談對《農田水利條例》征求意見稿的幾點建議

蘇超杰 孫娟娟 吳俊穎

摘 要：即將出臺的《農田水利條例》是指導農田水利規(guī)劃、建設、管理的綱領性文件。它的頒布實施對規(guī)范農田水利規(guī)劃、建設標準，提升農田水利工作的管理水平具有重要意義。

關鍵詞：農田水利;條例;建議

現(xiàn)根據(jù)地方農村實際情況，對《農田水利》條例提出幾點建議。

一、農業(yè)產業(yè)結構的調整，對農田水利建設標準提出了更高要求

傳統(tǒng)的農業(yè)生產主要是保證糧食產量，以種植糧棉油為主，所配套的水利工程主要是滿足糧食作物的基本生長需要，建設標準較低。隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等經濟作物的大面積種植，對灌溉、抗旱的標準更高。加之土地流轉步伐的加快，規(guī)?；筠r業(yè)對農業(yè)灌溉、排澇、農業(yè)機械化的標準在不斷提高，要求農田水、電、溝、橋、路配套齊全，以滿足經營者的需要。因此，農田水利建設標準要相應予以提高。

二、多渠道籌措資金，加大農田水利建設步伐

隨著農村改革的不斷深入，農村土地承包經營權流轉步伐進一步加快，土地規(guī)模經營整片開發(fā)利用將形成大的趨勢，要充分調動土地經營專業(yè)大戶，家庭農場以及企業(yè)和其他社會資本投資農田水利建設的積極性，可以采取靈活多樣的財政補助等形式，充分調動市場主體參與農田水利建設和運行管護的積極性。

三、要把推廣節(jié)水灌溉技術，提高農田灌排標準作為今后農田水利工作的重點

隨著最嚴格的水資源管理制度的不斷深化，對水資源管理和使用的要求越來越高。要科學合理開發(fā)利用水資源，做到水資源供需平衡。農業(yè)灌溉作為農業(yè)大縣的用水大戶，要把提高農業(yè)灌溉用水效率作為重中之重。要進一步加大節(jié)水農業(yè)建設力度，加強節(jié)水設施和節(jié)水技術的推廣力度，轉變農業(yè)生產方式，提高農業(yè)生產力，提高灌溉水利用系數(shù)，減少灌溉用水損失。

四、加強農田水利工作的領導，統(tǒng)一農田水利工作

目前，水利建設投入渠道較多，農辦、國土、財政、農業(yè)等部門實施的項目中都有農田水利建設的內容，而這些項目分屬不同的部門管理，工程規(guī)劃和建設時各自為政，難以做到統(tǒng)一，致使在工程規(guī)劃中出現(xiàn)旱澇不均現(xiàn)象。一些交通便利、易出形象、出效益的地區(qū)扎堆規(guī)劃建設，而一些偏遠地區(qū) 、邊緣村莊長期無項目資金注入，形成水利建設的“真空地帶”，農業(yè)生產條件長期得不到改善。應當加強農田水利規(guī)劃的領導，樹立農田水利規(guī)劃的權威性。縣級政府定期開展農田水利調查，編制農田水利規(guī)劃。規(guī)劃一旦批準，各部門要圍繞批準的規(guī)劃安排農田水利年度投資，加大各個項目間的建設協(xié)調，單個項目農田水利建設要服從于全縣農田水利規(guī)劃。

五、加大對農田水利建設和管理的的投入力度

農田水利事業(yè)是基礎的公益事業(yè)，既是公益事業(yè)，就要有政府來主導。現(xiàn)在農村農民的基本概念還是水利事業(yè)應該有政府來辦，因此要建立各級政府投資農田水利建設的良效機制，尤其是穩(wěn)定增長的財政投入保障機制，現(xiàn)在國家在農田水利建設時期投入力度逐年增加，而在維修養(yǎng)護管理上投資力度不夠或者是基本沒有，部分農村小型水利工程維修養(yǎng)護這行費用比較高，比如小農水重點縣機電井工程的水泵維修一次1-2千元，由農民全成本負擔比較重，不按成本收費建設的供水工程難以良性運行，盡快研究制定農田水利工程管理辦法，要區(qū)分純公益性、準公益性和盈利性的工程性質，分別制定不同的管理辦法，設立農村小型水利工程專項管護資金，用于管理運行維護。從根本上解決小型水利工程管理問題。

六、加強農村水利服務體系建設

基層水利是水利事業(yè)的重要組成部分，直接面向農村，服務三農，其服務能力和水平的高低直接影響新農村建設和構建社會主義和諧社會的進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務體系的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在服務“三農”承擔基層水利工作建設新農村的過程中有著不可替代性。在經濟社會快速發(fā)展的今天，要實現(xiàn)為國民經濟和社會發(fā)展提供水利支撐和保障的目標，更需要基層水利體系的健全和完善。目前我縣已經建立了鄉(xiāng)級水利服務站，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心實行一個機構兩塊牌子，仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站人員多數(shù)時間都是和其他人員一起被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派到各村開展信訪穩(wěn)定、三夏、三秋生產等工作，水利的專業(yè)職能被淡化，水利工程的管理和服務無法實現(xiàn)。建議將水利服務站作為縣水利局的派出機構，將人員從農業(yè)服務中心分離出來，由縣水利部門直接管理。同時進一步規(guī)范和明確水利站職能，科學設定管理職責和崗位，管理權限和范圍，強化服務意識。只有這樣，才能使水利站有效服務于農村水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能有效行政水利政主管部門的職責，優(yōu)化調度，保證工作的系統(tǒng)性、延續(xù)性和有效性。

同時，政府要加大對基層水利服務體系建設的扶持力度，增加投入，落實經費，理順水利工程維修養(yǎng)護經費渠道。將工程維修養(yǎng)護資金及公益性支出納入財政公共預算，確保損毀的水利工程及時得到維修;安排一定比例的資金用于基層水管單位運行管理和設施建設，為農村水利服務體系建設營造良好的投資環(huán)境。