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    民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)目標(biāo)及原則探討

    2011-04-11 13:06:50
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)力民族基層

    李 岍

    (湖北民族學(xué)院 法學(xué)院 湖北 恩施 445000)

    我國是一個統(tǒng)一的多民族國家,多民族的國情決定了在民族地區(qū)的管理中,民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力會直接影響到民族地區(qū)的穩(wěn)定與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要有效落實民族區(qū)域自治制度,維護團結(jié)融洽的民族關(guān)系,都離不開民族地區(qū)政府的作用。尤其是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,民族地區(qū)在促進經(jīng)濟的平衡發(fā)展、教育的平等普及、環(huán)境的全面保護等現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵事務(wù)中面臨更多的困境,及時有效的解決發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題需要一個強有力的政府作為支撐,因此加強民族地區(qū)政府能力建設(shè)就成為新時期的一項艱巨任務(wù)。

    民族地區(qū)基層政府直接面對公眾并為之服務(wù),尤其是要直面民族地區(qū)內(nèi)部社會不和諧的諸多問題,諸如集會、示威、械斗等群體性突發(fā)事件,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計顯示2005年達(dá)到8.7萬起,2006年有9萬多起,且規(guī)模越來越大,上千人以上的占較大比重。而相對落后的我國中西部民族地區(qū)群體性突發(fā)事件更為突出,其中具有較大影響的如貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等,這些事件引發(fā)了民族地區(qū)的社會動蕩,嚴(yán)重影響了民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展[1]。同時民族地區(qū)基層政府自身也面臨社會調(diào)控能力不足,社會管理水平低下等諸多問題,這無疑導(dǎo)致基層政府形象受損,政府公信力減弱,從而制約了政府提供公共產(chǎn)品、維護社會公平正義職能的有效發(fā)揮。因此,當(dāng)前只有切實提升民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力,才能增強政府管理社會的能力,有效解決各種不穩(wěn)定因素,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。而民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中要解決的前提性問題就是明確建設(shè)目標(biāo)和遵循的原則,此二者為領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)奠定了正確的發(fā)展方向。

    一、民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)目標(biāo)

    民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定是社會主義和諧社會構(gòu)建全局的重要組成部分。在民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,政府扮演著重要的角色,它的重要性主要表現(xiàn)在其行政能力尤其是領(lǐng)導(dǎo)力上:一方面,政府在推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中起到宏觀上指導(dǎo)、引導(dǎo)和調(diào)控的作用,提升政府領(lǐng)導(dǎo)力對民族地區(qū)全面發(fā)展具有積極的促進作用;另一方面,民族地區(qū)在社會全面發(fā)展過程中又不可避免地引起道德、信用、民族和文化沖突等一系列問題,這就需要更強的政府領(lǐng)導(dǎo)力來處理和協(xié)調(diào)。

    民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的要求具有一般地方政府領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵的相似性,同時,民族地區(qū)的特殊性,規(guī)定了民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中要遵循的目標(biāo)和原則與一般地方政府有差異性。筆者認(rèn)為,民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的直接目標(biāo),是建設(shè)民族地區(qū)服務(wù)型政府,進而使民族地區(qū)基層政府與時俱進地促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展,最終達(dá)到增進民族地區(qū)的和諧發(fā)展、全社會和諧發(fā)展的根本目標(biāo)。這不僅是黨和國家對民族地區(qū)政府能力建設(shè)的要求,是新的歷史發(fā)展時期對民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的要求,也是民族地區(qū)實際賦予基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的使命。

    (一)直接目標(biāo):優(yōu)化政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府

    黨的十七大明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的要求,這實質(zhì)上就是要建設(shè)一個由有限政府、責(zé)任政府、法治政府、透明政府共同支撐的,具有核心競爭力、實現(xiàn)合理分權(quán)、以社會和公民需求為導(dǎo)向的政府,體現(xiàn)為從以政府為中心的“重管制模式”向以滿足社會和公民需要為中心的“公共服務(wù)模式”的轉(zhuǎn)變,從高成本政府向高效率政府的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的直接目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府,進一步優(yōu)化政府職能。

