普京的“2024問題”

3月10日，在俄羅斯國(guó)家杜馬審議憲法修正案的最后時(shí)刻，國(guó)家杜馬副主席、蘇聯(lián)時(shí)期首位女宇航員特列什科娃提出了兩個(gè)關(guān)于修改總統(tǒng)任期的關(guān)鍵倡議，讓俄羅斯政治的憲法時(shí)鐘被重新校正。

一個(gè)半小時(shí)后，普京親自到場(chǎng)闡明立場(chǎng)，反對(duì)取消總統(tǒng)任期，但不反對(duì)原總統(tǒng)任期“清零”，這意味著普京獲得了2024年再次參選、有可能留任至2036年的可能。

“一切為了2024”的修憲邏輯

1月15日，普京打破慣例，提前發(fā)布國(guó)情咨文，并首次倡議對(duì)1993年憲法進(jìn)行全面修訂。外界普遍認(rèn)為，這位事實(shí)上已經(jīng)執(zhí)政20年的俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)人正在為2024年卸任總統(tǒng)鋪平道路，“后普京時(shí)代”即將正式拉開帷幕。

但此后短短兩個(gè)月的時(shí)間，形勢(shì)卻發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在全世界關(guān)注的焦點(diǎn)議題則變成：普京會(huì)不會(huì)真的按照新憲法賦予的任期“清零”規(guī)則，一直在俄羅斯總統(tǒng)位置上任職到2036年。

此番修憲，而且是大幅改革葉利欽時(shí)期確定的根本大法，顯然有重大政治考量。當(dāng)普京在距離本輪總統(tǒng)任期結(jié)束還有四年多的節(jié)點(diǎn)上提出時(shí)，尤其是當(dāng)他特別強(qiáng)調(diào)限制總統(tǒng)任期、提升政府和議會(huì)權(quán)力時(shí)，幾乎所有人都以為普京已經(jīng)決定全身而退，在“沒有普京的普京主義”的權(quán)力框架下繼續(xù)對(duì)俄羅斯政治施加影響。

正常來說，距離2024年的下一輪總統(tǒng)競(jìng)選周期還有很長(zhǎng)時(shí)間，加之擁有“普京就是俄羅斯”的特殊地位，普京完全可以像當(dāng)初提拔他的葉利欽那樣慢慢布局。至少?gòu)奶K聯(lián)和后蘇聯(lián)時(shí)期的歷史看，權(quán)力交接的命題從來都是在最后一刻才見分曉，沒有提前幾年就格局明朗的先例。

普京的提議出乎俄羅斯內(nèi)外幾乎所有人的意料，一個(gè)合乎邏輯的認(rèn)知是，普京修憲可能不會(huì)改變其2024年后繼續(xù)作為俄羅斯“壓艙石”的功能，但俄羅斯政治本身確有可能由此掀開新的篇章。

穩(wěn)定再次壓倒一切

一般而言，在任期限制不變的情況下，越接近2024年，普京的政治統(tǒng)治力就有可能越虛弱。一方面，其側(cè)近人士可能會(huì)因?yàn)榧磳⑦M(jìn)行的權(quán)力交接而不斷分化重組;另一方面，普京身上所聚集的政治光環(huán)將逐步被轉(zhuǎn)移到潛在的接班人身上，加速二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的生成。

在“2024問題”必然貫穿普京第四個(gè)總統(tǒng)周期的情況下，保持體制的穩(wěn)定性和隨后的自然延續(xù)也就格外重要。而要做到這一點(diǎn)，盡可能減少新舊轉(zhuǎn)換帶來的局部動(dòng)蕩，重新分配普京體制內(nèi)部的資源和紅利，最大限度地?cái)U(kuò)展“普京主義”的支持者群體，自然而然成為最大的政治。普京選擇現(xiàn)階段保留2024年再度競(jìng)選的足夠空間，大概是避免執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)耗的最佳選擇。

這樣來看，不管普京的最終計(jì)劃是什么，包括潛在的繼任者名單和平行的超級(jí)總統(tǒng)結(jié)構(gòu)在內(nèi)，所謂的“2024問題”已經(jīng)不再那么緊迫。無論普京在2024年選擇什么，他都可以至少在此之前保持主角光環(huán)。

