火電廠外委合同管理準(zhǔn)確性研究

張雅婷

摘要：社會經(jīng)濟(jì)的高速增長推動了電力行業(yè)的迅猛發(fā)展，火電廠機(jī)組容量越來越大，工程建設(shè)中的積極部分所占的比重也不斷提高，對工程建設(shè)合同的質(zhì)量要求也越來越高。合同管理的質(zhì)量直接影響到工程結(jié)算的速度及質(zhì)量，最終影響工程造價。本文結(jié)合以往電廠的結(jié)算工作實(shí)踐，從實(shí)際合同管理中存在的問題出發(fā)，提出了針對電廠合同管理現(xiàn)狀下合同準(zhǔn)確化研究。通過合同執(zhí)行過程中反映出的問題，有針對性的提高合同條款準(zhǔn)確化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效完成電廠項目結(jié)算目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：火電廠;合同;準(zhǔn)確性

引言

在進(jìn)行電廠建設(shè)施工的過程中，因為施工周期長，設(shè)備復(fù)雜，合同價款金額較大，合同標(biāo)的物的準(zhǔn)確性，規(guī)范性將直接影響到合同的執(zhí)行、雙方價款的結(jié)算等。而大型火電廠的建設(shè)者在初期不能很明確的對電廠建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)設(shè)計都做到準(zhǔn)確無誤，所以施工企業(yè)在履行合同的過程中，會出現(xiàn)一系列的糾紛問題，甚至錯綜復(fù)雜的問題。任何一個合同條款所規(guī)定的內(nèi)容，在實(shí)際施工過程中都可能出現(xiàn)糾紛問題，并導(dǎo)致工程價款的改變。如何抓住合同管理這個有效工具，對糾紛問題進(jìn)行有效的管控，確定爭議解決唯一方式，就需要在合同簽訂前期做好合同談判，需要對合同的管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使雙方在訂立合同時都能準(zhǔn)確的表達(dá)自己的真實(shí)意愿，能夠更好的履行自身的責(zé)任和義務(wù)，并且強(qiáng)化自身的法律風(fēng)險意識。

1火電廠工程合同存在的一些問題

1.1合同標(biāo)的物不明確

火電廠的建設(shè)持續(xù)時間長，設(shè)備繁雜而眾多。在訂立合同時常常會出現(xiàn)因為標(biāo)的物表述不清楚導(dǎo)致的合同糾紛。如某600MW機(jī)組在簽訂合同時其中一條款規(guī)定：施工過程中的裝置性設(shè)備由乙方負(fù)責(zé)購買。在實(shí)際建設(shè)施工過程中，雙方對裝置性設(shè)備理解產(chǎn)生異議，相互推諉，因此導(dǎo)致長時間糾紛，拖延了工期。又如某辦公樓整修項目，合同中關(guān)于地面整修規(guī)定是：更換為自流屏地面，但沒有寫明是環(huán)氧自流屏還是水泥自流屏，在施工過程中產(chǎn)生問題，最后簽訂了變更補(bǔ)充協(xié)議。由于地質(zhì)勘查、設(shè)計深度、經(jīng)濟(jì)社會條件、后期設(shè)計改進(jìn)等因素，施工設(shè)計圖作為前期設(shè)計圖紙在施工過程中必然會存在很多與實(shí)際不相符的情況，以施工圖為基礎(chǔ)進(jìn)行合同談判，合同簽訂，必然會出現(xiàn)差異。

1.2套用了不適用的格式條款

在簽訂標(biāo)的物比較大的建設(shè)項目合同時，通常都會找一些適用的合同模板進(jìn)行嵌套，這時就需要考量模板和其中條款的適用性。如某電廠進(jìn)行儲煤場及汽車卸煤溝封閉鋼網(wǎng)殼施工工程，該工程大量使用鋼材，通過招標(biāo)平臺于2015年定標(biāo)，上海某公司中標(biāo)，該公司報價時參考上海當(dāng)時當(dāng)?shù)劁摬氖袌鰞r格，綜合考慮運(yùn)費(fèi)及加工、安裝成本。由于各種原因至2017年準(zhǔn)備開始施工時，鋼材價格大幅上漲，先前定標(biāo)價已不能涵蓋成本，查閱合同發(fā)現(xiàn)合同版本套用的是某一標(biāo)準(zhǔn)格式，對于價差調(diào)整方面的條款根本不適用，于是雙方產(chǎn)生糾紛，經(jīng)過長期的價差鑒定、工程于2019年初才完工，價差鑒定、仲裁委員會仲裁都耗費(fèi)了雙方大量的時間和精力。

1.3合同條款的準(zhǔn)確性有待提高

合同需要的是精煉、清楚、準(zhǔn)確的語句來描述問題，有時一字之差可能會帶來后續(xù)許多問題。比如在工程建設(shè)合同中，通常應(yīng)當(dāng)注明主材的購置方，是包工包料還是包工包輔材，除了影響價款外，還會影響施承包商的開票稅率。又如某建設(shè)項目在合同中沒有完整的把建設(shè)項目主要內(nèi)容寫進(jìn)合同，而是寫進(jìn)了技術(shù)文件，并把技術(shù)文件作為合同的附件。這導(dǎo)致承包商在用此項合同作為業(yè)績投標(biāo)時不予承認(rèn)，被作為廢標(biāo)處理，錯失一次中標(biāo)機(jī)會。合同仍然需要把工程建設(shè)的主要內(nèi)容寫進(jìn)合同，這對于合同的完整性，和用此項業(yè)績投標(biāo)的承包商來說有重要的意義。

