利用鄉(xiāng)村治理資源優(yōu)勢提升鄉(xiāng)村治理能力

朱啟臻

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，如何提升其治理水平，既有國家治理共性問題，也有其特殊性。鄉(xiāng)村文化中凝結(jié)的優(yōu)秀思想觀念、鄉(xiāng)村公共空間特有的社會結(jié)構(gòu)特點，蘊含著豐富的鄉(xiāng)村治理資源，提升鄉(xiāng)村治理能力需要充分利用鄉(xiāng)村治理資源優(yōu)勢，總結(jié)和提升鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

重視鄉(xiāng)村文化建設

鄉(xiāng)村文化是中國傳統(tǒng)文化的寶庫，是鄉(xiāng)村德治的重要資源。遵循鄉(xiāng)村文化價值，通過弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，是提高鄉(xiāng)村治理能力的有效措施。

農(nóng)業(yè)文化。農(nóng)業(yè)文化既體現(xiàn)在物質(zhì)方面，如農(nóng)具、地方品種、梯田，也體現(xiàn)在發(fā)展理念和信仰方面，如耕作制度、栽培措施、循環(huán)利用、生態(tài)理念和農(nóng)業(yè)信仰等。更多的是物質(zhì)與精神的結(jié)合，如農(nóng)業(yè)景觀文化、農(nóng)產(chǎn)品寓意文化等。農(nóng)業(yè)文化與治理的關(guān)系，一方面體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)文化中包含了人與環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)尊重自然、順應自然的理念和利用自然的生存智慧;另一方面，農(nóng)業(yè)文化賦予很多農(nóng)產(chǎn)品以特定的文化內(nèi)涵和寓意，反映著人們對未來美好生活的期盼和向往。如“平平安安”（蘋果）、“萬事（柿）如意”、“早（棗）生貴子”、“多子多?！保ㄊ瘛⒎鹗郑?、“健康長壽”（桃）等，這些文化寓意，對人們具有重要的教化價值。

鄉(xiāng)村手工藝。鄉(xiāng)村手工藝的功能除了創(chuàng)造財富，滿足村民生活與精神需求外，還像“文以載道”一樣，凝結(jié)了村民們敬畏自然、崇尚祖先的淳樸精神信仰與心理訴求，承載著鄉(xiāng)村悠久的歷史文化、民間習俗及精神信仰。手藝人就地取材，憑借手工勞動，把諸如泥土、石頭、麥秸、竹子、柳條、玉米皮等天然材料制作成手工產(chǎn)品，并把產(chǎn)品功能和審美結(jié)合起來，滿足人們對美的要求。手工藝品所包含的思想、道德、信仰、愿望等內(nèi)涵以及工匠精神，使其價值超出使用價值而成為實施教化的載體。

生活習俗。習俗作為一個地區(qū)居民生活方式的反映，是村民對作為本村成員身份的心理確認。這種祖祖輩輩流傳下來的心理認同，是一種向心力和凝聚力，能從人的心理深層喚起對村落利益的關(guān)心。生活習俗作為生活中的文化現(xiàn)象，包括生老病死、衣食住行、婚喪嫁娶的習俗，宗教信仰、巫術(shù)與禁忌等廣泛內(nèi)容，對人們的價值觀、為人處世的原則和行為發(fā)生著重要影響。習俗對鄉(xiāng)村至少有三大功能，一是維護鄉(xiāng)村共同利益，這成為今天村民自治的重要基礎(chǔ);二是組織鄉(xiāng)里協(xié)同生活，在諸如婚喪大事的協(xié)力互助過程中，人們不僅體驗到協(xié)作與互助觀念，還有對禮儀的理解和為人處世方式的熏陶等十分豐富的內(nèi)容;三是維系村落共同生活秩序，村議事、制定村規(guī)民約、制裁和約束不良行為、調(diào)解糾紛矛盾，是形成群體意識、獲得參與觀念、增長議事能力，實現(xiàn)村民自我教育、自我管理的有效途徑。因此，傳承優(yōu)秀習俗的社會功能，并通過移風易俗使之發(fā)揚光大，是鄉(xiāng)村治理的重要途徑。

鄉(xiāng)村文學藝術(shù)。包括富有地方特色的廟會、花會、地方戲、雜耍、游戲、舞蹈、民族體育、故事、傳說、民歌、鄉(xiāng)土文學等文化類型，也包括貼對聯(lián)、貼窗花、放鞭炮等民俗活動和節(jié)日慶典中的文化娛樂內(nèi)容。人們常用“喜聞樂見”形容村落文化形式，反映的是村落娛樂文化的鄉(xiāng)土性和群體參與性特點。鄉(xiāng)村文學藝術(shù)最接近老百姓的勞動和生活習慣，像嗩吶、快板、評書、對歌等，很多娛樂形式都來源于生活。鄉(xiāng)村文藝通過寓教于樂實施教化，或歌頌好人好事，或鞭笞丑事惡俗，文藝節(jié)目或故事所傳達出的對人的教導、感化意義會延續(xù)到村民的日常生活當中，并潛移默化地影響他們的為人處事方式。

