土地資源開發(fā)整理項目管理存在的問題與對策

康瑞軍

摘 要：土地資源開發(fā)整理項目是土地資源管理工作的重要組成，為了實現(xiàn)土地資源的高效利用，促進土地資源更為合理的開發(fā)利用，為社會經濟發(fā)展助力，實施土地資源開發(fā)整理已經成為國土資源管理的主要任務之一。

關鍵詞：土地資源開發(fā)整理;項目管理;問題與對策

引言

隨著我國城市化進程以及工業(yè)化進程的不斷加快，人口與土地資源之間的矛盾也越來越突出，加強對土地資源的合理利用以及規(guī)劃已經成為當前我國經濟發(fā)展的關鍵問題。在土地開發(fā)整理項目管理過程中，在政策制定、理論研究、人才培養(yǎng)等各方面都存在著一定的問題，影響土地開發(fā)整理的順利進行。因此，必須要加強對土地開發(fā)整理項目管理的探究，采取有效的措施保證土地開發(fā)整理項目管理工作得以順利穩(wěn)定地開展，為土地開發(fā)活動的順利進行提供有效的技術支持以及資料參考。

1土地資源開發(fā)整理項目管理存在的問題

1.1土地開發(fā)整理規(guī)劃制度待完善

先進的土地開發(fā)管理規(guī)劃制度是保障土地開發(fā)整理過程的合理性和合規(guī)性的前提，要為土地的規(guī)劃管理提供理論依據(jù)和技術、法律指導。我國當前的土地規(guī)劃開發(fā)大多處于封閉狀態(tài)，尚未形成通用的規(guī)劃標準和法律法規(guī)。這就很容易造成亂規(guī)劃、不合理規(guī)劃的現(xiàn)象，嚴重降低了土地的利用率和開發(fā)效率。

1.2專業(yè)技術水平有待提高

土地開發(fā)整理項目管理是一項政策性、技術性、規(guī)范性等要求都非常強的工作，涉及多學科、多領域、多行業(yè)、多部門的協(xié)調配合。由于土地開發(fā)整理項目工程類型多，工作環(huán)節(jié)復雜，土地整理生態(tài)景觀、城鄉(xiāng)布局、土地流轉、工程內容、信息系統(tǒng)建設等方面的技術標準跟不上，加之缺乏專業(yè)的規(guī)劃技術、施工隊伍、管理人員，特別是當今信息技術大數(shù)據(jù)、云計算的應用較少，無法對土地整理情況做適時的分析，土地開發(fā)整理項目管理缺乏專業(yè)的技術隊伍、管理隊伍，使得土地開發(fā)整理項目質量效益水平還不是很高。

2土地資源開發(fā)整理項目管理優(yōu)化對策

2.1推行系統(tǒng)完善的土地整理工程項目管理模式

在當前實施的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎上，要在充分考慮后備耕地、儲備耕地等自然資源的前提下，對土地開發(fā)整理項目提出框架性總體設想，對項目建設的區(qū)域范圍、投資額度、開發(fā)時限、開發(fā)面積、經濟、社會與生態(tài)效益獲得進行了確定?？尚行匝芯恳械姆攀?。以意向書為基礎，分別從土地開發(fā)整理項目的建設背景、立項條件、投資估算、規(guī)劃方案方面進行綜合分析。在實施過程，要以土地開發(fā)整理項目以及自然資源條件為基礎進行系統(tǒng)科學地研究與論證，使土地開發(fā)整理項目規(guī)劃更具有科學性、合理性?？尚行匝芯渴峭恋亻_發(fā)整理項目的核心環(huán)節(jié)，也是下一步進行施工設計的前提條件，可行性研究報告，要特別注意對土地開發(fā)整理項目的建設始終工期、所實施工程總量、整理規(guī)模、資金計劃實施確定;實施方案的落實。在土地開發(fā)整理項目可行性研究的同時，要在規(guī)模目標的基礎上細化并安排項目建設的具體內容，以保證土地整理開發(fā)項目的順利實施。

