英國正式退出歐盟及其對(duì)英國和歐盟的影響

孫海泳

自英國脫歐派在2016年6月舉行的脫歐公投中獲勝之后，英國進(jìn)入了曲折離奇、跌宕起伏的脫歐過程，前后經(jīng)過三年多的反復(fù)。針對(duì)英國脫歐進(jìn)程的態(tài)勢(shì)與影響等相關(guān)問題，本刊曾于2019年10月專訪了上海歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海國際問題研究院歐洲研究中心原主任葉江教授。此后，英國脫歐出現(xiàn)決定性進(jìn)展，在英國首相鮑里斯·約翰遜的帶領(lǐng)下，英國于2020年1月31日午夜零時(shí)正式脫離歐洲聯(lián)盟。由此，歐盟在其60多年的歷程中首次出現(xiàn)成員國退出聯(lián)盟。值得注意的是，英國為何能在一片亂局中最終正式脫歐？英國正式退出歐盟之后將對(duì)本國、對(duì)歐盟及歐洲一體化產(chǎn)生何等的影響？針對(duì)這些后續(xù)議題，本刊特約記者再次專訪了葉江教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：雖然英國脫歐的最終結(jié)果并未超出許多讀者的預(yù)料，但其脫歐進(jìn)程卻是波瀾起伏、一拖再拖。從英國內(nèi)閣不斷重組的進(jìn)程可以看出，其國內(nèi)政治狀況對(duì)脫歐進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響，請(qǐng)問這些影響具體體現(xiàn)在哪些方面？

葉江：英國之所以最終在經(jīng)過三年多復(fù)雜多變的脫歐過程后，能于2020年1月31日正式退出歐盟，是因?yàn)?019年12月12日進(jìn)行了英國議會(huì)下議院的提前大選，且大選的結(jié)果是堅(jiān)定脫歐派鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導(dǎo)之下的保守黨大獲全勝。

眾所周知，英國的脫歐一拖再拖的最為重要原因在于掌握脫歐主導(dǎo)權(quán)的英國議會(huì)，更嚴(yán)格地說是英國議會(huì)中決定治國方略和各項(xiàng)法律的下議院因2017年的提前大選而產(chǎn)生的懸浮議會(huì)，即議會(huì)下院中沒有一個(gè)政黨能據(jù)有執(zhí)政所需要的半數(shù)席位，而下院中的最大黨保守黨只能與在下院擁有10個(gè)席位的小黨——持強(qiáng)硬脫歐態(tài)度的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨共同建立少數(shù)黨政府。更為嚴(yán)重的是，作為議會(huì)下院的最大黨，保守黨議員在脫歐問題上意見不一，以至于議會(huì)面臨著長(zhǎng)期的英國脫歐僵局，而繼卡梅倫出任保守黨領(lǐng)袖和英國首相的特蕾莎·梅最終因黨內(nèi)對(duì)她的脫歐方案意見不一而下臺(tái)。梅的繼任者約翰遜首相為解決脫歐僵局曾三度尋求解散議會(huì)提早舉行議會(huì)下議院選舉，但最終沒有成事。