鄉(xiāng)村文化之所以能夠發(fā)揮治理作用，是因為在特定文化環(huán)境中成長起來的村民具有很深的地方文化認同感，具有一致和穩(wěn)定的價值觀，很多已經(jīng)內(nèi)化為人們的行為自覺。在遵循鄉(xiāng)村文化特點的基礎(chǔ)上實施鄉(xiāng)村治理，最容易得到村民的認可和接受。如通過整理優(yōu)秀家規(guī)、家訓，利用人們?yōu)榧易鍫幑獾囊庾R，使其在樹立良好家風中發(fā)揮作用;通過提倡新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵外出的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或為家鄉(xiāng)作貢獻;通過弘揚德孝文化，使敬老、誠信、互助等傳統(tǒng)美德逐漸成為村落文化的主旋律。

不僅如此，村落文化娛樂活動還可以破解如何將黨和國家的方針政策有效傳遞到農(nóng)戶和村民的難題。有些地方把政府的惠農(nóng)政策、法律知識、國家大事等以村民喜聞樂見的文藝形式表現(xiàn)出來，村民在娛樂的同時理解并接受黨和政府的相關(guān)政策。此外，鄉(xiāng)村文化建設在增強農(nóng)民的凝聚力，重現(xiàn)鄉(xiāng)村生機，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村整合方面具有顯著效果。在共同參與的文化活動中村民獲得了集體榮譽感，強化了村民對村落的認同感和歸屬感，有助于恢復鄉(xiāng)村的活力。

鄉(xiāng)村文化在促進交流信息、密切感情、消除隔閡、化解矛盾等方面都有其獨特的發(fā)揮作用空間。就是像鄉(xiāng)村環(huán)境整治這樣的工程，也可以從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中汲取智慧，受到啟發(fā)。如種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的精髓，依托鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)循環(huán)利用的節(jié)點，鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式對維系鄉(xiāng)村低碳生活和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展意義重大。今天的廁所革命、垃圾分類、污水處理、人畜排泄物的消化等，如果能遵守鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念，避免呆板的工程思維，不僅節(jié)省投入和運營成本，也可以最大限度地實現(xiàn)資源再利用。因此，傳統(tǒng)文化蘊含的治理智慧與現(xiàn)代科技的有機結(jié)合，是提高鄉(xiāng)村治理能力不可忽視的兩個方面。

強化鄉(xiāng)村教化價值

村落是一個天然的教化空間，村落教化是通過特定的村落空間結(jié)構(gòu)、特殊的社會關(guān)系和文化結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的。

在空間結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村是由一個個農(nóng)戶組成的，每個農(nóng)戶不僅空間位置是固定的，而且是開放的。所謂開放，指農(nóng)戶的大事小情鄰里之間基本上都清楚，于是形成了特定的鄰里關(guān)系和熟人社會，并相應產(chǎn)生了多種熟人社會的規(guī)則，如鄰里互助、誠實守信、社會輿論等。這樣的村落形態(tài)會產(chǎn)生兩個效果：一是每個人都自覺約束自己的行為，二是便于村落內(nèi)的輿論監(jiān)督。村落監(jiān)督現(xiàn)象在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村無處不在，如“街頭巷議”作為村落輿論最為常見的形式，對村落成員行為的監(jiān)督和矯正作用十分顯著。

在社會結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村具有兩個結(jié)構(gòu)特征：一是以血緣為紐帶形成的家庭與家族關(guān)系。家有家規(guī)、族有族規(guī)，一個家庭或家族要維系成員的和諧需要有規(guī)矩。家規(guī)是為維護家族秩序，由家族制定并遺傳下來的教育規(guī)范后代子孫的行為準則，是治家教子、修身處世的重要準則。把家規(guī)凝練成便于傳頌和銘記的格言、警句，就成為家訓，是對家族對子孫后代立身處世、持家治業(yè)的教誨。二是以地緣為基礎(chǔ)形成的鄰里與同鄉(xiāng)關(guān)系。由于生產(chǎn)互助、生活互幫、應對突發(fā)事件等需要，也因為頻繁的互動條件和情感需要，于是形成了與鄰為善、守望相助、講誠信、守信用、遠親不如近鄰等文化傳統(tǒng)，發(fā)揮著引導人向善向上的教化功能，潛移默化地對鄉(xiāng)村成員的意識和行為發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村勞動是實施教化的重要途徑。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，是幫助勞動者獲得知識和感悟人生的重要途徑。一系列優(yōu)秀品質(zhì)均可以在農(nóng)業(yè)勞動中獲得，如善待大自然，尊重自然規(guī)律，理解人與自然的關(guān)系;體驗勞動的艱辛，鍛煉耐力與忍耐力，培養(yǎng)誠實和珍惜勞動成果的品質(zhì);培養(yǎng)感恩和祈福的情操以及關(guān)愛生命等品質(zhì);在勞動過程中養(yǎng)成協(xié)作與互助的品質(zhì)等。

提高鄉(xiāng)村的治理能力，要在黨組織的領(lǐng)導下，充分利用鄉(xiāng)村的自治與德治資源，形成有效化解鄉(xiāng)村矛盾和問題的機制。要利用鄉(xiāng)村教化價值，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，做到民事民議、民事民辦、民事民管。利用鄉(xiāng)村熟人社會的教化機制，從最小單元、最小細胞抓起，完善重心下移、力量下沉的工作機制，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的治理效果，把矛盾化解在基層。深入挖掘鄉(xiāng)村文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。

（作者：中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長、教授）

責任編輯：陳金霞