    1.民族地區(qū)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。服務(wù)型政府就是一個以民眾為中心的政府,而不是以政府自身為中心的政府。對于民族地區(qū)基層政府而言,這就要求在民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中,要以“建設(shè)服務(wù)型政府”為特定價值取向,依據(jù)民族區(qū)域自治法律,大力提升自治水平,努力提升自身素質(zhì)。在確保本地區(qū)社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上,提高為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的能力,努力把政府建設(shè)成務(wù)實高效的政府。

    2.優(yōu)化政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。當(dāng)前,應(yīng)以優(yōu)化政府職能為突破口,健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)內(nèi)容,推行電子政務(wù),強化政府社會管理和公共服務(wù)質(zhì)量,體現(xiàn)服務(wù)宗旨。最終通過政府公共服務(wù)職能的優(yōu)化來重塑政府形象,改善政府與民眾的關(guān)系,從而到達(dá)提升政府領(lǐng)導(dǎo)力的目的。

    (二)深層目標(biāo):增進民族區(qū)域和諧,促進民族地區(qū)跨越式發(fā)展

    民族地區(qū)自身特點決定了民族區(qū)域和諧與國家區(qū)域和諧、民族關(guān)系和諧息息相關(guān),因此民族區(qū)域和諧是民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建的深層次目標(biāo)。與其他地區(qū)相比,民族地區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)和社會綜合發(fā)展方面相對落后,自我發(fā)展能力不足。目前民族地區(qū)要通過實現(xiàn)跨越式發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一現(xiàn)實要求決定了民族地區(qū)的跨越式發(fā)展并不是簡單地完成對其他地區(qū)的追趕任務(wù),而是要立足區(qū)情,立足于客觀實際,通過發(fā)展方式創(chuàng)新尋求民族地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢[2]。而跨越式發(fā)展不可能只依靠市場力量和社會組織力量的自發(fā)推動來實現(xiàn),它需要依靠一個強有力的政府力量為主導(dǎo),有機整合市場力量和社會自身組織力量共同推動和實現(xiàn)的。而民族地區(qū)經(jīng)濟和社會力量發(fā)育程度相對低下,這就決定了當(dāng)?shù)鼗鶎诱?dāng)仁不讓在整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著組織者、決策者、促進者和保障者的角色,主導(dǎo)著民族地區(qū)整個社會的發(fā)展進程。

    1.必須緊緊抓住發(fā)展問題。發(fā)展才是硬道理,發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù),民族地區(qū)基層政府提升領(lǐng)導(dǎo)力的意義關(guān)鍵就在于真心誠意地幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事務(wù),這是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。當(dāng)前,要把握好發(fā)展問題的核心內(nèi)容,首先要充分意識加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性,只有經(jīng)濟發(fā)展了,才能為其他方面的發(fā)展奠定基礎(chǔ),才能讓民眾得到實惠。其次是堅持發(fā)展的成果要讓全體民眾共同享受,多渠道、多層次惠及廣大民眾。

    2.必須緊緊抓住科技和人才問題。民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化落后,環(huán)境問題嚴(yán)重,歸根到底是人才缺乏、人的素質(zhì)和思想觀念落后。民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè),必須與民族文化教育發(fā)展相適應(yīng),把加強對民族地區(qū)的科學(xué)文化教育,提高科學(xué)文化素質(zhì)作為民族地區(qū)各級政府的重要任務(wù)。要繼續(xù)加大對民族地區(qū)教育的投入,為民族地區(qū)和少數(shù)民族培養(yǎng)出更多的建設(shè)人才,加大對民族地區(qū)科技發(fā)展扶持的力度,要制定更加優(yōu)惠的政策,積極創(chuàng)造條件,吸引國內(nèi)外人才參加民族地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。

    (三)最終目標(biāo):構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)穩(wěn)定祥和的社會局面