這與《固定任期制議會(huì)法》的規(guī)定有關(guān)。2011年英國議會(huì)通過了《固定任期制議會(huì)法》，該法對(duì)英國議會(huì)下議院的選舉日期進(jìn)行了固定，即從2015年5月7日大選后，每5年的5月舉行選舉。這使首相失去了曾經(jīng)擁有的可以獨(dú)自決定是否解散國會(huì)及何時(shí)解散國會(huì)的特權(quán)。該法又規(guī)定如果下議院以三分之二的絕對(duì)多數(shù)票同意，則允許提前解散國會(huì)。2017年特蕾莎·梅就是用此方式解散議會(huì)而提前進(jìn)行大選，當(dāng)然梅的此舉造成了保守黨失去國會(huì)中的多數(shù)地位則另當(dāng)別論。原本約翰遜希望像梅一樣在《固定任期制議會(huì)法》框架下，得到國會(huì)下議院議員中的三分之二多數(shù)同意解散議會(huì)，但是卻沒能成功。于是，他另辟蹊徑，決定通過制定一項(xiàng)非常短的法律來提前解散議會(huì)進(jìn)行大選，該法律提出舉行大選的要求但增加了“盡管有《固定任期制議會(huì)法》”的文字，同時(shí)該法案只要下議院多數(shù)議員投贊同票就可以通過。2019年10月29日約翰遜提出這一法案要求以立法方式指定于同年12月12日提前大選。這也就意味著，只要議會(huì)下院多數(shù)議員對(duì)此法案投贊同票，約翰遜就可以根據(jù)所通過的法案提前解散議會(huì)進(jìn)行大選。約翰遜此招十分有效，在他的強(qiáng)烈推動(dòng)下，英國議會(huì)下議院在當(dāng)日通過該法案并完成三讀程序，10月30日又迅速在上議院通過，31日獲得女王批準(zhǔn)而最終形成《2019年提前國會(huì)大選法令》。由此，自1923年以來英國首次于12月的圣誕節(jié)前夕舉行全國大選。

保守黨在提前議會(huì)選舉中大獲全勝之后，首相約翰遜迅速行動(dòng)，啟動(dòng)在大選之前暫停的脫歐協(xié)議法案的后續(xù)審議，該法案的主要內(nèi)容就是批準(zhǔn)由他與歐盟在10月17日達(dá)成的新脫歐協(xié)議。實(shí)際上在10月22日，議會(huì)下院曾以329對(duì)299票通過了對(duì)該脫歐協(xié)議的基本原則，但約翰遜緊接著提出要在3天完成立法程序的動(dòng)議，以便英國在2019年10月31日正式脫歐，卻遭到下議院否決，該法案的審議由此擱置。在此情況下，約翰遜不得不根據(jù)議會(huì)的要求向歐盟提出將英國脫歐的日期延遲到2020年1月31日。

2019年12月12日英國大選之后，新一屆英國議會(huì)下議院在20日以358票對(duì)234票二讀通過支持首相約翰遜達(dá)成的脫歐協(xié)議法案，確認(rèn)英國在2020年1月31日退出歐盟，并明確禁止政府延長(zhǎng)脫歐過渡期，給約翰遜送上了一份厚重的“圣誕禮物”。2020年1月9日，英國議會(huì)下議院又以330票支持與231票反對(duì)的表決結(jié)果三讀通過脫歐協(xié)議法案。22日，英國議會(huì)上議院通過該脫歐協(xié)議法案。23日，英國女王批準(zhǔn)脫歐協(xié)議法案，使之最終成為《2020脫歐協(xié)議法令》，英國終于完成整個(gè)批準(zhǔn)《英國脫歐協(xié)議》的法律程序。24日，歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)主席批準(zhǔn)《英國脫歐協(xié)議》。29日，歐洲議會(huì)通過批準(zhǔn)《英國脫歐協(xié)議》。最終，31日，英國正式退出歐洲聯(lián)盟。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對(duì)于歐盟而言，成員國退出是史無前例的事態(tài)。退歐后的英國與歐盟之間的合作機(jī)制會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，請(qǐng)問這些變化具體體現(xiàn)在哪些方面？

