建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制方法

張欣欣

摘要：當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模在城市化發(fā)展進(jìn)程的推動(dòng)下越來(lái)越大，為社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的完善做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建筑工程中，招投標(biāo)階段有著至關(guān)重要的作用，其主要目的就是為建筑工程的進(jìn)度、施工質(zhì)量、造價(jià)控制等方面提供保障。就招標(biāo)方而言，其關(guān)注的是建筑工程的整體性和功能性。而投標(biāo)方則看重工程項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然招投標(biāo)雙方看重的內(nèi)容不同，但是都和建筑工程的造價(jià)控制有著緊密的聯(lián)系。目前來(lái)看，我國(guó)許多建筑工程的造價(jià)控制水平得到了有效的提升，然而在實(shí)際控制階段，只有施工階段和竣工結(jié)算后的控制水平較高，而招投標(biāo)階段的控制相對(duì)較差，這種情況下，整體工程的預(yù)算管控就會(huì)受到影響。因此，相關(guān)人員必須加強(qiáng)招投標(biāo)階段造價(jià)控制的研究，提高該階段的造價(jià)控制水平。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：TU723 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程涉及多個(gè)階段，其中招投標(biāo)是一個(gè)特殊而又重要的階段，它起到承接設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施階段的作用，也是確定甲乙雙方工作內(nèi)容、責(zé)任與權(quán)利關(guān)系的階段。在這個(gè)階段中招投標(biāo)雙方最看重的就是合同價(jià)格，這也是建設(shè)項(xiàng)目成本控制最重要的一環(huán)。就目前情況而言，建筑工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制已經(jīng)比較全面，可是施工前的招投標(biāo)階段的造價(jià)控制情況卻不太理想，需要給予足夠的重視。

1招投標(biāo)階段造價(jià)控制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1建筑工程造價(jià)擬定價(jià)格相對(duì)較低

在當(dāng)前的建筑工程造價(jià)管理中，建筑市場(chǎng)的管理漏洞主要體現(xiàn)在對(duì)價(jià)格的控制上，施工企業(yè)想要在眾多的投標(biāo)單位中一舉奪魁，就需要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保障工程質(zhì)量并合理控制造價(jià)。但是在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，很多的施工企業(yè)為了中標(biāo)，往往采用不法手段，在工程造價(jià)管理方面投機(jī)取巧。甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位的勾結(jié)，造成招投標(biāo)只是流于形式。另外一些施工單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)率的增長(zhǎng)，在工程造價(jià)控制方面違背市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，一味的降低工程成本，造成了工程施工質(zhì)量的下降。

1.2招標(biāo)文件的編制問(wèn)題

在建筑工程招投標(biāo)工作中，招標(biāo)文件是最具關(guān)鍵性的文件之一，其中包含招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人基本資質(zhì)的要求，同時(shí)也對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)流程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。目前招標(biāo)文件編制過(guò)程易出現(xiàn)的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：首先是對(duì)投標(biāo)人的資格要求設(shè)置的不合理，不依據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際特征和需求來(lái)設(shè)定資格審查的條件，對(duì)投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人設(shè)置歧視性條款。這樣做將導(dǎo)致潛在投標(biāo)人數(shù)量減少，競(jìng)爭(zhēng)性降低，不利于招標(biāo)人獲得更有利的中標(biāo)價(jià)格。其次標(biāo)底編制不合理，目前，不少建設(shè)單位選擇第三方的代理機(jī)構(gòu)來(lái)幫助其編制招標(biāo)文件，這樣做的好處是專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所編制出的招標(biāo)書往往在形制上規(guī)范完整，但其對(duì)項(xiàng)目的整體狀況無(wú)法像招標(biāo)方本身那樣了解，因此相較于招標(biāo)單位自行編制招標(biāo)文件來(lái)說(shuō)第三方機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)書對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的許多要求都比較模糊，難以對(duì)計(jì)價(jià)和計(jì)量提出具體的要求，導(dǎo)致標(biāo)底不合理會(huì)對(duì)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)產(chǎn)生很大影響，增加了中標(biāo)的難度，影響造價(jià)工作的開(kāi)展。最后，合同中的條款設(shè)置不明確，招標(biāo)文件中的合同條款是具有法律效力的，在中標(biāo)后基本不能修改，因此一旦出現(xiàn)紕漏不僅會(huì)給雙方帶來(lái)法律上的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生不良影響，如：招標(biāo)文件的合同條款中沒(méi)有明確合同價(jià)款的結(jié)算方式，人工費(fèi)、材料費(fèi)發(fā)生變動(dòng)引起的價(jià)格漲幅應(yīng)該如何去調(diào)節(jié)解決爭(zhēng)議，為控制造價(jià)埋下了隱患。

