現(xiàn)階段土木工程中加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算管理工作的思考

劉偉

摘? ? 要：加強(qiáng)土木工程造價(jià)預(yù)算，不僅能實(shí)現(xiàn)土木工程成本控制的目標(biāo)，還能提升工程管理的整體水平。因此，在工程造價(jià)預(yù)算實(shí)際工作中進(jìn)行科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算，積極采取相應(yīng)的對(duì)策，做好編制工作，將風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低，進(jìn)而提升施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：土木工程;預(yù)算管理

1? 造價(jià)預(yù)算概述

土木工程造價(jià)預(yù)算在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段充當(dāng)重要角色，土木工程預(yù)算是根據(jù)建筑施工圖、施工方案和工程量計(jì)算規(guī)則等計(jì)算出工程量，然后套用現(xiàn)行建筑工程消耗耗量定額，并根據(jù)地區(qū)批準(zhǔn)的材料預(yù)算價(jià)格、工程建設(shè)費(fèi)用等編制的用于確定土木工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件。編制工程預(yù)算必須根據(jù)以下有關(guān)資料、文件及規(guī)定：會(huì)審后的單位工程施工設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說明;有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集;圖紙會(huì)審紀(jì)要;建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額;施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格;施工合同;實(shí)用手冊(cè)。

土木工程造價(jià)預(yù)算的控制需要具備經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性這兩個(gè)特征，工程造價(jià)預(yù)算的控制水平和造價(jià)沒有直接的聯(lián)系，工程造價(jià)預(yù)算要求在保證工程質(zhì)量的前提下盡可能的減少對(duì)于材料的消耗，在施工過程當(dāng)中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行管控。首先需要對(duì)于成本進(jìn)行相應(yīng)的控制，在土木工程施工當(dāng)中，往往會(huì)涉及到成本控制方面的內(nèi)容，因此需要對(duì)于成本進(jìn)行全方位的有效地控制，建立起一個(gè)健全的全方位覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，這需要涉及到建筑施工單位的每一個(gè)人，讓人人都意識(shí)到自身對(duì)于控制建筑成本的重要性，從而實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。其次需要對(duì)工程造價(jià)預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)的控制。在工程建設(shè)的過程當(dāng)中，對(duì)于造價(jià)預(yù)算的控制是處于不斷變化的環(huán)境當(dāng)中的，因此需要根據(jù)市場(chǎng)狀況以及實(shí)際情況對(duì)工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)成本減少。最后是在土木工程造價(jià)進(jìn)行控制的過程當(dāng)中，明確各個(gè)單位的職責(zé)，并且合理的使用自己的權(quán)利，便于工程造價(jià)管控更好的實(shí)施。

2? 土木工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

工程預(yù)算控制是建筑土木工程造價(jià)管理中重要組成部分，實(shí)施對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算的有效控制，有利于提升項(xiàng)目的投資效益。因此，在建筑工程造價(jià)預(yù)算控制過程中，需要充分考慮到土木工程預(yù)算的影響因素，并善于總結(jié)造價(jià)預(yù)算管理中存在的問題采取針對(duì)性的控制措施，在確保建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低建設(shè)成本，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1? 預(yù)算管理缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理意識(shí)

預(yù)算管理尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，只是按照各個(gè)工程的特征來進(jìn)行，施工方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、成本控制之間缺乏必要聯(lián)系。由于綜合管理一席的缺失，導(dǎo)致工程在建設(shè)階段出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，影響到工程的安全施工。預(yù)算管理體系是針對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行的，忽略了建筑工程的整體性，工程建設(shè)階段由于缺乏充足的資金保障，必然會(huì)引發(fā)項(xiàng)目中斷現(xiàn)象發(fā)生。這種管理特征對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展是很不利的。

2.2? 工程預(yù)算確定方法滯后

建筑材料是不斷發(fā)展進(jìn)步的，但現(xiàn)階段工程預(yù)算方法卻并沒有隨之進(jìn)步，導(dǎo)致落后的預(yù)算方法不能滿足土木工程建設(shè)使用需求，現(xiàn)場(chǎng)所存在的管理風(fēng)險(xiǎn)隱患也很難預(yù)控。對(duì)于一些常見的施工問題，要加強(qiáng)調(diào)節(jié)控制，對(duì)管理計(jì)劃開展采取動(dòng)態(tài)管理方法，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。確定方法落后還表現(xiàn)在資料信息更新不及時(shí)方面，預(yù)算管理所參照的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況存在很大的差異性，數(shù)據(jù)誤差對(duì)管理穩(wěn)定性影響嚴(yán)重。

