在京津冀協(xié)同發(fā)展中更好地發(fā)揮市場作用

周密

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。自2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)歷了“中央提出”“全面啟動”“逐漸深化”等不同階段，并取得了一系列顯著成效。本文主要從京津冀協(xié)同發(fā)展的最新進(jìn)展出發(fā)，探究京津冀協(xié)同發(fā)展中市場從價格傳遞、要素流動、企業(yè)主體以及平臺聯(lián)動等方面發(fā)揮的作用，并據(jù)此提出未來京津冀協(xié)同戰(zhàn)略亟需從分散探索轉(zhuǎn)向政府與市場關(guān)系的深層改革，協(xié)同實(shí)施應(yīng)從供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)向需求側(cè)的消費(fèi)協(xié)同，協(xié)同空間由點(diǎn)狀中心轉(zhuǎn)向黃金三角區(qū)域支撐、協(xié)同對象由單節(jié)點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向軸帶—節(jié)點(diǎn)融合，從而縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;市場;價格;要素流動

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的最新進(jìn)展

（一）軌道上的京津冀初具雛形

京津冀區(qū)域中交通一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成。津保、津秦等為橫向，京滬、京津等為縱向的橫縱交錯的十字形客運(yùn)通道已經(jīng)建成。城際交通網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。京濱、京唐城際、天津至北京大興國際機(jī)場聯(lián)絡(luò)線項目都在加速推進(jìn)，京雄城際鐵路開工建設(shè)。天津港與曹妃甸港開通首條環(huán)渤海內(nèi)支線，天津機(jī)場至北京、唐山、廊坊客運(yùn)班線相繼開通。國家高速公路通暢。7條首都放射線北京段順利建成，環(huán)首都“半小時通勤圈”逐步形成，京津保1小時交通圈全部實(shí)現(xiàn)。鐵路交通網(wǎng)絡(luò)健全，京張高鐵在河北省境內(nèi)的6座車站主體結(jié)構(gòu)已全部完工，石濟(jì)客專建成通車，京哈高鐵承德至沈陽段開通。此外，三地交通實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)營，京津冀交通一卡通發(fā)卡數(shù)量累計超過180萬張。

（二）生態(tài)環(huán)保的聯(lián)防聯(lián)控不斷深化

京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治成效明顯，綠色發(fā)展水平顯著提高。在河流治理方面，永定河流域?qū)崿F(xiàn)治理一體化，津冀引灤入津上下游啟動橫向生態(tài)補(bǔ)償。在空氣治理方面，京津冀區(qū)域內(nèi)PM2.5平均濃度為55微克/立方米，2018年比2013年下降48.1%。在生態(tài)建設(shè)方面，京津冀生態(tài)水源保護(hù)林合作項目、造林綠化試點(diǎn)、張家口壩上地區(qū)退化林改造、京津保地區(qū)造林綠化試點(diǎn)等全面推進(jìn)。此外，京津雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程納入國家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，連通北京生態(tài)綠楔和環(huán)首都森林濕地公園等重要節(jié)點(diǎn)，打通東南部平原地區(qū)生態(tài)廊道。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同逐漸落地

產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要形式。在工業(yè)入園方面，逐步實(shí)現(xiàn)高科技企業(yè)進(jìn)入濱?！嘘P(guān)村科技園，醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，制造企業(yè)進(jìn)入濱海新區(qū)與滄州市、寧河區(qū)與唐山市共建協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，石化產(chǎn)業(yè)加速向南港工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展。阿里巴巴、美國凡士通、一汽大眾等企業(yè)也紛紛落戶京濱工業(yè)園區(qū)。此外，代表產(chǎn)業(yè)投資的三地交叉投資量也不斷推進(jìn)（如表1所示）。河北和天津的新增投資來自于北京的數(shù)量增長較為顯著。

（四）創(chuàng)新協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)

在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)引進(jìn)方面，天津引進(jìn)國家級院所和國內(nèi)高水平研發(fā)分支機(jī)構(gòu)超過170家，其中60多家來自北京地區(qū)。在創(chuàng)新項目新建方面，2015—2017年，三地共立項47項，資助經(jīng)費(fèi)870萬元，互換專家信息3000多人。2018年“精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究”共受理206個申報項目，最終立項10個。在創(chuàng)新溢出方面，2018年河北省259個科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目中，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項目達(dá)115項。在創(chuàng)新載體建設(shè)方面，河北省與京津共建科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場、創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體超過210家，2018年吸納京津技術(shù)合同成交額近200億元，同比增長超過25%。

