是理想還是空想：戰(zhàn)后廣西《實驗市建設(shè)計劃草案》評析

李季

李百浩

1945 年抗日戰(zhàn)爭勝利后，全國面臨緊迫的戰(zhàn)后城市恢復(fù)與重建。至1946 年底，全國已有80余座城市完成或基本完成城市規(guī)劃制定，城市類型分“院轄市、省轄市、縣城”3 種，規(guī)劃文件有“都市計劃大綱、都市計劃總圖、市區(qū)計劃、新都市計劃、區(qū)域規(guī)劃、道路系統(tǒng)、市政工程計劃”等名稱，規(guī)劃審批有“行政院核定、內(nèi)政部核定行政院備案、省政府核定內(nèi)政部備案”3 類。

其中，廣西省[1]送審的有6 個規(guī)劃文件，即桂邕柳梧4 市的“市建設(shè)計劃”和河池平沼兩縣的“縣城營建計劃”。一般情況下，“都市計劃”須在市建制條件下，由營建司指導(dǎo)，通過各市“都市計劃委員會”制定完成。雖然，當(dāng)時的廣西僅有桂林屬于建制市，亦未設(shè)置“都市計劃委員會”，但最后提交至“院、部”審批的文件卻采用的是“桂林市新建設(shè)計劃圖說、南寧（柳州、梧州）市建設(shè)計劃草案”之名稱[2]。追其緣由，4 個文件都是在1945 年廣西省政府邀請社會學(xué)者邱致中制定的《大桂林“三民主義”實驗市建設(shè)計劃草案》《大南寧“市地市有”實驗市建設(shè)計劃草案》《大柳州“計劃經(jīng)濟”實驗市建設(shè)計劃草案》 《大梧州“地方自治”實驗市建設(shè)計劃草案》（以下簡稱《草案》）基礎(chǔ)上確定的。從規(guī)劃思路、內(nèi)容和名稱上看，邱致中的4 個《草案》與當(dāng)時的主流規(guī)劃不盡相同。

事實上，4 個《草案》公布的當(dāng)年， 即有專家行文質(zhì)疑，認(rèn)為邱氏的《草案》“不合實際，徒唱高調(diào)”“理想過度，不能實現(xiàn)，有如紙上談兵”[3]。邱氏亦及時一一答復(fù)：市政規(guī)劃要把目光放長遠一點；既然桂省府、內(nèi)政部、行政院直到國府準(zhǔn)予備案，似乎就不應(yīng)“不能實現(xiàn)”吧？[4]由此可見，質(zhì)疑的焦點是邱氏的《草案》究竟是“理想規(guī)劃”還是“空想規(guī)劃”。

眾所周知，1945—1949 年短短的四年間，誕生了許多針對戰(zhàn)后城市重建和復(fù)興的城市規(guī)劃，盡管大多成了“紙上的規(guī)劃”，但在中國近現(xiàn)代城市規(guī)劃史上仍具有重要的研究價值。目前，諸如“大上海都市計劃”“武漢區(qū)域規(guī)劃”重慶“陪都十年建設(shè)計劃”等雖已有學(xué)者關(guān)注[5]，但與戰(zhàn)后較為普及的規(guī)劃實踐事實相比，仍感有必要進行深入研究，從而進一步理解戰(zhàn)后重建與復(fù)興建設(shè)的規(guī)劃思想及影響。

本文將從城市規(guī)劃史角度，以邱致中編制的戰(zhàn)后廣西桂邕柳梧《實驗市建設(shè)計劃草案》為研究對象，梳理《實驗市建設(shè)計劃草案》的緣起與規(guī)劃的內(nèi)容、特征及思想，一方面補充完善中國近代城市規(guī)劃史中的戰(zhàn)后重建規(guī)劃內(nèi)容，另一方面為今日正確理解城市規(guī)劃理想與空想的辯證關(guān)系，提供歷史性信息與思考。

一、《實驗市建設(shè)計劃草案》的緣起

“建國必先建市，建市要先建制”[6]已成戰(zhàn)后復(fù)興的普遍共識，正如時任營建司司長哈雄文所指出的：“建國第一”的口號已喊遍了全國，我們要把國家從被破壞后重新建立起來，建立成一個現(xiàn)代的、合理的、富強的“新中國”[7]。在這種時代背景下，內(nèi)政部通令全國各省市要充分認(rèn)識“城市建設(shè)與國家建設(shè)”的重要性，切實依據(jù)國家層面的《都市計劃法》和《都市計劃委員會組織通則》《收復(fù)區(qū)城鎮(zhèn)營建規(guī)則》制定城市規(guī)劃的全國部署，以為戰(zhàn)后建設(shè)根據(jù)。

