習班，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平，在服務中求生存、求發(fā)展，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。要立足行業(yè)特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在節(jié)水灌溉、抗旱、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面，創(chuàng)辦實體，建立基地，大力發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟，增強基層水利站的自身實力，提高綜合服務功能。開展水利社會化服務，不斷拓寬創(chuàng)收渠道，壯大自身實力，更好地為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務。