    和諧不僅是社會主義社會的本質(zhì)屬性,而且是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)屬性[3]。民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會,體現(xiàn)為和諧的民族關(guān)系和安定祥和的社會局面。

    1.民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是影響和諧社會建設(shè)的重要因素。整個民族地區(qū)社會的正常運轉(zhuǎn)離不開政府管理,而政府管理是一項宏觀的系統(tǒng)的工程,內(nèi)容涉及方方面面,其作用在整個社會管理中起著中樞地位。因此,基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的強弱對和諧社會的建設(shè)具有基礎(chǔ)性的作用。

    2.民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是實現(xiàn)各族人民利益的關(guān)鍵力量?;鶎诱粩嗉訌娮陨斫ㄔO(shè),從而提升政府以良好品質(zhì)力、果斷決策能力、正確執(zhí)行能力、資源整合能力、利益協(xié)調(diào)能力、需求回應(yīng)力、危機預(yù)警能力為基本內(nèi)涵的領(lǐng)導(dǎo)力[4]的程度直接與能否實現(xiàn)人民群眾的利益、在多大程度上實現(xiàn)人民群眾的利益密切相關(guān),民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是實現(xiàn)民族地區(qū)人民群眾利益的能動力量。

    3.民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是推動民族地區(qū)各少數(shù)民族發(fā)展的關(guān)鍵因素。促進本地區(qū)少數(shù)民族的全面發(fā)展是一項重大的任務(wù)。牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,保障少數(shù)民族合法權(quán)益,鞏固和發(fā)展平等團結(jié)協(xié)助和諧的社會主義民族關(guān)系,將這一任務(wù)作為自己神圣的使命。為此,民族地區(qū)基層政府還要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,動員一切可以動員的力量,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進社會發(fā)展中的積極作用。

    二、民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)原則

    為實現(xiàn)民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的目標(biāo),在民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的過程中必須堅持以下原則。[5]

    (一)民族法制原則

    我國《憲法》以及《民族區(qū)域自治法》賦予民族地區(qū)政府內(nèi)容廣泛的自治權(quán)。這為改善各民族關(guān)系,促進各民族團結(jié),加快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè),提高公民生活水平奠定了法制基礎(chǔ)。在民族地區(qū)政府能力建設(shè)的過程中,應(yīng)該大力落實國家法律規(guī)定的民族政策和加強依法自治的能力,這也是對國家法律的尊嚴(yán)的維護。

    加強民族法制建設(shè),必須從民族地區(qū)實際出發(fā),將原則性和靈活性結(jié)合起來。靈活性的依據(jù)是民族地區(qū)的實際情況。我國是一個民族眾多的國家,各少數(shù)民族在經(jīng)濟、政治、文化等方面都各具特點,情況千差萬別,民族法制建設(shè)必須適應(yīng)我國民族地區(qū)實際,堅持從各民族的經(jīng)濟、政治、文化特點出發(fā),充分照顧民族地區(qū)人民的利益,切實適應(yīng)各民族各地區(qū)進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。例如,行使立法自治權(quán),在制定自治條例和單行條例時,必須依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點,并經(jīng)過法定的審批程序;在變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示時,必須在適合民族地區(qū)實際情況的條件下進行;在行使經(jīng)濟自治權(quán)時,是在國家的指導(dǎo)下和法律規(guī)定的原則下,既有自主性又不得超出規(guī)定的范圍。

    我國民族地區(qū)基層政府在領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過程中,要保證自治權(quán)在法定范圍和軌道上有效行使,就應(yīng)在賦予地方政府進行公共管理權(quán)力的同時,還必須建立嚴(yán)格的權(quán)力制約與監(jiān)督機制,讓少數(shù)民族地區(qū)的人民有權(quán)力、有能力通過監(jiān)督機制糾正和遏制地方政府及其官員的不當(dāng)行為,阻止他們對合法權(quán)益的侵犯。總之,在民族地區(qū)政府依法行政、履行自治權(quán)的過程中,必須自覺和堅持維護民族法制的嚴(yán)肅性,這是民族地區(qū)政府行使自治權(quán)的一個重要原則,也是民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須堅守的一個基本原則。

