上蔡縣糧食核心區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

丁海霞

上蔡縣位于河南省東南部，駐馬店市東北部，總面積1529平方公里，耕地面積165.5萬畝，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，459個行政村（居委會），1563個自然村，總?cè)丝?60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口139.2萬人，占總?cè)丝诘?7%，是一個平原農(nóng)業(yè)大縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全國糧食生產(chǎn)百強縣。

一、水利建設(shè)取得的成效及存在的主要問題

建國以來，我縣先后對全縣9條河流進(jìn)行了治理，極大地提高了全縣河道及干支溝的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，大的洪澇威脅基本解除。多年來，我縣在上級有關(guān)部門的大力支持下，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。特別是通過積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田等項目建設(shè)。通過扎扎實實的農(nóng)田水利建設(shè)，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年豐產(chǎn)豐收，我縣連續(xù)四年奪取了全省“紅旗渠精神杯”競賽活動獎杯。

當(dāng)前我縣水利設(shè)施主要存在以下兩個方面的問題：一是防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低，工程老化失修嚴(yán)重。全縣9條河流中除楊崗河、小洪河、黑河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇外，其余6條河道及干支溝均20多年沒有進(jìn)行過治理，河槽淤積，過水能力逐年減少，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)下降。全縣現(xiàn)有河道橋梁91座，涵閘102座，其中9座橋梁和16座涵閘為上世紀(jì)六、七十年代修建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之長年無維修經(jīng)費，損壞嚴(yán)重，存在著相當(dāng)大的安全隱患。干、支溝及田間排澇溝淤積嚴(yán)重，田間排水出路不暢，內(nèi)澇問題比較嚴(yán)重。二是農(nóng)田灌溉工程分布不均，配套不齊，難以充分發(fā)揮效益。全縣現(xiàn)有的3.3萬眼農(nóng)田灌溉井中，有1.1萬眼為上世紀(jì)七、八十年代打的簡易機井，標(biāo)準(zhǔn)很低，年久失修，損壞嚴(yán)重，出水能力弱。全縣機井分布不均，平原區(qū)多，崗嶺區(qū)少，且配套不齊。崗嶺區(qū)10萬畝耕地由于地勢較高，淺層地下水貧乏，中深層地下水埋藏較深，不易開發(fā)，需要投入大量資金，致使崗區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展緩慢。近年來，在上級有關(guān)部門的支持下，我縣在崗嶺地區(qū)打了420眼中深井。但由于灌溉機械、電力配套不齊，致使相當(dāng)一部分機井沒有發(fā)揮作用，崗區(qū)農(nóng)業(yè)基本上仍是靠天吃飯。灌溉問題嚴(yán)重制約著崗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是導(dǎo)致崗嶺地區(qū)貧困的主要原因。

二、糧食核心區(qū)項目建設(shè)進(jìn)展情況

國家糧食核心區(qū)項目建設(shè)實施以來，我局緊抓這一機遇，積極加強與上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，為我縣爭取了幾批規(guī)模較大的水利建設(shè)項目，我縣連續(xù)實施了抗旱應(yīng)急灌溉工程、新增農(nóng)資項目及小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，總投資達(dá)7651萬元。共完成新打機井3806眼，新建生產(chǎn)橋1597座，新增、恢復(fù)、改善有效灌溉面積26.89萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范區(qū)3.4萬畝。為保證我縣糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)做出了積極的貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問題

1、水利建設(shè)投入不足。投入不足是我縣水利建設(shè)面臨的主要問題。我縣縣、鄉(xiāng)財政基本上屬于吃飯財政，無力對水利建設(shè)建設(shè)進(jìn)行大的投入，對水利建設(shè)的投入主要依靠上級財政投入。盡管近年來各級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐漸加大，但每年用于水利設(shè)施建設(shè)的專項資金數(shù)量仍十分有限。水利工程的公益性質(zhì)也難以吸引社會資金的投入。在投工方面，受農(nóng)村稅費改革的影響，農(nóng)民投工投勞數(shù)量大幅度下降，使水利設(shè)施建設(shè)勞動力難以保證需要。

2、水利工程管理滯后。水利工程基本上都屬于公益性工程設(shè)施。除了一些大型水利工程有專門的管理機構(gòu)外，其余小型水利工程基本都是采取建設(shè)單位建成后移交給受益人管理的形式，而受益人員為全體群眾，主體不明晰，管理經(jīng)費無法落實，有人使用，無人管理的情況十分普遍。

3、水利建設(shè)管理體制有待理順。目前，水利建設(shè)投入渠道較多，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田、土地整理等項目都有農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容，而這些項目分屬不同的部門管理，工程規(guī)劃和建設(shè)時難以做到統(tǒng)一，造成工程布局不合理，且有重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。同時很難有效地將資金捆綁整合使用，資金的規(guī)模效益也難以發(fā)揮。

四、幾點建議

1、加大水利投入力度。一是上級要加大對水利建設(shè)，尤其是中小型農(nóng)田水利項目的的投入力度，以解決我縣當(dāng)前普遍存在的干、支溝生產(chǎn)橋，河道險橋險閘及面上除澇以及崗嶺農(nóng)業(yè)灌溉等問題。二是要認(rèn)真落實好水利建設(shè)基金籌集使用管理辦法，使水利建設(shè)有一個長期、穩(wěn)定的投入來源。

2、理順?biāo)ㄔO(shè)管理體制。建議上級出臺政策，要求將各部門凡用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金統(tǒng)一整合使用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高資金的規(guī)模效益和工程建設(shè)質(zhì)量。

3、加強水利工程管理。盡快研究制定農(nóng)田水利工程管理辦法，要區(qū)分純公益性、準(zhǔn)公益性和盈利性的工程性質(zhì)，分別制定不同的管理辦法，從根本上解決小型水利工程管理問題。