2通過制定準(zhǔn)確、具有前瞻性的合同條款有針對性的解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題

2.1加大審核力度，提高合同的準(zhǔn)確性

項目建設(shè)通常是一項復(fù)雜度很高的工作，建設(shè)者在建設(shè)初期常常只能描述建設(shè)項目需要的功能和實(shí)現(xiàn)后的用途，而對于建設(shè)過程中的細(xì)節(jié)卻很難把握，對可能出現(xiàn)的問題難以預(yù)料，需要聘請專業(yè)人員幫助來做可研、勘察、設(shè)計等一系列工作，增加了合同的多樣性和復(fù)雜程度，這就需要合同編寫人要具備過高的專業(yè)素養(yǎng)，對合同條款要反復(fù)查驗和推敲。在簽訂合同前，除了應(yīng)該讓法律、審計、專業(yè)技術(shù)等相關(guān)部門審核外，還應(yīng)讓項目結(jié)算人員對合同內(nèi)容進(jìn)行審查，模擬可能在施工過程中遇到的各類問題，及對合同結(jié)算、工程造價的影響，以此檢驗合同的準(zhǔn)確度。

2.2格式條款合同應(yīng)細(xì)致分類、準(zhǔn)確運(yùn)用

隨著招標(biāo)平臺的逐步完善，大型項目的建設(shè)招標(biāo)大多由招標(biāo)代理公司完成。在制定合同模板時應(yīng)當(dāng)充分考慮招標(biāo)項目的類型，對于沒有適用模板項目的特殊招標(biāo)項目不能生搬硬套，要根據(jù)其項目自身特點(diǎn)有針對性的編纂合同條款。如某招標(biāo)平臺公司對一個外包清潔衛(wèi)生的項目進(jìn)行招標(biāo)，此項目為外委勞務(wù)承包，在編寫合同是就要考慮之前合同模板不再適用，需根據(jù)實(shí)際要求對條款進(jìn)行修改。

2.3制定合同條款要具有一定的前瞻性

對可能在施工過程中發(fā)生的情況給予充分估計，制定合同條款時有針對性的加入，必要時在合同中列入免責(zé)條款。如在某電廠外圍墻整修項目中，由于外圍墻連接處為一周邊村落，經(jīng)常有村民鬧事，預(yù)想在施工過程中可能會出現(xiàn)村名鬧事的情況，就提前在合同中加入免責(zé)條款，強(qiáng)調(diào)如果在施工過程中遇到此類情況，承包商應(yīng)當(dāng)自行解決。又如近年來國家?guī)状谓档图{稅比率，在制定工程類合同時就可以增加稅率調(diào)整條款，如遇完工結(jié)算時稅率調(diào)整，可根據(jù)條款進(jìn)行價款調(diào)整，不再簽訂變更補(bǔ)充協(xié)議。

2.4謹(jǐn)慎運(yùn)用賠償條款

隨著法制社會的不斷完善，招投標(biāo)合同管理越加嚴(yán)格，審計監(jiān)察也越來越詳盡。合同條款中規(guī)定的賠償條款，由于多種因素常常很難實(shí)現(xiàn)。如工期延誤賠償和支付延誤賠償。建設(shè)期間導(dǎo)致工期延誤有很多種因素，例如一個有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)料的自然災(zāi)害，如甲供材料由于某種原因遲遲未到或者到達(dá)后不合格或不符合要求，在實(shí)際施工過程中很難如實(shí)記錄各種因素導(dǎo)致工期延誤的具體時間或明確劃分甲乙雙方對工期延誤的影響，讓工期延誤賠償形同虛設(shè)。而支付延誤賠償則在通常情況下，因為建設(shè)方處于較有優(yōu)勢的地位，承包商很難索要而不能執(zhí)行。在審計審查時，這些條款沒有全面執(zhí)行導(dǎo)致的審計問題也很多，所以合同雙方應(yīng)謹(jǐn)慎運(yùn)用賠償條款。

結(jié)語

總而言之，合同是招投標(biāo)的成果，也是建設(shè)方和承包商進(jìn)行工程項目建設(shè)達(dá)成一致的重要文件資料，合同的準(zhǔn)確性對于后續(xù)工程的變更、簽證、索賠及結(jié)算都十分重要，最終也關(guān)系到工程的造價。編纂準(zhǔn)確的合同，建立完善的合同審批糾錯機(jī)制是保證合同全面、完全執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)，一方面要不斷提高合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，從實(shí)際出發(fā)，有針對性的編寫個性化的條款，靈活運(yùn)用格式條款及通用模板，另一方面要不斷改善提高合同管理體制，讓專業(yè)技術(shù)人員、概預(yù)算人員、結(jié)算人員全員參與合同的擬定，從制度上確保合同的準(zhǔn)確度。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?謝滿春.論引起建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因及法律措施.法制博覽，2019（16）.

[2] ?史建峰，電網(wǎng)實(shí)物資產(chǎn)精益化管理影響因素分析.2019（14）.

（作者單位：國電電力大同發(fā)電有限責(zé)任公司）