    (二)平衡發(fā)展原則

    國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出,要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距,推進新一輪西部大開發(fā),堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,給予特殊政策支持,加大扶持民族地區(qū),深入推進富民行動。

    民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)要在總體規(guī)劃的前提下平衡發(fā)展,堅持科學(xué)發(fā)展,用發(fā)展解決發(fā)展中的困難和問題。首先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,才能更好地解決民族地區(qū)當(dāng)前存在的困難和問題。其次著力解決制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高端人才缺乏問題和重大科技問題,造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍,不斷增強科技運用和創(chuàng)新能力。第三要不斷加大環(huán)境保護力度,加強污染物減排和治理工作,防范環(huán)境破壞風(fēng)險,加強環(huán)境監(jiān)管,促進生態(tài)保護,構(gòu)建生態(tài)安全屏障,特別是要建立生態(tài)補償機。四是要加強財政保障,完善考核機制。要進一步完善相關(guān)績效評價考核體系和具體考核辦法,真正做到將民族地區(qū)各民族群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量民族地區(qū)基層政府工作好壞的惟一標(biāo)準(zhǔn)。

    (三)改善民生原則

    黨的十六屆五中全會提出,要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,重點是改善民生。以人為本是改善民生的思想基礎(chǔ)和理論前提,改善民生是以人為本的重要體現(xiàn)。加強和促進民生工程建設(shè),是民族地區(qū)社會工作的重中之重,是民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的首要任務(wù)。準(zhǔn)確理解和把握民生工程的內(nèi)涵,把領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)融入到民生工作的實踐當(dāng)中去。

    所謂民生問題其實就是人民的生存和發(fā)展問題,是如何確保人民過上一種體面的、有尊嚴(yán)的、健康的生活的問題,具體涉及醫(yī)療、教育、健康、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展、文化生活等方面的內(nèi)容。改善民生,就是要尊重和維護人民群眾最基本的權(quán)利,即生存發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)。生存發(fā)展權(quán)是公民的基本權(quán)利。尊重和維護生存發(fā)展權(quán),就是要為人民創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)濟環(huán)境,為他們在增收、創(chuàng)業(yè)等方面創(chuàng)造有利條件,幫助他們擺脫貧困,提高物質(zhì)生活水平。民族地區(qū)面臨的最重要的問題是戰(zhàn)勝貧困、謀求發(fā)展的問題。尊重和維護少數(shù)民族的生存發(fā)展權(quán),應(yīng)當(dāng)是民生工作的重中之重。受教育權(quán)也是公民的一項基本權(quán)利。受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,民族地區(qū)的許多學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量、師資水平還很不盡如人意。尊重和維護這些地區(qū)少數(shù)民族的受教育權(quán),就要加大對當(dāng)?shù)亟逃耐顿Y,改善當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件,提升辦學(xué)層次和水平,進而提升少數(shù)民族的文化素質(zhì),為民族地區(qū)的人才培養(yǎng)打下基礎(chǔ)。對民族地區(qū)的教育投資,實際上是一種人力資本投資。社會保障權(quán)是公民在社會醫(yī)療、社會救助、社會保險、社會養(yǎng)老等方面享有的權(quán)利,它是人民群眾化解社會風(fēng)險和個人風(fēng)險,克服各種危機的最重要的權(quán)利,與人民群眾的社會生活息息相關(guān),與人民群眾的生活質(zhì)量緊密相連。更為重要的是,它是衡量社會公正、正義、平等的重要尺度。進一步改善民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況、推動基本的社會救助和社會養(yǎng)老事業(yè)建設(shè),是民族地區(qū)各族群眾社會保障權(quán)得以實現(xiàn)的基本前提。