（五）協(xié)同方式日益多元

協(xié)同的具體方式是多種多樣，主要有四種成熟的基本模式：第一種是總部—分支為主的組織建立式協(xié)同，比如在北京有總部，分支建立在京冀兩地;第二種是疏解遷移為主的地域轉(zhuǎn)移式協(xié)同;第三種是機(jī)構(gòu)合作為主的聯(lián)合體協(xié)同;第四種是企業(yè)專利交易為主的中介式協(xié)同。

（六）功能疏解的實(shí)施步伐加快

在疏解規(guī)模方面，2018年北京有780家企業(yè)外遷。其中，河北和天津承接1/4以上。 從遷移區(qū)域來看，除津冀之外，北京市遷出市外的地區(qū)還包括浙江、廣東、山東、湖北、江蘇等，上述合計占到北京遷往市外企業(yè)總量的72.2%。 此外，從遷出行業(yè)分布情況來看，主要是批發(fā)零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，上述領(lǐng)域占到北京遷出市外企業(yè)總量的84.1%（如表2所示）。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展中的市場作用

改革開放以來的基本邏輯是一個市場化的邏輯，改革思路是從價格改革開始，逐步突破要素的改革，然后再形成自主的經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)而加快市場環(huán)境的建設(shè)形成平臺建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展的市場邏輯也遵循這一思路（如圖1所示）。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展中的價格信息傳遞

本文以11種普通商品為基礎(chǔ)，計算得到了全國和三地近十年的市場分割指數(shù)，以反映用價格測算的市場一體化水平（如圖2 所示），2009—2018年京津冀三地商品市場分割指數(shù)穩(wěn)步下降，這說明近年來三地市場一體化水平正在上升。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展中的要素市場化

傳統(tǒng)的要素流動主要是資本、勞動力等要素，本文根據(jù)最新時期的特點(diǎn)，選擇人力資本中最重要的企業(yè)家要素進(jìn)行分析。2016—2019年以來，京津冀受北京人口控制的影響，人才凈流出逐年上升，分別為14.3%、16.2%、17.0%、17.3%，天津尤為嚴(yán)重。為加快推進(jìn)人才一體化，京津冀三地聯(lián)合舉辦各層次人才交流活動近1000場次，簽訂地區(qū)間合作協(xié)議42份、部門間協(xié)議123份，開展干部掛職交流近200人次。同時根據(jù)企業(yè)家精神的一般性測算指標(biāo)，即個體和私營企業(yè)所雇傭工人數(shù)/總就業(yè)人口，計算得到近十年的排名（如圖3所示），相比長三角地區(qū)，京津冀地區(qū)差距比較大，只有北京排名在前，河北和天津均在后面，尤其天津直接壓底，這也是影響經(jīng)濟(jì)增長和三地協(xié)同的重要因素。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展中的企業(yè)主體地位

新增企業(yè)數(shù)量是反應(yīng)市場主體活躍度的重要指標(biāo)，京津冀地區(qū)市場活力加速釋放，新增企業(yè)數(shù)量保持快速增長。2016年京津冀三地的新增企業(yè)數(shù)量分別相當(dāng)于2012年的2.3倍、3.4倍和3.6倍（如圖4所示）。2017年1—10月河北新增企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)高于京津。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展中的市場環(huán)境支撐

互聯(lián)網(wǎng)的市場支撐作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的滲透率是反映市場聯(lián)通與聯(lián)動的重要指標(biāo)。京津冀三地互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平在全國處于中等水平，這與三地的國家重大戰(zhàn)略地位還有一定差距。比較來看，北京互聯(lián)網(wǎng)滲透率發(fā)展趨勢平穩(wěn)，天津河北兩地上升趨勢明顯（如圖5所示）。

營商環(huán)境的支撐作用。京津冀城市群營商指數(shù)全國排名第四，其中軟環(huán)境指數(shù)平均分高于硬環(huán)境指數(shù)（如表3所示）。在城市群細(xì)化營商環(huán)境指標(biāo)排名中，京津冀城市群在人才環(huán)境、文化環(huán)境居首位，其中北京仍占主導(dǎo)地位。