葉江：根據(jù)英國與歐盟所簽訂的《英國脫歐協(xié)議》，英國在正式退出歐盟之后有一個(gè)為期11個(gè)月的過渡期，從2020年2月1日開始，到2020年12月31日結(jié)束。該過渡期可以經(jīng)英國與歐盟協(xié)商后延長(zhǎng)1～2年，但是英國首相約翰遜已經(jīng)明確表示英國不打算延長(zhǎng)過渡期。在過渡期內(nèi)，英國將仍然留在歐盟關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)內(nèi)，繼續(xù)實(shí)行商品、服務(wù)、資本和人員的四大自由流動(dòng)，所有的歐盟政策范圍都適用;歐盟和英國的公民、消費(fèi)者、商人、投資者和研究者所享受的權(quán)利和義務(wù)與以前一樣;歐盟的司法與內(nèi)政政策、歐盟的共同外交與安全政策、共同安全與防務(wù)政策將仍適用于英國，歐盟法院繼續(xù)對(duì)英國享有司法管轄權(quán)，并且對(duì)“脫歐協(xié)定”有權(quán)進(jìn)行解釋和執(zhí)行;英國必須服從于歐盟的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制;歐盟現(xiàn)在執(zhí)行的“多年度財(cái)政預(yù)算框架（2014-2020年度）”仍將適用于英國，英國將繼續(xù)已經(jīng)承擔(dān)的項(xiàng)目和任務(wù)，直到結(jié)束。歐盟現(xiàn)有的法律及國際協(xié)定適用于英國，英國必須遵守。毫無疑問，這一切都將在過渡期結(jié)束后發(fā)生改變，至于如何改變、改變到何等程度則取決于英國與歐盟在過渡期間的談判結(jié)果。

然而，十分重要的是，在過渡期內(nèi)英國可以與第三國或國際組織開展談判并簽署國際協(xié)定和條約，但是這些協(xié)定和條約只有在過渡期結(jié)束后才能正式生效或開始實(shí)施，除非歐盟授權(quán)可以提前生效。這也意味著從2020年1月31日開始，英國的脫歐就已經(jīng)對(duì)本國產(chǎn)生非常重要的影響，而隨著過渡期的結(jié)束，這一影響將更為顯著。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：北愛爾蘭問題具有一定的特殊性，其一直是英國內(nèi)政中的敏感問題。英國正式脫離歐盟之后，關(guān)于北愛爾蘭的特殊安排是如何規(guī)定的？對(duì)英國的內(nèi)政有何影響？

葉江：英國本土和北愛爾蘭之間將因?yàn)槊摎W之后在北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界安排而形成“一國兩制”。在英國與歐盟簽訂的《英國脫歐協(xié)議》中附有《北愛爾蘭/愛爾蘭議定書》，其主要內(nèi)容為：一是北愛爾蘭與整個(gè)英國一起退出歐盟關(guān)稅同盟，因此脫歐之后，英國本土與北愛爾蘭同屬一個(gè)關(guān)稅區(qū)，英國與其他國家達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議北愛爾蘭同樣實(shí)行。二是北愛爾蘭和歐盟內(nèi)的愛爾蘭共和國之間將有一個(gè)合法的海關(guān)邊界，但實(shí)際上，法律上的海關(guān)邊界將出現(xiàn)在英國本土和愛爾蘭島之間，而非北愛爾蘭與愛爾蘭之間，因此貨物將在北愛爾蘭的“入境點(diǎn)”接受檢查。三是在貨物監(jiān)管方面，北愛爾蘭將遵守歐盟單一市場(chǎng)的規(guī)則，而不是遵守英國的規(guī)則，以此避免在北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”。四是歐盟增值稅法將適用于北愛爾蘭，但僅適用于商品，不適用于服務(wù)。五是由于北愛爾蘭在海關(guān)和其他歐盟規(guī)則方面將與英國其他地區(qū)有所區(qū)別，因此北愛爾蘭議會(huì)對(duì)有關(guān)規(guī)定條款擁有表決權(quán)，但是，北愛爾蘭議會(huì)對(duì)此項(xiàng)議定書內(nèi)容的投票要到2020年過渡期結(jié)束4年后才能進(jìn)行，因此不會(huì)早于2025年1月。從以上內(nèi)容可見，脫歐協(xié)議中的《北愛爾蘭/愛爾蘭議定書》既保證了英國脫歐之后的整體主權(quán)，又維護(hù)了《貝爾法斯特協(xié)議》所確立的愛爾蘭與北愛爾蘭之間邊境開放的原則，確保不在邊界上進(jìn)行實(shí)體檢查或設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施。