2.3? 工程預(yù)算的管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

在施工過程中，除一些大中型建筑企業(yè)擁有工程預(yù)結(jié)算管理方面的專業(yè)人才外，很多建筑企業(yè)的預(yù)結(jié)算管理人員只有從事概預(yù)算工作的資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到工作的要求，例如，對(duì)土木工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系無法組織協(xié)調(diào)，對(duì)預(yù)算管理相關(guān)的法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏，對(duì)投資預(yù)算的控制能力較差，對(duì)比較復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題沒有獨(dú)立處理的能力，等等。都在一定程度上導(dǎo)致土木工程超預(yù)算問題的出現(xiàn)。

3? 加強(qiáng)土木工程造價(jià)預(yù)算管理的有效措施

3.1? 對(duì)工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查

如果預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)不能達(dá)到造價(jià)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)水平，那么也就難以應(yīng)付復(fù)雜龐大的土木工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題，也難以完善各項(xiàng)目主體間的協(xié)調(diào)性和相互配合的默契度，由于預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)不高將為工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的后果。所以需要對(duì)工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，把好工程預(yù)算第一道關(guān)。對(duì)沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督而又要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位，應(yīng)委托有能力的部門代理，最好是成立一個(gè)建設(shè)監(jiān)理組織。當(dāng)然這個(gè)組織必須經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)批準(zhǔn)，由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成，直接受聘于建設(shè)單位，并代表建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)工程全過程的管理。這樣一來，既節(jié)約人力、物力、財(cái)力，也使建設(shè)單位的管理向科學(xué)化、高層次的方向邁進(jìn)。

3.2? 合理確定工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額

根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成分析，建筑工程造價(jià)有三個(gè)組成部分：物質(zhì)消耗支出、勞動(dòng)報(bào)酬支出、盈利，工程預(yù)算造價(jià)應(yīng)充分反映產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成的三個(gè)方面。目前采用的工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成，將勞動(dòng)消耗部分人為劃分為兩部分，即生產(chǎn)工人勞動(dòng)消耗計(jì)入直接費(fèi)用，管理人員的勞動(dòng)消耗計(jì)入間接費(fèi)用和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，這樣就造成了工程預(yù)算取費(fèi)的復(fù)雜性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)將物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)區(qū)分開來，使預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu)變得更加簡(jiǎn)單、易操作，有利于企業(yè)用工制度改革。在對(duì)工程進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要重點(diǎn)針對(duì)消耗品來進(jìn)行，這部分備品使用需求量比較大，并且價(jià)格也受市場(chǎng)環(huán)境影響容易出現(xiàn)變動(dòng)，如果不能及時(shí)采取解決措施，必然會(huì)造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況不符合。工程預(yù)算與市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果是不可分離的，要做好前期準(zhǔn)備工作，對(duì)材料市場(chǎng)接下來可能會(huì)發(fā)生的質(zhì)量變化進(jìn)行評(píng)估，確定合理的采購(gòu)存儲(chǔ)量。目前基本建設(shè)的立法、工程建設(shè)管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動(dòng)人事制度及建筑市場(chǎng)的規(guī)范化等方面，尚存在著諸多不完善的地方，它們?cè)诓煌潭壬嫌绊懼ㄖ惭b產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

3.3? 加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審

要對(duì)工程預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和校審，避免出現(xiàn)大范圍的誤差。工程預(yù)算過程中需要進(jìn)行監(jiān)督，將人為的工作失誤降到最小。工程預(yù)算的校審是完成建筑工程造價(jià)控制和管理目標(biāo)的重要工作，對(duì)合理確定工程造價(jià)、提高投資效益，對(duì)土木工程預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)，制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任;其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè);再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

造價(jià)預(yù)算是在土木工程中的重要工作，不僅僅關(guān)系到工程項(xiàng)目能夠順利完成，還是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。針對(duì)造價(jià)預(yù)算中存在的意識(shí)淡薄、管理模式陳舊、定額調(diào)整不及時(shí)、缺乏合理計(jì)算方式等問題，應(yīng)當(dāng)在造價(jià)預(yù)算管理過程中不斷加強(qiáng)工作人員的專業(yè)能力、加強(qiáng)監(jiān)督、做好預(yù)算編制。進(jìn)行造價(jià)咨詢，在各個(gè)方面保障造價(jià)預(yù)算的合理性。

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