社會(huì)治理的歷史性變革與歷史性成就

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理問題，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的充分考量基礎(chǔ)上，提出了一系列關(guān)于社會(huì)治理的新觀點(diǎn)新論斷新思想，完成從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的認(rèn)識(shí)蛻變，形成了一套科學(xué)合理的治理理論體系，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理思想理論，始終貫穿著以人民為中心的根本政治立場(chǎng)和執(zhí)政理念。社會(huì)治理，說到底就是對(duì)人的服務(wù)和治理。社會(huì)治理要以人為本，把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。要隨時(shí)隨地傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待。以人民為中心理念的核心是一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗(yàn)。具體來說，其內(nèi)容可以概括為七個(gè)方面：

堅(jiān)持以民生為本。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。要積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！币幚砗镁S穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。這些重要論述，充滿唯物辯證法的思想觀點(diǎn)，是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)治理必須堅(jiān)持的重要理念。

促進(jìn)公平正義。習(xí)近平總書記指出：要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革，真正讓全體人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的社會(huì)公平正義。公平正義是社會(huì)治理的核心內(nèi)涵，其要求實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，規(guī)則面前一視同仁;實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，機(jī)會(huì)面前人人相同;實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平，公民基本權(quán)利一律平等;強(qiáng)調(diào)走共同富裕道路，既把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，避免兩極分化，讓所有人民群眾都過上好日子。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義，也必然要求建立共建共享社會(huì)，共享社會(huì)是全體人民共享發(fā)展成果、全面共享發(fā)展成果、共建共享發(fā)展成果。

法治和德治并舉。習(xí)近平總書記指出：必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。法治是治國(guó)理政的基本方式，要發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的保障、服務(wù)和促進(jìn)作用。同時(shí)，必須看到，共同的核心價(jià)值觀是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家最深厚、最持久的力量。這就要求培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)。

創(chuàng)新體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序;創(chuàng)新社會(huì)治理方式，指的就是隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，就是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保證社會(huì)治理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化、智能化。

加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。無(wú)論是社會(huì)管理還是社會(huì)治理，說到底都是做群眾的工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

注重基層建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。因而，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。對(duì)基層社會(huì)治理的高度重視，表明我們黨的強(qiáng)烈問題意識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的為民情懷。

樹立總體安全觀。習(xí)近平總書記深刻指出：當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。既要重視“國(guó)土安全”，又要重視“國(guó)民安全”。既要重視“國(guó)家發(fā)展”，又要重視“國(guó)家安全”。既重視自身安全，又重視共同安全，打造人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)治理的靈魂。社會(huì)治理要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo);要以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化黨風(fēng)政風(fēng)，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣向上健康發(fā)展;要提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于提升黨的執(zhí)政水平。這就需要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理思想理論是一個(gè)完整的有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)理論，具有豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?，是推?dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。正是在這一新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，中國(guó)特色社會(huì)治理在實(shí)踐中取得重大進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的重大轉(zhuǎn)變。面對(duì)多民族、多利益、多群體、多文化組成的復(fù)雜社會(huì)，到底如何管理進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，既是世界各國(guó)普遍面臨的重大理論問題，也是改革開放進(jìn)程中我國(guó)遇到的重大現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。正是在這一新理念的指導(dǎo)下，全國(guó)上下對(duì)如何有效化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題上，形成了黨委、政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)、群眾、媒體等多主體共同參與，凝聚德法并重、互動(dòng)合作、協(xié)商談判、共建共享的新共識(shí)，借此全國(guó)各地開創(chuàng)了豐富多元的社會(huì)治理新模式。

構(gòu)建以黨和政府力量為引領(lǐng)的社會(huì)共治新體制。這個(gè)新體制包含四個(gè)層面，第一個(gè)層面是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，尤其是在北京、上海等大城市，在社會(huì)治理中建立了各具特色的區(qū)域化黨建體制，整合了資源，激發(fā)了活力。第二個(gè)層面是以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，優(yōu)化職能配置，尤其是在國(guó)家層面組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部以及個(gè)別地方的行政審批局、“多合一”體制改革，有效解決了社會(huì)治理中的多頭管理問題。第三個(gè)層面是健全完善基層社區(qū)共建共治機(jī)制，如上海街道的“三公職能”再造以及社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)建、綜合為老服務(wù)中心、行政服務(wù)中心;北京的網(wǎng)格化治理;杭州的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的復(fù)合治理體制等。第四個(gè)層面是推動(dòng)社會(huì)組織體制改革，社會(huì)組織得到了快速成長(zhǎng)，社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化程度不斷提升。

健全完善有效的社會(huì)治理新機(jī)制、新方法。順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展要求，各地按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，相繼出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》等新規(guī)，帶動(dòng)全國(guó)各地開創(chuàng)了“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”“電子政務(wù)大廳”等跨部門共治機(jī)制，政府信息公開、數(shù)據(jù)共享進(jìn)程明顯加快，社會(huì)治理智能化程度顯著提升，城市營(yíng)商環(huán)境不斷改善;健全完善誠(chéng)信體系，制定《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，構(gòu)筑了失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制;按照包容審慎監(jiān)管的原則，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》等新規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了共享經(jīng)濟(jì)、共享社會(huì)的健康發(fā)展;制定《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》等新法律，形成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)依法治理的新格局。

改革創(chuàng)新重大基礎(chǔ)性制度。推動(dòng)戶籍管理改革，相繼制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《居住證暫行條例》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》等一系列政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際問題，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口實(shí)現(xiàn)市民化;全面實(shí)行“二孩政策”的人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化和家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)，積極化解社會(huì)老齡化的諸多問題;實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)年均脫貧1000萬(wàn)人口的任務(wù)，農(nóng)村面貌不斷發(fā)生新變化，城鄉(xiāng)社會(huì)的融合、包容、公平發(fā)展取得新進(jìn)展;設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，制定《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見》，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制;重新修訂憲法，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)立法工作，社會(huì)治理的法治化走向新階段。

深化公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的改革。中央到地方圍繞擴(kuò)大公共服務(wù)數(shù)量和提高服務(wù)質(zhì)量，不斷完善教育公平制度建設(shè)，逐步形成了讓人民滿意的教育發(fā)展新格局;推行“房子是用來住的，不是炒的”新理念，探索房屋租賃制度，加大保障房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造，住房保障程度不斷提升;廣泛推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，有力地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)了每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬(wàn)人;實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我國(guó)基本醫(yī)保覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng);建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革、統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助，穩(wěn)步提升退休人員的工資，建立了更加公平公正的社會(huì)保障體系。隨著各項(xiàng)改革落地和民生事業(yè)發(fā)展，廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)特色社會(huì)治理思想創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，以及社會(huì)治理取得的歷史性成就，不僅有效助力如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而且開拓了中國(guó)特色社會(huì)治理的新境界。