普京此次的大修憲行動(dòng)至此都是特別成功的，而且不出意外的話，接下來還將繼續(xù)著這種連戰(zhàn)連捷的態(tài)勢(shì)。至于4月22日的全民投票，按照一條普京獨(dú)創(chuàng)的規(guī)則，即以簡(jiǎn)單多數(shù)通過即可而沒有投票率要求，這反而成了修憲最容易的一環(huán)。

新的憲法修正案中，超級(jí)總統(tǒng)制依然是俄羅斯的國(guó)本所在，并且憲法改革最終賦予了未來的俄羅斯新總統(tǒng)事實(shí)上更大的總統(tǒng)權(quán)力。

最為關(guān)鍵的是，國(guó)家杜馬看似獲得了總理任命權(quán)，但新憲法強(qiáng)調(diào)總理應(yīng)直接向俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)負(fù)責(zé)。這樣一來，總統(tǒng)看似讓渡了部分權(quán)力給議會(huì)和政府，但一個(gè)以總統(tǒng)為核心的依附性權(quán)力結(jié)構(gòu)同樣獲得了強(qiáng)化。

“長(zhǎng)久的普京之國(guó)”究竟是多久

一切似乎表明，和世界范圍內(nèi)日益增加的不確定性相比，普京就是俄羅斯最大的確定性。而這位政治強(qiáng)人在2024年根據(jù)新憲法再出發(fā)已經(jīng)板上釘釘。實(shí)際上，修憲只能說提供了普京長(zhǎng)期執(zhí)政至2036年的法理空間，合法性的獲得并不會(huì)自然而然地轉(zhuǎn)化為政治議程。

對(duì)于普京會(huì)不會(huì)第五次入主克里姆林宮這樣的大問題，現(xiàn)在根本沒有明確的答案，可能連普京本人都不知道。今年2月，普京的支持率曾一度跌至29%的歷史低點(diǎn)。相比之下，即使在2018年抗議提高養(yǎng)老金年齡的高峰期，普京的支持率也沒有低于35%。

目前看，未來四年普京是否能重現(xiàn)類似于2014年克里米亞“回歸”那樣的高光時(shí)刻，并從高漲的民意支持中獲取充足的連任正當(dāng)性，直接關(guān)乎到普京的最終決定。

有消息顯示，普京在最后時(shí)刻對(duì)特列什科娃提出任期“清零”提案的默許，似乎和2011年決定重返克里姆林宮的邏輯類似。據(jù)俄羅斯重要的政治家尤馬舍夫敘述，當(dāng)時(shí)普京的決定是基于利比亞沖突期間對(duì)梅德韋杰夫在動(dòng)蕩時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯缺乏信心。

這一次，普京的新聞發(fā)言人佩斯科夫則毫不諱言地指出，普京的決定反映了“世界上的極度動(dòng)蕩”，“在這些困難時(shí)期，權(quán)力的穩(wěn)定、堅(jiān)定和一致具有巨大的意義”。如今，國(guó)際秩序重構(gòu)、國(guó)際體系轉(zhuǎn)型和國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移三種進(jìn)程同步加速并相互疊加，后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際安全總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的基本格局日益受到巨大沖擊，并導(dǎo)致大國(guó)局部沖突的可能性顯著提高。在這種情況下，普京身上的光環(huán)或許可以繼續(xù)讓總體實(shí)力趨于下降的俄羅斯獲得超出其國(guó)力的影響力。

2019年2月11日，時(shí)任總統(tǒng)助理、長(zhǎng)期身為普京側(cè)近人士的蘇爾科夫在俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表了題目為《長(zhǎng)久的普京之國(guó)》的文章，就此拉開了關(guān)于普京去留的“2024問題”大討論的序幕。自此之后，俄羅斯在普京第四個(gè)總統(tǒng)任期結(jié)束后將走什么樣的道路，便成為了熱門議題。

今年1月，蘇爾科夫預(yù)想中的“沒有普京的普京主義”時(shí)刻似乎已經(jīng)初露端倪。然而，正如普京本人總是做出令外界難以預(yù)測(cè)的決定一樣，這一次，幾乎全世界都是看到了故事的開頭，沒有猜到故事的過程。而很多人自以為猜到的故事結(jié)局，可能還存在諸多變數(shù)。而長(zhǎng)久的普京之國(guó)到底有多長(zhǎng)久，還需要經(jīng)受歷史和時(shí)間的重重考驗(yàn)。

摘自《中國(guó)新聞周刊》