2.2改革創(chuàng)新土地開發(fā)整理管理機制

土地開發(fā)整理已上升為國家戰(zhàn)略，但目前的管理體制與機制已不適應快速發(fā)展的土地整理項目建設的要求，需要積極改革創(chuàng)新。一是建立土地開發(fā)整理項目管理專門組織機構，統(tǒng)籌協(xié)調政府相關職能部門，以及規(guī)劃設計、投標管理、監(jiān)理、施工、業(yè)主、農村集體經濟組織等相關部門單位，健全項目管理各項規(guī)章制度，實行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制、工程管護責任制，加強土地開發(fā)整理項目質量管理，提高管理質量水平和綜合效益。二是完善資金管理制度。統(tǒng)籌國土、財政、水利、農業(yè)等相關部門項目資金，統(tǒng)一納入土地開發(fā)整理項目資金集中管理使用，集中力量建設重點項目工程。拓寬融資渠道，因地制宜地采取多種融資方式，有效解決土地開發(fā)整理項目資金缺口問題。三是加強利益分配土地權屬管理。土地權益和權屬管理是土地開發(fā)整理工作的重要內容，也是保障土地開發(fā)整理成效的關鍵環(huán)節(jié)。在項目管理上，不僅要追求新增耕地的數(shù)量，更要注重耕地質量的提高、農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的改善。要嚴厲杜絕為獲得建設用地指標數(shù)量，忽視土地開發(fā)整理質量的行為。要切實杜絕為獲得土地開發(fā)整理項目資金，忽視土地開發(fā)整理質量的行為。在項目管理中，要切實注重土地開發(fā)整理數(shù)量、質量、生態(tài)相統(tǒng)一。要建立與土地開發(fā)整理相應的土地權屬管理機構，強化土地開發(fā)整理中的土地權屬管理，依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定符合實際、切實可行的土地權屬分配方案，明晰產權，本著公平、公正和高效的原則，維護各方產權利益。

2.3建立健全與現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目相促進的法律體系

建立健全土地開發(fā)整理工程相促進的法律建設體系，使土地開發(fā)整理項目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目管理過程中存在問題的關鍵，也是保障、促進現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目管理進入穩(wěn)妥有效發(fā)展的重要依據(jù)。因此，自然資源管理部門，進一步細化《土地管理法》，系統(tǒng)推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發(fā)整理的規(guī)范性文件與相關技術標準，推動土地開發(fā)整理項目有序、穩(wěn)妥進行與實施。

2.4提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術水平

在此項目管理中，計算機技術已經滲透項目管理的整個過程，在其中應用計算機技術，充分體現(xiàn)了項目管理的科學性及時代性的特點，不僅如此，也保證了項目管理的質量，將其管理所創(chuàng)造的經濟效益做到了最大化的延伸。

（1）需要完善土地開發(fā)整理專業(yè)技術標準制定體系，其標準參考主要以國家制定標準、地方及行業(yè)內制定的硬性標準為行業(yè)標桿，保證其技術在標準內精確操作。不僅如此，還要將土地開發(fā)管理中的序列及類別分型的內容了然于胸，對其有整體的認識。將以上內容掌握透徹后，就要開展最后一階段的工程，土地開發(fā)整改項目的最終環(huán)節(jié)，也是其項目施工的重中之重，即對項目質量的驗收，當項目實施完成后，就要檢測此項目是否達到了最初進行項目之時預想的項目完成效果，然后還要將貫穿此項目的技術標準與行業(yè)內規(guī)定的標準做一個對比，再根據(jù)二者之間的差距做評價，為下一個土地開發(fā)整理項目留下豐富的資料文獻。

（2）要從生源入手，土地開發(fā)整理項目的技術標準若想再上一個臺階，相關負責人就要與學校協(xié)同作戰(zhàn)，開設與土地開發(fā)整理項目的有關課程，并挑選資歷較深、技術水平較高的專業(yè)技術人員為學生講授土地開發(fā)的有關知識，只有這樣，才能壯大土地開發(fā)整理項目管理的隊伍，提升行業(yè)內的綜合能力素養(yǎng)，并讓其人才利用率發(fā)揮到最大。

（3）可以將先進的科技技術手段與土地開發(fā)整理項目管理內容結合起來，例如：建立土地開發(fā)整理管理的云技術，或者建立其相關的大數(shù)據(jù)庫等，運用科學先進的技術協(xié)同操作，才能跟上土地開發(fā)整理項目總體質量和管理水平。

結語

實施土地開發(fā)整理項目，對科學有效開發(fā)利用土地、保護耕地、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，對土地開發(fā)整理項目的管理工作，從理論研究、政策制定、法律規(guī)范、人才培養(yǎng)、實踐操作等方面，都存在著諸多問題。梳理土地開發(fā)整理項目管理的內涵外延、政策演變，對搞好土地開發(fā)整理項目管理工作，推動土地資源開發(fā)管理向縱深發(fā)展，具有一定的文獻研究和實踐指導意義。

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