雖然北愛爾蘭問題一直是英國內(nèi)政中的敏感點(diǎn)，但不容忽視的是，英國正式脫歐后還需要應(yīng)對(duì)內(nèi)部的蘇格蘭分裂問題。2014年9月，蘇格蘭曾就是否脫離英國舉行全民公投，最終以55%反對(duì)、45%支持的結(jié)果選擇留在英國。然而，由于蘇格蘭與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密，因此在2016年英國舉行的脫歐全民公投中，多數(shù)蘇格蘭選民選擇了支持“留歐”，于是英國的正式脫歐給支持蘇格蘭獨(dú)立的人士帶來了“希望”，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為應(yīng)該通過蘇格蘭的第二次“脫英”公投來決定蘇格蘭與歐盟之間的關(guān)系。在這樣的形勢(shì)下，蘇格蘭民族黨便在英國正式脫歐之際積極推動(dòng)在蘇格蘭舉行第二次獨(dú)立公投，但是，英國首相約翰遜對(duì)此明確表示堅(jiān)決反對(duì)，公開拒絕蘇格蘭舉行獨(dú)立公投的要求。然而，蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁妮古拉·斯特金堅(jiān)稱，蘇格蘭應(yīng)有權(quán)選擇是否獨(dú)立，蘇格蘭民族黨將采取進(jìn)一步行動(dòng)。就在英國正式退出歐盟的前夕，斯特金提出，如果英國首相鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府“繼續(xù)反對(duì)蘇格蘭舉行第二次公投”，她將不排除走法律途徑，要求舉行“咨詢性”的蘇格蘭獨(dú)立公投。斯特金認(rèn)為，進(jìn)行“咨詢性”的獨(dú)立公投不需要英國議會(huì)的批準(zhǔn)而只要蘇格蘭議會(huì)批準(zhǔn)就行。她說，關(guān)于“蘇格蘭議會(huì)是否有權(quán)批準(zhǔn)舉行一次不具約束力的獨(dú)立公投”的問題，之前還從未上過法庭，因此兩種可能性都有。根據(jù)2020年1月30日的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，支持獨(dú)立的蘇格蘭人占微弱多數(shù)，比2014年蘇格蘭獨(dú)立公投時(shí)高出6個(gè)以上百分點(diǎn)。然而，由于是否給予蘇格蘭進(jìn)行獨(dú)立公投的權(quán)力始終在英國議會(huì)，而目前英國議會(huì)由堅(jiān)決反對(duì)蘇格蘭舉行獨(dú)立公投的保守黨掌控，因此在未來5年內(nèi)，英國基本不可能舉辦類似2014年那樣的蘇格蘭獨(dú)立公投，雖然蘇格蘭獨(dú)立問題因?yàn)橛恼矫摎W而彰顯了出來。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：英國脫歐后，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境將發(fā)生一定改變，這對(duì)英國經(jīng)濟(jì)有何影響？

葉江：英國正式退出歐盟對(duì)英國經(jīng)濟(jì)有著復(fù)雜的影響。自2016年脫歐公投之后，脫歐的不確定性使英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速從2015年的2.4%降至2018年的1.5%。英國政府估計(jì)，英國脫歐將在15年內(nèi)使英國經(jīng)濟(jì)的增速降低6.7%，還將解除英國與其他歐盟成員國的免關(guān)稅貿(mào)易地位。關(guān)稅將提高英國的出口成本，導(dǎo)致出口商品價(jià)格上漲，從而將傷害英國出口商。關(guān)稅還將增加對(duì)英國的進(jìn)口價(jià)格。英國三分之一以上的進(jìn)口來自歐盟，進(jìn)口價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹并降低英國居民的生活水平。此外，根據(jù)2019年的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，英國脫歐公投后，英國公司大幅增加了對(duì)歐盟的離岸業(yè)務(wù)，而歐洲公司則減少了對(duì)英國的新投資。同時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還警告說，倫敦作為國際金融中心的未來也會(huì)因?yàn)橛顺鰵W盟而受到負(fù)面影響。

