以遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提升自然資源服務(wù)監(jiān)管效能

畢飛飆 楊劍

為全面落實(shí)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，按照“放管服”改革工作要求，河南省自然資源廳積極探索實(shí)踐，努力以遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)進(jìn)一步提升服務(wù)自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力和效率。

遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是從不同時(shí)間或在不同條件下獲取的同一地區(qū)的遙感影像中，識(shí)別和量化地表類(lèi)型的變化、空間分布狀況和變化量，遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)過(guò)程一般可分為三個(gè)步驟，即數(shù)據(jù)預(yù)處理、變化信息監(jiān)測(cè)、變化信息提取。

遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用背景

目前，河南省自然資源廳應(yīng)用的遙感影像數(shù)據(jù)是自然資源部推送的分辨率為0.8米和2米的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的臨時(shí)影像以及各業(yè)務(wù)處（室）和相關(guān)單位需求，并結(jié)合影像提供能力，采取“0.8米與2米級(jí)影像全省每季度混合覆蓋1次”和“0.8米影像全省每季度覆蓋1次”兩種方案獲取遙感影像數(shù)據(jù)。以最新獲取的遙感影像數(shù)據(jù)對(duì)照上一季度數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)生產(chǎn)正攝影像、提取變化圖斑信息，按照行政區(qū)域定期融合鑲嵌影像、生產(chǎn)切片數(shù)據(jù)，并及時(shí)推送至自然資源“一張圖”平臺(tái)。

當(dāng)前，河南省自然資源廳“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋全省基礎(chǔ)地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境4大類(lèi)、50余個(gè)專(zhuān)題、80多個(gè)數(shù)據(jù)集、近600個(gè)標(biāo)準(zhǔn)圖層、4億條要素?cái)?shù)據(jù)、40多億項(xiàng)屬性數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量達(dá)40TB，各類(lèi)數(shù)據(jù)坐標(biāo)均已統(tǒng)一到2000國(guó)家大地基準(zhǔn)，特別是近5年數(shù)據(jù)的覆蓋面廣、完整性全、可信度高，能夠與DOM（文檔對(duì)象模型）數(shù)據(jù)套合。

當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，應(yīng)用遙感動(dòng)態(tài)影像數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管存在遙感動(dòng)態(tài)適應(yīng)自然資源管理新定位和業(yè)務(wù)處（室、局）應(yīng)用遙感動(dòng)態(tài)影像實(shí)施自然資源日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面的困難。

在影像數(shù)據(jù)的獲取方面，遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)來(lái)源多頭、口徑不一、相互沖突等問(wèn)題，要保證各類(lèi)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)揮其作用，僅僅依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有建立一套科學(xué)的數(shù)據(jù)匯交機(jī)制，才能從管理上確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、唯一性、一致性和規(guī)范性。

在影像數(shù)據(jù)的分析方面，遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)涉及到遙感影像、規(guī)劃、基本農(nóng)田、用地審批、土地整治等主要數(shù)據(jù)，為各級(jí)各類(lèi)用戶(hù)提供各種數(shù)據(jù)重疊分析、數(shù)據(jù)沖突分析、數(shù)據(jù)緩沖分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、數(shù)據(jù)報(bào)表生成等功能，數(shù)據(jù)分析存在作業(yè)強(qiáng)度高、復(fù)雜難度大、工作效率低等問(wèn)題。

在影像數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，在使用0.8米與2米級(jí)影像混合數(shù)據(jù)時(shí)，亞米影像未覆蓋區(qū)域，用2米級(jí)影像替代，存在分辨率不一致等問(wèn)題。此外，采用0.8米影像數(shù)據(jù)存在采購(gòu)成本較高，一定程度上影響了數(shù)據(jù)影像的大范圍應(yīng)用。

以遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

提升服務(wù)監(jiān)管效能的建議

堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合。當(dāng)前，河南省自然資源廳遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，涵蓋專(zhuān)題數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)，但是衛(wèi)星影像等數(shù)據(jù)覆蓋率不是100%，這需要無(wú)人機(jī)和實(shí)地核查等線(xiàn)下工作輔助獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

用好自然資源“一張圖”。自然資源“一張圖”工程與自然資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開(kāi)發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，在自然資源業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管過(guò)程中，堅(jiān)持自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚，達(dá)到互聯(lián)互通、應(yīng)用拓展與共享服務(wù)。

構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管涵蓋基礎(chǔ)地理、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、森林、草原與濕地等方面，按照現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理分別歸類(lèi)，整合國(guó)土三調(diào)、地理國(guó)情普查、地質(zhì)環(huán)境及國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。

建立扁平化自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。在信息化普及形勢(shì)下，依托自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，把國(guó)土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)部署到市、縣一級(jí)，形成扁平化監(jiān)測(cè)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建扁平化運(yùn)行機(jī)制，可以達(dá)到動(dòng)態(tài)遙感實(shí)時(shí)、基礎(chǔ)成果共享、評(píng)價(jià)深度關(guān)聯(lián)、省級(jí)預(yù)警、市縣反饋的自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管。（作者單位：河南省國(guó)土資源電子政務(wù)中心）