化戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗為社會治理效能

張敬岳

十九屆四中全會通過的決定，系統(tǒng)總結(jié)了“中國之治”的十三條原則，為深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和根本遵循。特別是此次新冠肺炎疫情發(fā)生之后，黨中央運籌帷幄，急難險重關(guān)頭高效運轉(zhuǎn)，極短時間內(nèi)形成了全國上下抗疫一盤棋的局面。疫情中，積累了許多寶貴經(jīng)驗和措施：黨員干部下沉社區(qū)網(wǎng)格、印發(fā)《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》、社區(qū)工作事項準入制度即將出臺落實等等。而如何將這些經(jīng)驗措施切實轉(zhuǎn)化為常態(tài)時期的基層社會治理效能，則值得好好思考。

不斷強化理念教育，形成社會共識。當前社會各界在治理理念上還存在認識不統(tǒng)一，貫徹落實不夠的問題。理念是行動的先導(dǎo)，缺乏鮮明治理理念的社區(qū)治理必然是盲目和缺乏前瞻性的。必須充分發(fā)揮各級黨校和社區(qū)干部學(xué)院在黨的理論教育方面的優(yōu)勢，通過專題培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育相結(jié)合、集中講授與分散學(xué)習相結(jié)合的方式，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)工作者的輪訓(xùn)力度，使其心中牢固樹立起“以人民中心的發(fā)展理念”，樹立起全周期管理理念，樹立起自治法治德治相結(jié)合的理念，逐步形成統(tǒng)一完備的治理理念體系。同時利用好電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介手段，加大對普通老百姓的宣傳教育，使社區(qū)治理理念深入人心成為社會共識。

加快完善社區(qū)體制機制建設(shè)。嚴格落實社區(qū)工作事項準入制度，理順政府、社區(qū)關(guān)系，為社區(qū)解除“行政捆綁”，實現(xiàn)社區(qū)自治規(guī)范化和制度化。逐步完善選拔優(yōu)秀社區(qū)工作者進入公務(wù)員和事業(yè)單位隊伍的組織人事制度，打破社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展瓶頸。加快推進物業(yè)管理屬地化進程，建立物業(yè)管理納入社區(qū)管理的工作機制。適時出臺業(yè)主委會成立及運作的制度規(guī)范性文件，加強社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理。探索建立信用評級制度，倒逼物業(yè)企業(yè)規(guī)范服務(wù)行為。不斷完善社會組織孵化機制，改革登記備案制度，助推醫(yī)療、養(yǎng)護、慈善、救助等各類社區(qū)社會組織發(fā)展壯大。建立以居民群眾滿意度為導(dǎo)向的社區(qū)工作考評機制，提升社區(qū)居民參與主動性。

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力推進街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶五級組織架構(gòu)，織牢基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。切實發(fā)揮好社區(qū)黨員服務(wù)中心工作陣地作用，創(chuàng)新活動方式，擴大覆蓋范圍，不斷增強黨組織的社會動員力。建立黨員干部下沉社區(qū)和扎根基層的常態(tài)化工作機制，推進政策、資金、服務(wù)等優(yōu)勢資源向社區(qū)集聚，全面提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理工作的能力。

構(gòu)建基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。依托社區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)性和覆蓋性，構(gòu)建以社區(qū)黨組織、社區(qū)下沉干部和社區(qū)居民群眾為“主網(wǎng)”，以駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)和社區(qū)社會組織為“輔網(wǎng)”，“主網(wǎng)”“輔網(wǎng)”有效鏈接的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。針對社區(qū)事務(wù)多樣性，矛盾糾紛復(fù)雜性，充分發(fā)揮聯(lián)動機制和糾紛調(diào)處機制，實現(xiàn)多元主體共同參與，打造共建共治共享的社會治理新格局。

充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)。巧妙運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加快推進醫(yī)療、養(yǎng)護、慈善、救助、教育等基層社會治理領(lǐng)域智能化水平。及時搭建城市社區(qū)服務(wù)信息化綜合平臺，實現(xiàn)居民群眾多樣化需求與社區(qū)服務(wù)供給精準匹配，不斷增強居民群眾的社區(qū)認同感，提升社區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

（作者單位：武漢市委黨校公共管理教研部;本文系2019年度武漢市黨校系統(tǒng)調(diào)研的研究成果）