黨章中關(guān)于黨員“預(yù)備期”規(guī)定的歷史沿革

秦晨晨

我黨歷來十分重視吸收黨員之先進性問題，能夠在革命、建設(shè)和改革實踐中不斷深化對積極分子入黨標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，不斷規(guī)范和完善黨員發(fā)展程序，切實保證黨員質(zhì)量，純潔和壯大黨的隊伍。

一、初步探索——黨的一大到六大

1921年黨成立之初，由于缺乏經(jīng)驗，黨的一大沒有制定正式的黨章，制定了具有黨章性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。一大綱領(lǐng)以鮮明的戰(zhàn)斗性和高度的原則性濃縮了當(dāng)時黨的全部思想，是黨章的最初雛形¹。黨的一大通過的綱領(lǐng)第五條規(guī)定：“被介紹人必須接受其所在地的委員會的考察，考察期限至少為兩個月²?！笨梢?，黨在成立之初就有對申請人實行考察的意識。設(shè)置考察期與實行候補、預(yù)備期在目的上沒有本質(zhì)區(qū)別，都是為了增強黨組織對于新發(fā)展黨員的質(zhì)量把控，有利于黨的隊伍的純潔和先進性。

1922年7月，黨的二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》，是黨的第一部正式的黨章，在吸收積極分子入黨方面取消了一大綱領(lǐng)中需要考察期的規(guī)定，只強調(diào)“經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會次第審查通過，始得為正式黨員³。”二大黨章考察期的取消，體現(xiàn)了黨在成立初期，需要快速吸收新鮮血液以充實壯大隊伍，對于黨員發(fā)展等黨的建設(shè)眾多方面仍處在一個探索時期。蔡和森在他早期的通信中闡述黨必須“嚴(yán)格物色確實黨員⁴”，這說明，盡管二大黨章中沒有了考察期的規(guī)定，但黨的先進分子已經(jīng)具有了這方面的思想。

1923年，黨的三大議決的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，規(guī)定了黨員入黨須有介紹人并得各級黨的機關(guān)批準(zhǔn)，在候補期上規(guī)定了：勞動者三個月，非勞動者六個月⁵?！边@是黨的歷史上首次關(guān)于發(fā)展黨員需要候補期的正式規(guī)定。第一次修正章程把申請人根據(jù)階級分為勞動者和非勞動者兩類，分別規(guī)定了三個月和六個月的候補期，這體現(xiàn)了我黨在革命環(huán)境下團結(jié)更多勞動者，壯大黨的力量的需要。

1925年，黨的四大《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，1927五大委托中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，這兩份議決案，除了個別內(nèi)容和文字有所調(diào)整，與黨的三大第一次修正章程精神基本一致⁶。第二次修正章程延續(xù)了第一次修正章程中關(guān)于黨員候補期的規(guī)定，依舊是“勞動者三個月，非勞動者六個月⁷”。這說明黨章中關(guān)于發(fā)展黨員的規(guī)定既具有初步探索的開創(chuàng)性，又具有了相對穩(wěn)定的連續(xù)性。當(dāng)然，黨在實踐中不斷摸索總結(jié)，對于黨員候補期的規(guī)定總是根據(jù)當(dāng)時形勢發(fā)展作出變化。五大通過的第三次修正章程決案規(guī)定，“勞動者無候補期;非勞動者之候補期三個月⁸”，五大取消了勞動者的候補期，并將非勞動者的候補期從六個月縮短為三個月。由于1927年黨的五大是在大革命失敗的危機關(guān)口召開的，此時發(fā)展黨員取消和縮短相應(yīng)的候補期，實際上是壯大黨的力量和工農(nóng)革命隊伍的迫切需要，與時代背景密切相關(guān)。

1928年7月，受共產(chǎn)國際影響，在莫斯科召開的六大，通過的黨的第二部黨章，也深深打上了共產(chǎn)國際的烙印。六大黨章關(guān)于黨員入黨資格規(guī)定：“凡承認(rèn)共產(chǎn)國際和本黨黨綱及黨章，加入黨的組織之一，在其中積極工作，服從國際和本黨一切決議案且經(jīng)常繳納黨費者，均得為本黨黨員⁹”?？梢?，六大黨章取消了黨員發(fā)展候補期的規(guī)定，這對于充分保證新進黨員質(zhì)量是不利的。1939年，陳云在《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》中提出：“凡非工人成分入黨者，必須經(jīng)過一定的候補期限，候補期的作用是教育和考察¹⁰”。說明盡管六大黨章取消候補期，但在黨的實際工作中，發(fā)展黨員仍十分注重教育和考察。

總之，從一大到六大，黨在關(guān)于候補期問題上的認(rèn)識和規(guī)定，反映了黨在不同實踐背景下的階段性特征，也體現(xiàn)了黨在成立初期對于該問題的初步探索的過程。

二、充實完善與發(fā)展——從七大到八大

1945年，在延安召開的黨的七大，深刻總結(jié)了黨成立24年以來在土地革命、武裝斗爭、革命根據(jù)地建設(shè)、黨的建設(shè)等諸多工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，在總結(jié)過去和規(guī)劃將來的總思路框架下制定出了民主革命時期最好的一部黨章¹¹。

