新時代國土空間規(guī)劃體系下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃探析

許為剛

摘? ? 要：我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，科學(xué)技術(shù)也日新月異，導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)差異變得越來越大，在這樣的條件下農(nóng)村居民和城市居民享受到的公共服務(wù)質(zhì)量并不是平等的。不平均的公共服務(wù)導(dǎo)致了資源環(huán)境等社會矛盾層出不窮。因此，筆者對如何縮小城鄉(xiāng)差距并深入貫徹落實美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進行了深入的研究，旨在在解決我國城鄉(xiāng)差距問題的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;問題;解決措施

1? 引言

2019年國務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、自然資源部發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，都對鄉(xiāng)村規(guī)劃工作提出了相應(yīng)的要求，為鄉(xiāng)村振興工作的開展提供了重要指導(dǎo)。國土空間規(guī)劃形成的“五級三類”構(gòu)建系統(tǒng)，對村莊規(guī)劃實施層層管控，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村保護性開發(fā)，落實“一張藍圖繪到底”，這對我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2? 國土空間規(guī)劃體系下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃問題

2.1? 水污染嚴重

據(jù)2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒顯示，全年城市與鄉(xiāng)村的污水處理率分別是93.4%和22%，城鄉(xiāng)之間落差較大，就相關(guān)政策而言，最新政策是2018年出臺的《中華人民共和國水污染防治法》，提出了對農(nóng)村污水，化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準、畜禽廢棄物防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等的要求[2]。農(nóng)村缺乏飲用水過濾系統(tǒng)，直接飲用地下水，并用其澆灌農(nóng)作物，傳統(tǒng)的大水漫灌方式使水資源大量浪費，地下水位越來越低。如果水流源頭遭受了污染，不僅會使農(nóng)作物產(chǎn)量降低，污染土壤，還會使飲用地下水的農(nóng)民的身體遭受一定程度的傷害。除此之外，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏下水道等排水設(shè)施，一些生活用水未經(jīng)過濾就直接投放至河流中，導(dǎo)致河流內(nèi)金屬含量過高，水草蔓延，水質(zhì)堪憂。

2.2? 在規(guī)劃設(shè)計中忽略了科學(xué)性

當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中還存在著的許多亟待解決的問題阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展，首先就是在規(guī)劃中忽略了科學(xué)性的問題制約了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施。合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計可以保障美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠真正的服務(wù)農(nóng)民大眾，然而在實際的規(guī)劃設(shè)計中仍然存在著沒有進行科學(xué)規(guī)劃的情況出現(xiàn)。這種情況出現(xiàn)的主要原因就是在進行規(guī)劃設(shè)計之前沒有對農(nóng)村的實際情況有詳細的了解，規(guī)劃人員僅僅是根據(jù)我國農(nóng)村的普遍情況對當?shù)剡M行了規(guī)劃設(shè)計，只考慮到了普遍性問題而忽視了在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中的個性問題。這種情況就會直接導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計與實際情況有所偏離，并不能達到提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村居民生活水平提高的目的。更有甚者，會存在著部分規(guī)劃人員將與該農(nóng)村地區(qū)相似的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計方案直接進行照搬照抄，這樣一來就使該地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計方案只是一紙空談。沒有進行實際的調(diào)研和考察是無法做出真正能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方案的。除此以外，還存在著規(guī)劃人員只注重眼前利益和近些年的利益而忽視了長久的利益，這就是沒有注重可持續(xù)發(fā)展造成的。這種規(guī)劃方案在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計是非常不可取的。

2.3? 公眾參與度低

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)不僅僅是各級政府的工作，也是要村民積極參與，才能保證美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃效果。但是從目前的村莊規(guī)劃現(xiàn)狀來看，雖然村莊規(guī)劃緊緊圍繞村民需求開展，但是村民對村莊規(guī)劃編制參與度較低，對村莊規(guī)劃編制的目的、作用以及內(nèi)容了解的不夠，這對村莊工作規(guī)劃開展產(chǎn)生了不利影響。

