疫情之下，歐盟“硬懟”難民潮

希臘最東部的海島—萊斯博斯島，與土耳其隔海相望。當(dāng)?shù)匾幻?0歲女性去以色列和埃及旅游回國(guó)后，3月8日被確診為新冠疾病。但這也無(wú)法嚇到島上來(lái)自敘利亞、阿富汗、伊拉克和北非的難民。他們有數(shù)千人擠進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村，針對(duì)女性的騷擾和治安案件頻發(fā)，引起難民和當(dāng)?shù)鼐用裰g的嚴(yán)重沖突。

與此同時(shí)，希臘和保加利亞靠近土耳其的陸地邊界，也迎來(lái)了洶涌的難民潮。當(dāng)?shù)鼐旒芷鹆髓F絲網(wǎng)，邊境局勢(shì)頓時(shí)緊張起來(lái)。面對(duì)疫情“天災(zāi)”和難民潮“人禍”，歐盟是否將采取與2015年難民危機(jī)時(shí)不同的態(tài)度？

中東難民涌入歐洲

作為北約成員國(guó)，為了紓解軍事壓力和難民造成的各種問(wèn)題，土耳其頻頻作出姿態(tài)，讓歐盟和北約為自己提供更大的“切實(shí)幫助”。3月初，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布，不再限制境內(nèi)的難民前往歐盟地區(qū)。但是，土耳其政府并沒(méi)有跟難民說(shuō)，歐盟成員國(guó)的邊界是關(guān)閉的。

土耳其境內(nèi)的中東難民們馬上動(dòng)身，擠到希臘和保加利亞兩國(guó)與土耳其接壤的邊境。直到3月18日為止，希臘邊境當(dāng)局宣稱(chēng)依然有300多名難民嘗試在凌晨時(shí)分沖擊關(guān)卡。

土耳其媒體則報(bào)道，希臘警方用機(jī)槍掃射試圖在海島登陸的難民船只。希臘甚至出動(dòng)了巨型風(fēng)車(chē)，把土耳其警方釋放的催淚彈氣體吹回土耳其一側(cè)。保加利亞也是出盡法寶，打開(kāi)了分割三國(guó)邊界的埃夫羅斯河水壩，試圖讓水位驟然升高的河流阻擋難民往西前進(jìn)。

隨著土耳其“解封”難民通往歐洲的道路，希臘與土耳其也爆發(fā)了針?shù)h相對(duì)的口水戰(zhàn)。希臘譴責(zé)土耳其把難民當(dāng)作一種另類(lèi)的“武器”來(lái)要挾希臘和歐盟;土耳其則反唇相譏，指責(zé)希臘警方用粗暴的手段對(duì)付試圖進(jìn)入歐洲大門(mén)的難民，并且譴責(zé)希臘警方違反歐盟的人權(quán)準(zhǔn)則。

由于陸路關(guān)卡已經(jīng)遭到希臘和保加利亞警方的嚴(yán)防死守，試圖從茫茫大?！巴刀伞钡綅u嶼上的難民與日俱增。他們最終將會(huì)被運(yùn)送到首都雅典郊外的營(yíng)地，等待當(dāng)?shù)卣奶幚怼?/p>

2019年當(dāng)選的希臘右翼政府，聲稱(chēng)這一波新抵達(dá)的難民將會(huì)被遣返，并且重申不會(huì)再重復(fù)上一次難民危機(jī)時(shí)的錯(cuò)誤。歐盟成員國(guó)也紛紛派出警察到埃夫羅斯河畔，協(xié)助希臘和保加利亞警方守住歐盟的東南陸路大關(guān)。本來(lái)已經(jīng)筋疲力盡的希臘警方，終于不再是孤軍作戰(zhàn)。

希臘強(qiáng)硬的底氣背后，是換屆后歐盟的難民政策轉(zhuǎn)變。

歐委會(huì)主席：讓歐盟“硬起來(lái)”

在吸取了2015年難民危機(jī)的教訓(xùn)后，2019年新上臺(tái)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)班子，很快就對(duì)新的難民潮作出反應(yīng)。

新就任的歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩，在土耳其宣布不再阻撓難民進(jìn)入歐盟后的一周內(nèi)，便乘坐直升機(jī)抵達(dá)萊斯博斯島，與歐洲理事會(huì)主席米歇爾和希臘總理一道視察難民營(yíng)。馮德萊恩表態(tài)說(shuō)，這些難民是受到了某些方面的“錯(cuò)誤承諾”，才落得如此田地;她也用跟過(guò)往領(lǐng)導(dǎo)層不同的語(yǔ)言來(lái)形容希臘：希臘是“歐盟的守護(hù)盾”。

讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人惱火的，是土耳其早在2016年便跟歐盟簽訂了協(xié)議：土耳其接收非法偷渡到希臘海島的中東難民，而歐盟則向土耳其提供了第一筆30億歐元的援助。但隨著越來(lái)越多的中東難民滯留在土耳其，土耳其背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。到2019年為止，土耳其境內(nèi)的中東難民達(dá)到350萬(wàn)，他們很多都住在土敘邊界附近，隔著墻幾乎都能看到土耳其軍方向阿薩德政府軍發(fā)射的火箭。

而到2019年，歐盟給土耳其安置難民之用的財(cái)政援助，累計(jì)已達(dá)70億歐元。一些歐盟成員國(guó)，比如匈牙利，并不樂(lè)于支付這些費(fèi)用，畢竟極少難民會(huì)選擇在匈牙利或波蘭定居。另一方面，土耳其外長(zhǎng)三番五次地敦促歐盟，把協(xié)議中的援助金額盡早交給土耳其，甚至開(kāi)出越來(lái)越高的價(jià)位。

一些國(guó)際難民援助組織則聲稱(chēng)，敘利亞難民在土耳其受到不人道的對(duì)待，生活水準(zhǔn)堪憂(yōu)。在歐盟內(nèi)部，一直有聲音認(rèn)為土耳其履行難民條款并不夠認(rèn)真，幾年間依然不斷有船只試圖通過(guò)愛(ài)琴海登陸希臘的海島。

隨著土耳其在敘利亞的軍事計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，埃爾多安總統(tǒng)在3月9日飛往布魯塞爾，試圖一探歐盟和北約的口風(fēng)。在會(huì)見(jiàn)馮德萊恩的時(shí)候，埃爾多安重提簽訂新的難民安置協(xié)議，而在會(huì)見(jiàn)北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格的時(shí)候，埃爾多安則流露出真實(shí)的目的：北約要給土耳其“真實(shí)的”支持，畢竟土耳其與敘利亞的邊界，就是北約在中東的邊界。

面對(duì)埃爾多安一手要錢(qián)，另一手要軍事援助，馮德萊恩也說(shuō)出了很直白的話(huà)：“忍無(wú)可忍”，“歐盟的邊界不開(kāi)放，也不會(huì)開(kāi)放”。她敦促土耳其遵守之前的難民安置協(xié)議，并且停止鼓動(dòng)中東難民沖擊歐盟邊境關(guān)卡。

土耳其從歐盟近乎空手而歸

3月18日，埃爾多安與英國(guó)首相約翰遜、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾舉行視頻會(huì)議，議題對(duì)于土耳其來(lái)說(shuō)十分嚴(yán)厲。三個(gè)西歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連番質(zhì)問(wèn)土耳其，到底土耳其是否真有誠(chéng)意繼續(xù)成為北約成員國(guó)？到底埃爾多安在設(shè)想未來(lái)與北約和歐盟什么樣的關(guān)系？到底埃爾多安能不能停止傷害作為歐盟成員國(guó)的希臘的利益？

在一番討價(jià)還價(jià)之后，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還是作出了讓步：繼續(xù)增加對(duì)土耳其的難民安置援助，在短期內(nèi)解決屯集在希臘和土耳其邊境的1.3萬(wàn)難民。而埃爾多安則承諾繼續(xù)遵守之前的協(xié)議，并且保證歐盟與土耳其接壤的邊界安全。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人許諾的資金增加款項(xiàng)，也許就是歐盟預(yù)算委員約翰內(nèi)斯·漢斯所承諾的那樣：5億歐元。

從上而下，歐盟幾乎已經(jīng)下定決心，2020年不再出現(xiàn)2015年的難民危機(jī)。歐盟成員國(guó)在這一立場(chǎng)基礎(chǔ)上，普遍對(duì)希臘產(chǎn)生同情。而土耳其在獲得了為數(shù)不多的歐盟財(cái)政支持和一輪又一輪的譴責(zé)后，便只能與俄羅斯簽訂和平協(xié)議，防止兩國(guó)在敘利亞土地上觸發(fā)直接沖突。畢竟，俄羅斯的空中優(yōu)勢(shì)更加明顯，而土耳其在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)已露出失利的跡象。

摘自《南風(fēng)窗》