隨著民主革命斗爭的深入發(fā)展和黨的隊伍的不斷壯大，黨在七大時已經(jīng)擁有黨員121萬人¹²，七大黨章對發(fā)展黨員考察要求也更高。七大恢復(fù)了六大黨章取消的候補期的規(guī)定，并發(fā)展了三大至五大黨章的規(guī)定，明確指出候補期的作用，根據(jù)階級成分的不同，對申請人規(guī)定了從半年到兩年不等的候補期。劉少奇在七大《關(guān)于修改黨章的報告》中指出，非無產(chǎn)階級的其他階級：“思想常常是比較復(fù)雜，對于我們黨的紀(jì)律及參加嚴(yán)重革命斗爭的顧慮也比較多，因此，須有較長的候補期¹³”。七大黨章根據(jù)不同成分規(guī)定候補期，體現(xiàn)了黨堅持實事求是的思想路線和具體問題具體分析的辯證法，這也是民主革命時期黨關(guān)于吸收積極分子入黨認(rèn)識的進一步充實完善。

七大后革命形勢向前發(fā)展，黨的隊伍不斷壯大，1956年9月黨的八大召開時我國已基本完成社會主義改造，確立社會主義制度。八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，將“候補黨員”改為“預(yù)備黨員”，相應(yīng)地將“候補期”改為“預(yù)備期”，同時更加注重“支部大會和上一級黨的委員會對于申請入黨的人和預(yù)備期滿的預(yù)備黨員進行認(rèn)真的審查¹⁴”。 同時，八大黨章取消了七大關(guān)于階級成分不同，候補期也不同的相關(guān)規(guī)定，一律實行一年的預(yù)備期。這是由于社會主義改造基本完成，淡化階級成分，集中精力建設(shè)社會主義，有利于鞏固初步建立的社會主義制度，團結(jié)建設(shè)社會主義的先進分子。八大黨章吸收積極分子入黨首次提出“預(yù)備期”，統(tǒng)一實行一年的預(yù)備期，這是黨在發(fā)展黨員問題上實事求是的進一步發(fā)展。

• 從取消到恢復(fù)的曲折發(fā)展——九大到十一大

“文革”期間召開的九大、十大，和在“兩年徘徊”期間召開的十一大，都受當(dāng)時路線的影響，因此，黨章中關(guān)于黨員“預(yù)備期”的規(guī)定也經(jīng)歷了從九大、十大的取消到十一大恢復(fù)的曲折發(fā)展過程。

九大和十大黨章在發(fā)展黨員問題上取消了預(yù)備期，這實際上降低了黨員入黨的標(biāo)準(zhǔn)，不利于黨組織對于積極分子的教育考察，給黨和國家事業(yè)造成較為不利的影響。1977年的十一大黨章，盡管恢復(fù)了入黨需要一定預(yù)備期考察教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，恢復(fù)了預(yù)備期的規(guī)定，但仍堅持“以階級斗爭為綱”的政治路線，反映了正確與錯誤交織的狀態(tài)，體現(xiàn)了黨章在該問題上的曲折前進?；謴?fù)預(yù)備期對于推動改革開放黨的人才隊伍發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化都具有重要意義。

四、穩(wěn)中有進——十二大到十九大

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，作出轉(zhuǎn)移工作重心，實行改革開放的偉大決策。1982年黨的十二大召開，面對改革開放新形勢新任務(wù)，必須進一步提高黨員質(zhì)量。十二大黨章在入黨預(yù)備期方面增加了新規(guī)定，即預(yù)備黨員必須面對黨旗進行宣誓，并規(guī)定了誓詞的統(tǒng)一內(nèi)容¹⁵。預(yù)備黨員宣誓制度，是黨組織發(fā)展黨員工作嚴(yán)肅性的體現(xiàn)，有利于增強預(yù)備黨員在入黨過程中的崇高使命感和責(zé)任感，是對于預(yù)備黨員思想再教育的生動實現(xiàn)方式。

總之，改革開放以來，歷次黨的全國代表大會通過的黨章和黨章修正案，從黨的十二大到十九大，在黨員的預(yù)備期規(guī)定方面主要是對八大黨章的延續(xù)和發(fā)展，著重是在對于預(yù)備黨員預(yù)備期與轉(zhuǎn)正的程序和要求上做了補充，賦予了歷次黨章制定修訂時期對于黨員預(yù)備期考察教育要求的時代內(nèi)涵。從改革開放的新時期到砥礪奮進的新時代，總體上呈穩(wěn)中有進的態(tài)勢。

• 結(jié)語

黨員是黨組織的基本機體，黨章中對于黨員規(guī)定“預(yù)備期”，是保證黨員質(zhì)量，提升黨的隊伍整體素質(zhì)的重要途徑。從黨章中關(guān)于黨員“預(yù)備期”規(guī)定的歷史沿革看，每個歷史時期經(jīng)歷的探索、完善、曲折、發(fā)展，都與同時期黨的工作實踐和黨所面臨的時代背景密切相關(guān)。黨章中對于該問題，不同時期的不同規(guī)定也對中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)造成重要影響。

新時代新矛盾新任務(wù)，歷史、時代和人民要求我們黨必須繼續(xù)嚴(yán)把黨員入黨關(guān)口，推動黨的建設(shè)新的偉大工程繼續(xù)前進。新時代，既要回顧歷史，研究黨章中有關(guān)黨員發(fā)展“預(yù)備期”的規(guī)定，更要從歷史沿革中汲取營養(yǎng)，堅持繼承，發(fā)展，在實際工作中深入貫徹落實黨章中黨員“預(yù)備期”之規(guī)定。

參考文獻

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