然而對于當(dāng)時的廣西來說，邕柳梧三市仍未設(shè)市，雖然1927 年梧州已建立市政府，1928 年南寧、柳州亦成立市政籌備處，建立了市政管理與規(guī)劃建設(shè)的一定物質(zhì)基礎(chǔ)，但最后三地終因人口數(shù)量不滿足1930 年《市組織法》所規(guī)定的建制市標(biāo)準(zhǔn)，均被“撤市回縣”[8]。由于廣西地處偏僻、人口稀少及經(jīng)濟落后，城市建制及其建設(shè)進展緩慢，至1940 年僅有桂林一市。因而邕柳梧的設(shè)市，遂成為廣西省政府的執(zhí)政重點。

1943 年，李宗仁因升任[9]赴重慶公干，結(jié)識了城市社會學(xué)專家、川康建設(shè)協(xié)會理事、重慶大學(xué)教授邱致中（圖1），了解到邱氏在1940 年12 月編擬的《自貢計劃經(jīng)濟實驗區(qū)建設(shè)意見書》中，較早地提出以萬縣、重慶、自貢、成都4 個城市區(qū)作為四川省行政“實驗區(qū)”的概念，并選擇自貢作為計劃經(jīng)濟的工業(yè)城市“實驗區(qū)”進行規(guī)劃。這無疑使李宗仁意識到，通過邱氏的學(xué)術(shù)研究，開展廣西省轄4 個核心“城市”的規(guī)劃，似乎是快速建立市制，并以城市為中心進行社會經(jīng)濟建設(shè)的有效途徑，以再次實現(xiàn)廣西社會、經(jīng)濟的“模范省”[10]。

1945 年10 月，應(yīng)郭德潔[11]的邀請，廣西省政府主席黃旭初正式聘請邱致中為省政府顧問（聘期至1947 年12 月底）。經(jīng)過省政府的統(tǒng)一部署、省建設(shè)廳和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的組織協(xié)調(diào)，邱致中僅用3個月時間主持完成了4 個《實驗市建設(shè)計劃草案》，并以省政府名義印刷、審定、公布。最后，又以邱氏的《草案》為基礎(chǔ)形成了政府提交內(nèi)政部營建司審核備案的桂邕柳梧建設(shè)計劃文件。

二、《實驗市建設(shè)計劃草案》內(nèi)容及特征

1.《草案》概況

4 個《草案》，除南寧為手寫體外，其余3 個均為印刷體，并標(biāo)有“邱致中設(shè)計、廣西省政府印”字樣（圖2），“設(shè)計”一詞相當(dāng)于現(xiàn)在的“編制、制定、主持”之意。顯然，《草案》制定者為邱氏本人，并體現(xiàn)出省府行政意圖。

在表達方式上，《草案》均為文字形式，只有柳州《草案》配有1 張“大柳州計劃經(jīng)濟實驗市分區(qū)簡圖”（圖3），這也是4個《草案》中僅有的一張“圖紙”，可見表達形式并非是當(dāng)時通行的“圖文并茂”方式。

圖1：邱致中照片

圖2：《大柳州“計劃經(jīng)濟”實驗市建設(shè)計劃草案》封面

在整體框架上，雖然4 個《草案》各自獨立，但邏輯結(jié)構(gòu)幾乎相同（表1），均由“實驗市計劃前提”“社會建設(shè)計劃”“城市建設(shè)計劃”三部分組成，可歸納為“一個前提兩個計劃”（圖4）。

《大柳州“計劃經(jīng)濟”實驗市建設(shè)計劃草案》目錄 表1

圖3：大柳州計劃經(jīng)濟實驗市分區(qū)簡圖

此外，每個《草案》第一部分的最后，均有一段相似的“提示”，意在強調(diào)桂邕柳梧4 地要互為一體，例如柳州《草案》中寫道：“本計劃局限于計劃經(jīng)濟、計劃都市兩部分，其余八大行政、各種政策、社會計劃、社會事業(yè)、市政制度以及地方自治各部分，則可依照本人設(shè)計之桂林、南寧、梧州三計劃斟酌實施之”?？梢?，《草案》內(nèi)容雖各有側(cè)重，但也相互關(guān)聯(lián)。