但是，也有一些支持脫歐的政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，英國正式脫歐之后將通過與美國協(xié)商簽訂自由貿(mào)易協(xié)定來加強(qiáng)英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并且還能在“CANZUK”國家（加拿大、澳大利亞、新西蘭和英國）之間進(jìn)行貿(mào)易和移民協(xié)定的談判以促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的反彈?；蛟S是因?yàn)檫@些因素，國際貨幣基金組織在2020年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中指出：“在英國，預(yù)計(jì)2020年經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在1.4%，2021年提高至1.5%，與去年10月《世界經(jīng)濟(jì)展望》的預(yù)測(cè)保持不變。增速預(yù)測(cè)假設(shè)英國于2020年1月底從歐盟有序退出，而后逐步過渡至一種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”而花旗銀行發(fā)布的《2020年展望系列之英國：砥礪前行》則認(rèn)為，隨著2020年英國政治形勢(shì)逐步明朗，許多負(fù)面消息已經(jīng)被市場(chǎng)消化，花旗分析師對(duì)英國股市觀點(diǎn)也變得溫和樂觀。英國企業(yè)盈利在2019年三季度持續(xù)下降，但預(yù)計(jì)2020年或同比增長(zhǎng)8.0%。英國股市當(dāng)前市盈率僅為13倍，而股息率卻高達(dá)5.0%，低估值與高派息未來或有力支撐英國股市。隨著英鎊逐步走強(qiáng)，花旗看好英國國內(nèi)板塊，包括保險(xiǎn)和耐用消費(fèi)品板塊。此外，花旗看好多元金融板塊，因其擁有最好的派息率增長(zhǎng)勢(shì)頭與較高的每股盈利增長(zhǎng)勢(shì)頭。花旗預(yù)計(jì)食品飲料行業(yè)也將有不錯(cuò)表現(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：英國正式退出歐盟之后，預(yù)計(jì)其對(duì)外戰(zhàn)略將有明顯的轉(zhuǎn)變。請(qǐng)問未來一段時(shí)期，英國將如何調(diào)整其外交戰(zhàn)略？

葉江：毫無疑問，英國脫歐之后對(duì)外戰(zhàn)略肯定要做重大調(diào)整，因?yàn)橛膰H身份已經(jīng)不再是歐盟成員國，而是在外交政策上完全獨(dú)立的國家。其實(shí)早在2016年英國脫歐公投之后，時(shí)任英國首相的特蕾莎·梅就提出脫離歐盟之后英國的對(duì)外戰(zhàn)略就是要推進(jìn)英國成為“全球英國”。作為當(dāng)時(shí)梅政府外交大臣的鮑里斯·約翰遜為此還在2016年12月2日到英國著名智庫皇家國際事務(wù)研究所發(fā)表演說，全面闡述英國在脫歐過程中和脫歐之后外交戰(zhàn)略向“全球英國”的轉(zhuǎn)型。毋庸置疑，成功領(lǐng)導(dǎo)英國退出歐盟的約翰遜必然會(huì)領(lǐng)導(dǎo)英國政府全力以赴地推進(jìn)“全球英國”的外交戰(zhàn)略。

