交通項目協(xié)調(diào)推進管線遷改及征地拆遷的思考

陳曉棟

摘 要：本文以320國道輔道建設(shè)項目為工程實例，從體制機制、建設(shè)模式、新技術(shù)應(yīng)用等方面，闡述交通項目建設(shè)期間，如何加快破解管線遷改及征地拆遷難題。

關(guān)鍵詞：建設(shè);管線;征遷

320國道嘉善段是連接上海和嘉興的主要通道，是嘉善東西交通大動脈。近年來，隨著我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，320國道車流量急劇增加，道路窄、路況差、行車速度慢、交通擁堵、安全事故頻發(fā)等問題凸顯。為了進一步加強道路交通設(shè)施建設(shè)、預(yù)防和減少交通事故發(fā)生，提高道路交通保障水平，320國道嘉善段的輔道建設(shè)迫在眉睫。

一、工程推進的重點和難點

工程自2019年3月份開工建設(shè)以來，面臨著一系列的矛盾和難題：一是320國道沿線各類管線錯綜復(fù)雜，共有14家管線單位的管線對輔道施工造成直接影響，怎樣安排各管線位置、怎樣協(xié)調(diào)好各管線施工單位彼此之間的關(guān)系、怎樣推進管線遷移工作，成了項目推進的重點和難點問題;二是320國道沿線涉及商鋪、加油站、廠房、居民房、兩側(cè)綠化、苗圃及借用土地等政策處理工作;三是項目干擾因素多、工期緊、任務(wù)重、工作面不連續(xù)，對施工單位合理組織施工提出更高要求。

二、主要工作做法

在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委副書記的關(guān)心支持下，縣交通局全力以赴，不畏艱難，勇立潮頭。盡管項目業(yè)主為兩個街道，在困難面前我們從不推托，局黨委書記親自掛帥，委派分管建設(shè)的副局長常駐魏塘街道協(xié)調(diào)工程全面推進，委派分管規(guī)劃的副局長專門抓好管線遷移工作。局長組織多次工程協(xié)調(diào)會，解決工程推進中的重大問題;多次組織現(xiàn)場踏勘、了解實際情況;多次組織召開項目推進會，及時發(fā)現(xiàn)問題、直面矛盾、解決問題。為項目的順利推進，做好了強有力的組織保障。

1、成立縣級推進小組。征地拆遷工作點多、面廣、工作量大，而且面臨的征遷對象形形色色、錯綜復(fù)雜，有店鋪、加油站、工廠、農(nóng)戶以及一些歷史遺留的政策難點，如路邊飯店等，僅僅依靠一個部門，收效甚微。為了更快更好的收到成效，使項目順利、快速地得以推進，縣政府在魏塘街道成立推進專班，常駐魏塘街道幫助推進。征遷工作得到實質(zhì)性進展，為管線遷移提供了工作面，突破了征遷工作制約工程推進的被動局面。

2、建立會議協(xié)調(diào)機制。由于管線遷改涉及單位眾多、新布設(shè)的管道位置空間有限，怎樣讓各管線既快速又合理有序的遷出施工范圍，為輔道施工提供工作面，根據(jù)項目進展情況，兩辦副主任召集推進會4次，縣交通局共牽頭召集沿線14家管線單位的專題協(xié)調(diào)推進會10余次，耐心聽取各管線存在的問題和困難，再有針對性的逐條予以落實、解決;并在會議上明確制定各管線遷改的時間節(jié)點，各單位根據(jù)制定的目標，有針對性的去落實。目前管線遷改工作已接近尾聲。在關(guān)鍵時間節(jié)點縣級層面對三家軍用光纜單位進行了約談，確保了去年10月底完成干線光纜的遷改。

3、引進新模式。本項目首次采用“代建+監(jiān)理”和“EPC”模式。由浙江公路水運工程咨詢有限責任公司和浙江交科公路水運監(jiān)理有限公司組建的“代建+監(jiān)理”指揮部，是省內(nèi)一支專業(yè)的交通項目管理團隊，在管線遷移、政策處理、工程推進中發(fā)揮了積極作用。EPC總承包模式，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，有效解決了設(shè)計和施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決了施工方案中的實用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。兩種創(chuàng)新模式的引進，最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，為工程的順利推進創(chuàng)造了條件。

4、推進信息化工作，引進BIM技術(shù)。

信息化是公路工程發(fā)展的必然趨勢，通過BIM的可視化、信息化以及數(shù)字化特點，建立3D可視化模型，可以借助信息化的集成來輔助工程中參與各方面的溝通與管理，還可以通過模型的可視化幫助項目中參與人員進行整體認識與了解，有效輔助多方?jīng)Q策、方案比選和技術(shù)討論等。

浙江省對BIM技術(shù)的應(yīng)用處于起步階段，本項目中的具體舉措：對14家單位管線，用BIM的展示及施工的流程中更能直觀的體現(xiàn)出先要遷移什么管位，遷移管位的合理位置;對于320國道全線更能直觀的了解到某一個層面上的信息，工程完成后能對14家管線集成到一個3D圖形上，方便調(diào)取應(yīng)用，能直觀了解錯綜復(fù)雜的地下管線布置情況。

三、經(jīng)驗啟示

通過各方的努力付出，目前320國道輔道項目建設(shè)取得了實質(zhì)性的進展。除局部受疫情影響外，全線14家管線單位遷改和征遷工作已基本完成，為項目的全面推進，鋪平了道路。通過創(chuàng)新機制和管理模式，更快更好地推進了道路的建設(shè)進程，給了我們以下幾點工作啟示：

1、健全組織機構(gòu)，合力攻堅破解難題。為了使整個工作指揮有度，加強頂層設(shè)計，縣府辦印發(fā)了成立工作推進組的和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責分工的文件。隨后成立了魏塘街道政策處理專項工作組，在縣級層面形成合力，共同破解管線和征遷工作的難題。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全力加快建設(shè)進度?？h交通局干部職工深入一線開展工作，了解項目推進過程中遇到的實際問題，不定期召開管線協(xié)調(diào)會、項目推進會，及時掌握工作情況和進度，針對存在的問題，進行專題研究，并對下步工作進行詳細部署，為加快輔道項目建設(shè)掃清一切障礙。

3、創(chuàng)新項目管理模式，切實強化施工管理。充分發(fā)揮“代建+監(jiān)理”和“EPC”模式的各自優(yōu)點，在工程設(shè)計、決策、施工以及審核方面合理分配，綜合管理，減少資源的浪費，實現(xiàn)資源充分利用的目的和效果，切實提高了專業(yè)化水平。該模式很大程度上減輕了建設(shè)單位的壓力，通過管理質(zhì)量的提高來確保工程建設(shè)合理有序推進。

4、推進信息化工作，引進BIM技術(shù)，提升工程管理水平。

隨著科技的進步，BIM信息化工作必然會在工程管理上越來越多的廣泛應(yīng)用，以提升工程管理水平。我局在本項目中進行了嘗試，在以后的工程項目管理亦將及時跟進深化，提升我縣公路工程建設(shè)管理水平。

參考文獻：

[1]《城市管線工程建設(shè)管理的探究性思考》，王銳，《審計月刊》，2019年09期

[2]《基于BIM的可視化協(xié)同設(shè)計應(yīng)用研究》，楊騏麟，西南交通大學