1.3招投標(biāo)工作中的不規(guī)范操作

從招標(biāo)方的角度來(lái)看，私下定標(biāo)是招標(biāo)方在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的主要問(wèn)題。這種行為導(dǎo)致招標(biāo)的形式流于表面，主要表現(xiàn)為招標(biāo)方不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，使得招標(biāo)流程只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，無(wú)法發(fā)揮其本來(lái)的效用。招標(biāo)方出于私心往往無(wú)視規(guī)則濫用職權(quán)，不僅規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，私下里完成工程項(xiàng)目的招標(biāo)流程，并且采取明招標(biāo)暗定標(biāo)來(lái)謀取私利，無(wú)法達(dá)成造價(jià)控制的最佳效果。從投標(biāo)方的角度來(lái)看，不規(guī)范操作主要是惡性競(jìng)標(biāo)，一些承包商為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則，惡意做低價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，但以投標(biāo)書的定價(jià)獲得項(xiàng)目施工權(quán)之后卻無(wú)法獲得利益，后期施工單位往往會(huì)提出追加費(fèi)用或者為了不虧損可能采用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)材料來(lái)施工以壓縮成本，結(jié)果導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，項(xiàng)目驗(yàn)收階段不過(guò)關(guān)，重新返工，導(dǎo)致預(yù)算增加。這些問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致相對(duì)公平的招投標(biāo)機(jī)制變成了投標(biāo)方之間惡意競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，以上不管出現(xiàn)哪種情況都會(huì)對(duì)工程造價(jià)的控制產(chǎn)生很大影響。

2建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的方法

2.1合同條款的編制要突出重點(diǎn)

在建筑工程的招投標(biāo)階段，造價(jià)管理中必須要加大對(duì)工程合同管理的重視，合同是極為關(guān)鍵的管理部分。為了有效實(shí)現(xiàn)合同簽訂中的漏洞排除，需要在合同編制時(shí)充分重視招投標(biāo)階段的管理方式，在合同中體現(xiàn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并明確規(guī)定施工范圍和施工責(zé)任，利用合同形成對(duì)施工的保護(hù)。另外，在工程合同簽訂時(shí)，還需要根據(jù)工程的實(shí)際情況制定明確的工程項(xiàng)目施工工期和報(bào)價(jià)等，有效保障在出現(xiàn)施工問(wèn)題之后，可以利用施工合同進(jìn)行工程項(xiàng)目施工問(wèn)題的解決，為工程施工的順利性奠定基礎(chǔ)。

2.2合理控制招標(biāo)價(jià)格

當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)體系尚待完善，因此在建筑工程招投標(biāo)階段要關(guān)注招標(biāo)上限控制價(jià)格。設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)可以避免投標(biāo)者之間的壓價(jià)、抬價(jià)行為，避免投標(biāo)者之間盲目壓價(jià)，對(duì)控制工程造價(jià)起著重要作用。如果招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立較高，則會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)建筑企業(yè)普遍提升投標(biāo)報(bào)價(jià)或直接誘導(dǎo)投標(biāo)單位圍標(biāo);如果招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立較低，則會(huì)削弱投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法從中選出真正合適的投標(biāo)單位，還可能會(huì)帶來(lái)工程項(xiàng)目管理問(wèn)題。建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)受到招標(biāo)控制價(jià)與施工方案、施工技術(shù)、工程量、人力價(jià)格、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格等方面的影響，因此在編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中需要根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際的施工方案、施工技術(shù)、工程量等進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估計(jì)算，獲取招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。工程量分項(xiàng)名稱要與工程量清單相同，且工程量需要按照施工圖紙規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)入單價(jià)中，避免出現(xiàn)錯(cuò)算、漏算的情況。如在招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立中出現(xiàn)漏項(xiàng)或錯(cuò)項(xiàng)，會(huì)直接影響控制價(jià)設(shè)立的合理性。同時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Τ杀尽⒉牧蟽r(jià)格、設(shè)備價(jià)格等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)各類材料的價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行判斷，了解工程材料的信息價(jià)格，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)價(jià)格相契合。

2.3完善建筑招投標(biāo)制度

第一，按照我國(guó)相關(guān)的管理規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督與審查。第二，根據(jù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理目標(biāo)制定嚴(yán)格的管理制度，在各區(qū)域進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)需要以嚴(yán)格的管理制度形成對(duì)招標(biāo)代理機(jī)制的監(jiān)督與審核，準(zhǔn)確把控招投標(biāo)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公平、公正與公開(kāi)。第三，加大對(duì)招標(biāo)文件的管控，確保招標(biāo)文件具備完整性，結(jié)合業(yè)主需求制定合理的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中需要包含工程項(xiàng)目的投資功能以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等。第四，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，不僅要審核其財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力，還需要加大對(duì)其信用程度的分析，確保投標(biāo)單位有較強(qiáng)的綜合能力。第五，對(duì)中標(biāo)方案進(jìn)行合理調(diào)整，確保方案有更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)建筑業(yè)的大力發(fā)展，工程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯。為了推進(jìn)工程造價(jià)的合理管控，需要加大對(duì)工程招投標(biāo)工作的重視，完善招投標(biāo)流程，制定科學(xué)合理的招投標(biāo)方案，推進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，降低工程施工中對(duì)成本的浪費(fèi)。

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