一是推進(jìn)英美特殊關(guān)系，努力協(xié)助美國以維護(hù)其主導(dǎo)和受益的世界體系;二是保持與歐盟及其成員國的合作關(guān)系，盡可能地妥善解決脫歐過渡期之后的英歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和政治關(guān)系，其中包括在維護(hù)對(duì)直布羅陀的控制前提下與西班牙合作解決直布羅陀與歐盟的關(guān)系問題;三是加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞、新西蘭等英語國家的關(guān)系，同時(shí)積極發(fā)揮英聯(lián)邦在國際事務(wù)中的作用;四是獨(dú)立自主地與全球發(fā)展自由貿(mào)易關(guān)系，尤其是與包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體建立合作關(guān)系。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：英國正式退出歐盟是歐洲一體化進(jìn)程所經(jīng)歷的一大挫折，其對(duì)歐盟的整體實(shí)力和內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，請(qǐng)問這些影響具體體現(xiàn)在哪些方面？

葉江：影響是不言而喻的。當(dāng)然在英國與歐盟就過渡期結(jié)束之后雙邊關(guān)系的談判結(jié)果產(chǎn)生之前，這樣的影響究竟會(huì)達(dá)到何等的程度可能很難有十分準(zhǔn)確的判斷。然而，英國正式脫歐之后對(duì)歐盟及歐洲一體化進(jìn)程的總體影響似乎還是能看出某些端倪的。

首先，歐盟的規(guī)模和財(cái)富會(huì)遭受到明顯的負(fù)面影響。目前，英國的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上排名第五，在歐洲排名第二，即在英國正式退歐之前英國是歐盟中的第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，英國的人口和國土面積也都在歐盟中名列前茅（分列第3和第8位）。英國脫歐之后，歐盟的規(guī)模、體量和財(cái)富都會(huì)受到很大的影響。因此，其總體的財(cái)政預(yù)算將要明顯縮水。在英國正式脫歐之前，英國對(duì)歐盟的財(cái)政預(yù)算貢獻(xiàn)良多，以2016年為例，在考慮了歐盟對(duì)英國所提供的會(huì)費(fèi)做返款之后，英國對(duì)歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)為194億歐元。據(jù)估計(jì)，英國脫歐之后，歐盟預(yù)算的損失約占總額的5%。歐洲經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策研究中心曾經(jīng)發(fā)表一份研究報(bào)告，認(rèn)為英國退出歐盟之后，歐盟每年將新增100億歐元左右的資金缺口。要彌補(bǔ)這么大的缺口，歐盟27國要么壓縮預(yù)算，要么增加繳費(fèi)，或者兩者并行。實(shí)際上，除非預(yù)算減少，否則歐盟似乎只能要求德國這個(gè)已經(jīng)是歐盟最大的財(cái)政預(yù)算來源國再提供更多的資金，其份額估計(jì)至少為25億歐元。然而，德國政府是否能說服其國民支持這樣的舉措是個(gè)大問題。因此，為了填補(bǔ)這一缺口，歐盟委員會(huì)已考慮將地區(qū)發(fā)展支出減少30%，這使一些較貧窮的歐盟成員國所需要的發(fā)展資金更加捉襟見肘。

其次，歐盟內(nèi)部的政策走向?qū)l(fā)生某種程度的轉(zhuǎn)變。

雖然全體一致的決策機(jī)制依然在歐盟的稅收、社會(huì)保障、外交和防務(wù)等事關(guān)成員國主權(quán)的領(lǐng)域?qū)嵭?，但是，根?jù)《里斯本條約》對(duì)《歐洲聯(lián)盟條約》的修正，歐盟已將更多政策領(lǐng)域劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍，諸如司法、內(nèi)政等敏感領(lǐng)域的一些政策也開始以“有效多數(shù)制”表決，成員國不可以“一票否決”。2014年10月31日起，歐盟理事會(huì)在就各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)行有效多數(shù)投票表決時(shí)，要求必須滿足下述兩個(gè)條件才能通過：一是國家的多數(shù)（在28個(gè)成員國中至少包括16個(gè)成員國），或者如果不是根據(jù)歐盟委員會(huì)或高級(jí)代表的提議行事的話，則需要72%的成員國支持;二是人口的多數(shù)，投贊成票的各成員國的總?cè)丝谡細(xì)W盟人口的65%以上。但是同時(shí)，還設(shè)置了一個(gè)少數(shù)否決權(quán)機(jī)制，即如果有4個(gè)成員國或以上，且代表至少35%歐盟人口投反對(duì)票就可以否決提案。這種制度設(shè)計(jì)使得人口大國在歐盟理事會(huì)擁有比以前更大的投票權(quán)，而英國恰恰是歐洲的人口大國，全國人口占?xì)W盟人口的12%，因此原先英國在歐盟理事會(huì)的決策中有較大的影響力。