    民族地區(qū)基層政府應(yīng)當(dāng)將工作重心轉(zhuǎn)移到民生問題改善上來,對老百姓反映的各種民生問題給予高度重視。只有這樣,才能真正化解民族地區(qū)的各種社會矛盾,從解決民眾的實際困難當(dāng)中體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)力,從而維護民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

    (四)發(fā)展民族文化原則

    民族地區(qū)保護和發(fā)展民族文化是政府領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。發(fā)展民族文化原則重點要體現(xiàn)“五個結(jié)合”:把對民族文化資源的保護與對民族文化資源的科學(xué)開發(fā)結(jié)合起來;把對優(yōu)秀民族文化的傳承與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新結(jié)合起來;把旅游業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)與民族文化品牌的打造結(jié)合起來;把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共文化設(shè)施的建設(shè)結(jié)合起來;把基礎(chǔ)教育與民族文化教育結(jié)合起來。

    民族地區(qū)基層政府要真正解放思想,樹立文化就是財富的觀念。正確認(rèn)識發(fā)展文化,實施文化戰(zhàn)略對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)意義。首先要深化文化體制改革,創(chuàng)建良好的體制環(huán)境。政府要加強對文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo),強化政府的主導(dǎo)作用,逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。正確把握先進文化的前進方向,建設(shè)社會主義的核心價值體系,弘揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。其次加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是政府要加大投入力度,逐步完善公共財政支持公益型文化建設(shè)的政策,投入的增長不低于同年財政增長幅度,使公益文化設(shè)施建設(shè)得到逐步改善。二是重視文化招商,制定和完善文化經(jīng)濟政策。結(jié)合旅游文化發(fā)展的需要加大文物古跡的恢復(fù)重建和保護工作的力度,使物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到逐步恢復(fù)。總之,民族地區(qū)基層政府善于發(fā)掘各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并使之傳承發(fā)揚,這有利于維護民族地區(qū)各民族團結(jié),為各民族共同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    (五)權(quán)變性原則

    權(quán)變性原則要求民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)體現(xiàn)對環(huán)境的適應(yīng)力和對復(fù)雜問題的應(yīng)變力。適應(yīng)環(huán)境的變化,是指民族地區(qū)基礎(chǔ)政府領(lǐng)導(dǎo)力不是簡單地從國家層次的政府領(lǐng)導(dǎo)力照搬過來,而是應(yīng)該結(jié)合民族地區(qū)的實際情況,體現(xiàn)出政府對環(huán)境變化的關(guān)注度和重視度。政府會依據(jù)環(huán)境的變化,及時調(diào)整自己的策略和政策,注重原則性和靈活性相結(jié)合。對環(huán)境的適應(yīng)性,實際上是對民族地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)力提出了更高的要求。

    適應(yīng)問題的復(fù)雜性,增強應(yīng)變能力。民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨的復(fù)雜性表現(xiàn)在兩個方面:一方面民族地區(qū)的實際情況十分復(fù)雜,各種關(guān)系,各種矛盾,各種困難,千頭萬緒都擺在政府部門的面前,其中不排除有有利因素,但更多的是不利因素;另一方面,民族地區(qū)基層政府發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)力的手段是多樣的,既有政治的、文化的,也有經(jīng)濟的、社會的,是各種手段交織在一起來進行施政,而不是采用單一的手段。正是由于復(fù)雜性問題的存在,這就要求民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力要具有克服各種應(yīng)急與不測情況的應(yīng)對能力。

    [1] 李默然,吳開松.民族地區(qū)基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)能力研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報,2011(1).

    [2] 嚴(yán)慶.民族地區(qū)政府能力建設(shè)與民族地區(qū)和諧[J].貴州民族研究,2009(4).

    [3] 賀善侃.解讀和諧社會領(lǐng)導(dǎo)力[M].上海:上海人民出版社,2009.

    [4] 徐銅柱.社會穩(wěn)定視域下民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力探討[J].社會主義研究,2011(2).

    [5] 青覺.和諧社會與民族地區(qū)政府能力研究[M].北京:人民出版社,2010.

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