堅持走共建共治共享的社會治理之路

在長期執(zhí)政實踐中，我們黨不僅提出了具有中國特色的社會治理理念，而且探索出很多諸如“楓橋經(jīng)驗”之類的基層社會治理模式，實現(xiàn)了從社會管制、社會管理到社會治理的一次又一次重大飛躍。共建共治共享的社會治理制度，就是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從中國國情和人民意愿出發(fā)，符合實踐發(fā)展要求的科學(xué)制度，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。

堅持共建共治共享治理道路，是新時代我國社會治理制度最鮮明的特色。2017年，黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。在此基礎(chǔ)上，2019年，黨的十九屆四中全會提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這是一次重大的制度創(chuàng)新，也是黨的十九屆四中全會的一個突出亮點，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化指明了方向。

何謂“共建、共治、共享”？這三個詞六個字凝聚了黨的十八大以來黨和人民社會治理探索的集體智慧，既是對過去實踐探索的總結(jié)，也是給未來社會治理的發(fā)展和創(chuàng)新提出的新目標(biāo)和新要求。所謂共建，就是共同參與社會建設(shè)。在公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度的構(gòu)建過程中，黨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，建立為社會各界和廣大人民有序參與制度建設(shè)的落實機(jī)制。所謂共治，就是共同參與社會治理。參與權(quán)是人民群眾的一項重要權(quán)利，也是人性需求的組成部分。新時代，人民群眾對于民主、法治、公平、正義和個人價值實現(xiàn)的愿望日益凸顯，黨和政府要為人民群眾參與治理創(chuàng)造條件。所謂共享，就是共同享有治理成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。共享治理成果，既要讓全體人民分享到改革開放創(chuàng)造的紅利，又要保障低收入群體和弱勢群體的基本生活，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

那么，進(jìn)入新時代后，我們黨為什么要提出堅持和完善“共建共治共享社會治理制度”？

這里不外乎有兩個因素。一個是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加注重知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會治理的意愿強(qiáng)烈。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，更好體現(xiàn)人民群眾主人翁地位，更好滿足人民群眾多層次、差異化的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。另一個則是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的迫切需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提高風(fēng)險防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

由此可見，建立健全共建共治共享的社會治理制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對于確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安具有十分重要的意義。這就要求我們?nèi)尕瀼攸h的十九屆四中全會《決定》精神，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的向心力，不斷完善共建共治共享的社會治理制度。

具體來說，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，主要應(yīng)圍繞以下幾個方面下力氣、花功夫：

完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，關(guān)鍵是要把著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層。著眼于完善信訪制度，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，探索具有中國特色的信訪工作新路子。堅持聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元化解，完善資源整合、科學(xué)分流、效力對接的制度機(jī)制，實現(xiàn)“三調(diào)”聯(lián)動;完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善工作體系、工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同人群不同情況，有針對性加強(qiáng)幫扶求助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

完善社會治安防控體系。增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，建立健全平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。堅定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機(jī)制，織密社會治安的天羅地網(wǎng)。三是提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局;善于運(yùn)用法治思維開展防控工作、以法治方式解決治安問題，提高法治化水平;著力培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)技術(shù)，以打擊防范專業(yè)化應(yīng)對違法犯罪職業(yè)化;把大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能作為推動社會治安防控工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

健全公共安全體制機(jī)制。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，提高國家應(yīng)急管理能力和水平;優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，推動應(yīng)急管理從靜態(tài)、職能管理向動態(tài)、綜合管理轉(zhuǎn)變，從災(zāi)害應(yīng)對向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

構(gòu)建基層社會治理新格局。樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，善于總結(jié)提煉各地成熟經(jīng)驗做法，激發(fā)群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力。抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點難點，聚焦力量全覆蓋，建好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊伍，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，推動社會治理力量落到最基層。要聚焦要素全掌控，實現(xiàn)對各類基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控，增強(qiáng)基層干部掌握情況、化解矛盾、服務(wù)群眾本領(lǐng)。

完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全工作，走中國特色國家安全道路。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，增強(qiáng)國家安全能力。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識，提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，高度警惕、堅決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。

完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

總之，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走“共建共治共享”社會治理之路，腳踏實地做好捍衛(wèi)政治安全、強(qiáng)化治安防控、化解矛盾糾紛、維護(hù)公共安全、民生保障等工作，不斷健全中國特色社會治理體系，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，夯實國家治理現(xiàn)代化的基石，從而確保全體人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。