3? 新時代國土空間規(guī)劃體系下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

3.1? 加大融合力度與規(guī)劃改革創(chuàng)新

為了能夠有效促進我國國土空間規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的有機融合，應(yīng)當對各類空間問題以及規(guī)劃要點進行綜合分析，全面了解各空間規(guī)劃過程中存在的問題以及內(nèi)涵特征等，并找出其中的共同點和規(guī)劃標準，優(yōu)化調(diào)整各類規(guī)則，以此來促進規(guī)劃內(nèi)容的有效融合。比如，某市屬于多規(guī)合一試點，基于此將國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等在同一區(qū)域相互融合起來，并且以主體功能規(guī)劃區(qū)為基礎(chǔ)，對其進行統(tǒng)籌管理，嚴格按照區(qū)域功能進行準確定位，堅持基本的生態(tài)原則，并且通過主體功能、創(chuàng)新體制以及資源優(yōu)化整合等理念的積極引領(lǐng)，從而實現(xiàn)了格局的大發(fā)展、大變化。通過這種方式，淘汰了本地區(qū)一百余家搬遷單位，并且進行了萬人次的生態(tài)移民，大量引入綠色項目和產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)園向現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園的成功轉(zhuǎn)型。同時，還要加強規(guī)劃建設(shè)以及改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的應(yīng)用價值。在國土空間規(guī)劃建設(shè)過程中，需要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源的合理利用需求，不斷改革創(chuàng)新。比如，相關(guān)部門應(yīng)當與自然資源管理部門加強協(xié)作，進行統(tǒng)一監(jiān)管和發(fā)展，并且通過全面推動資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體制的優(yōu)化改革來實現(xiàn)管理手段以及管控方式和方法的優(yōu)化，建立完善規(guī)劃機制，通過制度的實施來確保各項工作的順利進行。

3.2? 提高空間規(guī)劃的合理性

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提條件就是相關(guān)人員提高鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的合理性，在實際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，對農(nóng)民需求的調(diào)查是必不可少的，并且在制定設(shè)計方案時要將農(nóng)民的想法作為核心，因為農(nóng)民才是鄉(xiāng)村生活的最主要人員。另外相關(guān)人員還應(yīng)致力于良好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因為基礎(chǔ)設(shè)施不僅給農(nóng)民的生活提供了便利的條件，同時還是人們生活的調(diào)劑品，所以說對道路的修建和健身廣場的建設(shè)已經(jīng)成為了必然趨勢。

3.3? 正確認知生態(tài)保護問題，樹立科學(xué)合理的規(guī)劃觀念

在現(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃建設(shè)實踐中，應(yīng)當逐步提高工作人員的生態(tài)保護意識以及認知水平，并督促和引導(dǎo)生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合在一起。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活水平也在逐步提升，這使得人們對于生態(tài)環(huán)保的要求不斷提高。因此，在國土空間科學(xué)規(guī)劃建設(shè)實踐中，應(yīng)當不斷提高工作人員的認識水平，這有利于確保國內(nèi)空間規(guī)劃建設(shè)工作能夠順利開展。同時，還應(yīng)當樹立正確的國土空間規(guī)劃觀念。在當前國土空間規(guī)劃中，應(yīng)當不斷提高工作人員自身的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，樹立準確的、科學(xué)的規(guī)劃理念和觀念，將觀念和理念有效地轉(zhuǎn)換為行動指南，進而提高國土空間規(guī)劃的可靠性以及科學(xué)實效性。通過這種方式，可以為我國的社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展及其快速進步以及國土空間科學(xué)規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)，進而解決好人文以及生態(tài)環(huán)境和民生等諸多矛盾和問題。

3.4? 引導(dǎo)村民的積極參與

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還應(yīng)讓村民積極參與，圍繞村民的需求進行村莊規(guī)劃，這樣才能保證村莊規(guī)劃達到良好的效果。為此在村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)加強與村民的溝通協(xié)調(diào)，針對不同的村莊情況，編制不同的村莊規(guī)劃。對于有條件進行編制的村莊，可以采用“自上而下”的協(xié)調(diào)模式，“自上”是指“駐村規(guī)劃師”，深入村莊了解居民以及生產(chǎn)實際情況，科學(xué)、合理的編制村莊規(guī)劃。同時由村黨組織以及村委會對此項工作進行引導(dǎo)?！白韵隆笔侵复迕窈袜l(xiāng)賢，從村民了解鄉(xiāng)村情況，并加強對村莊規(guī)劃的認識，鄉(xiāng)賢可以為規(guī)劃師出謀劃策，從而能夠更好進行村莊規(guī)劃。對于沒有條件進行編制的村莊，可以采用“自下而上”的協(xié)調(diào)模式，“自上”是指可以要強高校學(xué)子自愿參與到村莊規(guī)劃編制過程中，同時由村黨組織以及村委會對此項工作進行引導(dǎo)?！白韵隆笔侵复迕窈袜l(xiāng)賢，由村民和鄉(xiāng)賢對規(guī)劃規(guī)劃工作進行監(jiān)督，保證村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性以及合理性。

4? 結(jié)語

在進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況做出規(guī)劃設(shè)計方案，在實際的規(guī)劃中需要切實考慮到農(nóng)民的利益和農(nóng)民的需求，只有這樣才能促進農(nóng)村經(jīng)濟更好更快地發(fā)展，才能有效提高農(nóng)民生活水平和幸福感。

參考文獻：

[1] 盧禹，宋志華，陳海濤.城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2019（36）89～90.

[2] 李艷.城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃研究[J].城鎮(zhèn)建設(shè)，2019（10）：15.