三、未來京津冀協(xié)同發(fā)展的方向

（一）協(xié)同戰(zhàn)略：從分散探索轉(zhuǎn)向政府與市場關(guān)系的深層改革

京津冀協(xié)同發(fā)展所探索的是一種市場化的制度。以往在財政分權(quán)和官員晉升的體系下已經(jīng)形成獨(dú)立的競爭式區(qū)域單元，現(xiàn)在要打破行政單元逐步重構(gòu)有利于協(xié)同的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系，這就需要從深層改革上建立協(xié)同的體制機(jī)制。三地財產(chǎn)權(quán)益、實(shí)施主體需要進(jìn)行重構(gòu)。比如說分稅制實(shí)施起來非常困難，因?yàn)槟壳暗亩愂照魇諜C(jī)制是按照行政單元去建立的，如果要實(shí)現(xiàn)真正的三地協(xié)同，就應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃建立征收機(jī)制。應(yīng)形成能夠承擔(dān)權(quán)力和責(zé)任的協(xié)同主體，是否有獨(dú)立承擔(dān)收益和責(zé)任的權(quán)利，未來在制度層面上要先做頂層設(shè)計。

（二）協(xié)同路徑：從供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)向需求側(cè)的消費(fèi)協(xié)同

1. 鞏固供給側(cè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢。在已有產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎(chǔ)上，鞏固天津?yàn)I海新區(qū)與石家莊作為北京對津冀投資首選地的優(yōu)勢，加快河北其他區(qū)域與京津區(qū)域在高端裝備制造業(yè)、物流業(yè)、康養(yǎng)、金融服務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

2. 加快需求側(cè)消費(fèi)市場一體化。京津冀總?cè)丝?.1億，接近日本人口或俄羅斯人口，加快統(tǒng)一消費(fèi)市場，減少通行、聯(lián)通、交易的各項壁壘，在文化、旅游、生態(tài)、消費(fèi)環(huán)境等方面加強(qiáng)一體化，重點(diǎn)在城經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、海經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等多元特色發(fā)展的聯(lián)動。

3. 優(yōu)化組合多元政策工具。積極使用市場型政策工具和自愿型政策工具，提升政策工具的協(xié)同程度。保障供給型政策工具提供有效支持，有效增加需求型政策工具提供拉動力。

（三）協(xié)同范圍：從點(diǎn)狀中心轉(zhuǎn)向黃金三角區(qū)域支撐

基于協(xié)同范圍來考慮，首先要提升京、津、石的中心城市優(yōu)勢，推動直轄市和省會城市的的交通聯(lián)動，加快三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升。其次要加快京津雄黃金三角區(qū)域的聯(lián)動，進(jìn)而形成京津石大三角的區(qū)域聯(lián)動，積極拓展京津雄三地間的廊道建設(shè)和連綿帶政策橫向協(xié)同。此外，還要加強(qiáng)三地的政策條文協(xié)同，在政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策工具等方面加強(qiáng)一致性。

（四）協(xié)同節(jié)點(diǎn)建設(shè)：從單節(jié)點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向軸帶—節(jié)點(diǎn)融合

1. 優(yōu)化新基建投資需求。京津冀將在交通設(shè)施建設(shè)、能源項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項目、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等六個領(lǐng)域計劃投資1.2萬億元。

2. 移民城市建設(shè)。選擇1—2個重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)，作為移民新城和移民社區(qū)的示范項目，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)管理、人文環(huán)境等方面進(jìn)行國際化新城的建設(shè)試點(diǎn)。

3. 舒適型城市建設(shè)。優(yōu)化京津冀城市群的空間品質(zhì)，形成由“京津大都市區(qū)——都市區(qū)——中心城市——縣市單元”四層次構(gòu)成的世界級城市群空間體系。推進(jìn)特色節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。重點(diǎn)在京津雙城聯(lián)動、大中小城市協(xié)同發(fā)展、20—40萬人口左右的微城市、微中心、微社區(qū)、微街道建設(shè)等方面加大協(xié)同力度。加快舒適型城市建設(shè)：在生活環(huán)境方便、適宜，較高的社會文明程度，較高的經(jīng)濟(jì)富裕程度，環(huán)境優(yōu)美等方面下功夫。