在英國脫歐之前，歐盟理事會(huì)中在決策方面大致分為兩個(gè)集團(tuán)：主要由南部各成員國構(gòu)成的保護(hù)主義集團(tuán)和主要由北部成員國構(gòu)成的自由主義集團(tuán)。在有效多數(shù)的決策投票中，每個(gè)集團(tuán)都可以對(duì)另一個(gè)集團(tuán)實(shí)施少數(shù)否決權(quán)。作為自由主義集團(tuán)的成員，英國一直推進(jìn)和促使形成自由經(jīng)濟(jì)的歐洲，積極推動(dòng)歐盟與第三國達(dá)成更大的自由貿(mào)易協(xié)定。隨著英國正式退出歐盟，歐盟內(nèi)保護(hù)主義集團(tuán)的力量自然會(huì)加強(qiáng)，使得歐盟經(jīng)濟(jì)政策的走向會(huì)朝著更為封閉的方向發(fā)展。在削弱自由主義集團(tuán)力量的同時(shí)，英國脫歐還將增強(qiáng)德國在歐盟理事會(huì)中的單獨(dú)力量，歐盟的其他成員國對(duì)此難免會(huì)有所擔(dān)心。

脫歐之后，英國在歐洲議會(huì)中的73個(gè)席位已有27席被重新分配給其他國家，其余46個(gè)席位留給了潛在的新成員國，整個(gè)歐洲議會(huì)議員數(shù)量減少到705個(gè)。歐洲議會(huì)的投票機(jī)制為簡(jiǎn)單多數(shù)制，英國未退出歐盟時(shí)，其大多數(shù)歐洲議會(huì)的議員參加了議會(huì)中的右翼保守黨團(tuán)，因此，英國正式脫歐后，雖然左翼的社會(huì)民主黨團(tuán)也失去了一些英國工黨成員，但是總體上，右翼保守黨團(tuán)的損失更大。因此議會(huì)中的左派將得到加強(qiáng)，歐洲議會(huì)在未來的決策投票中會(huì)更傾向于通過更多的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管制、增加成員國會(huì)費(fèi)、支持稅收統(tǒng)一和金融交易稅等不利于自由經(jīng)濟(jì)的法規(guī)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：英國脫歐對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)合作領(lǐng)域會(huì)有哪些具體影響？

葉江：由于目前英歐雙方還在就過渡期之后的貿(mào)易關(guān)系展開談判，因此具體影響難以做全面的判斷，但是不論怎樣，負(fù)面影響是肯定的，尤其是對(duì)與英國貿(mào)易關(guān)系十分緊密的歐盟成員國，如比利時(shí)、塞浦路斯、愛爾蘭、德國和荷蘭等國的經(jīng)濟(jì)會(huì)有更大的沖擊。在經(jīng)濟(jì)上受英國脫歐負(fù)面影響最大的歐盟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是汽車及其零部件生產(chǎn)。由于英國是汽車制造大國，依賴于歐盟的零部件供應(yīng)鏈，一旦英國脫離歐盟單一市場(chǎng)，英歐雙方的交易成本將大幅度上升。此外，電子設(shè)備和加工食品部門，以及魯爾河谷的原材料出口也將受到英國脫歐的負(fù)面影響。