2.建設(shè)計劃前提

4 個《草案》的第一部分雖分別采用了不同標(biāo)題，南寧是“建設(shè)方針”，柳州是“計劃前提”，梧州是“建設(shè)標(biāo)的”，但均表明了制定實驗市建設(shè)計劃的目標(biāo)及實驗內(nèi)容，相當(dāng)于規(guī)劃定位與原則，同時也是后兩部分建設(shè)計劃的前提。

對于桂林，邱氏認(rèn)為廣西曾是中國唯一“模范省”，既是省府又是曾經(jīng)的抗日戰(zhàn)爭后方“文化城”[12]，因受戰(zhàn)爭破壞最為嚴(yán)重，亟需恢復(fù)省政，引領(lǐng)建設(shè)潮流，確定桂林為“三民主義”實驗市，以作為“三民主義新中國”的基礎(chǔ)。

對于南寧，邱氏提出南寧是最早收復(fù)的“第一大城”，宜響應(yīng)國民政府六全代會決議的土地國策，應(yīng)“開風(fēng)氣之先”，施行三民主義“平均地權(quán)”方式，將其建設(shè)成為“市地市有”[13]實驗市，以逐步實現(xiàn)土地的完全“市有”。

對于柳州，《草案》寫道：柳州為廣西之幾何中心、交通中心、力源中心、物產(chǎn)中心，乃至工商業(yè)中心；故擬以之作為發(fā)展工礦、農(nóng)林、商業(yè)、交通、金融、水電等事業(yè)之策動基地，而著眼于本省千五萬民眾物資生活之解決，以實現(xiàn)富?？禈分硐肷鐣室讯楸臼≈坝媱澖?jīng)濟”實驗市。

對于梧州，邱氏認(rèn)為：梧州為廣西最大通商口岸，與海內(nèi)外之接觸頻繁，民智素高，故擬建議設(shè)為“地方自治”實驗市作為廣西乃至全國培植“民主政治”之試驗基地。

上述桂邕柳梧實驗市的不同定位，顯然與孫中山《建國大綱》中政治、土地、經(jīng)濟、民主等不同層面的市政制度改革及建設(shè)要求相一致，也許這就是邱氏所謂“實驗市”的價值取向。因此，每個《草案》雖有既定的主要目標(biāo)，但又都強調(diào)著“社會計劃、八大行政[14]、市政制度”等政策，可以相互參考共同實施，這樣4 個《草案》又組成了一個完整規(guī)劃。

3.社會建設(shè)計劃

基于以上各自側(cè)重的“計劃前提”，桂邕柳梧《草案》的第二部分分別以“三民主義”“行政業(yè)務(wù)”“計劃經(jīng)濟”“地方自治”為標(biāo)題，明確了“社會建設(shè)”的不同規(guī)劃內(nèi)容，在考慮共通性規(guī)劃內(nèi)容基礎(chǔ)上，又強化著各自所著重的“實驗”發(fā)展方向。

桂林的三民主義社會建設(shè)計劃，是最先編擬完成的《草案》，桂林作為省會城市、唯一建制市，自然是規(guī)劃的重中之重。邱氏認(rèn)為廣西只有走入資本社會乃至三民主義社會，才有實現(xiàn)從農(nóng)村經(jīng)濟過渡到工業(yè)經(jīng)濟、金融經(jīng)濟以至計劃經(jīng)濟的可能，人口才會迅速增加。為此，以桂林《草案》為中心，提出了“建設(shè)政策、物質(zhì)規(guī)劃、社會計劃、八大行政、社會事業(yè)、市政制度”6 項全面的社會建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及策略。

南寧的市地市有社會建設(shè)計劃，作為城市行政與規(guī)劃實施的先決條件，邱氏認(rèn)為“市地市有（即市地國有）已為不爭的定論”[15]，然而如何實施，市政和地政專家卻有不同見解。為此，《草案》提出了徹底征收公有土地、等差征收私有土地、取締土地投機買賣、平均地權(quán)私地市有等4 項土地管理原則[16]，以及初步整理市區(qū)土地、限制土地投資與買賣、累進收稅與漲價部分歸公、設(shè)立管理機構(gòu)與租用辦法、限賣控制與增加市地等5 項土地行政實施與管理辦法[17]，進而從土地、公共、社會、財政、警察、教育、衛(wèi)生等其他5 個方面建立配合“市地市有”目標(biāo)的行政體制。

柳州的計劃經(jīng)濟社會建設(shè)計劃，作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟、實現(xiàn)“康裕富樂之理想社會”的物質(zhì)條件，《草案》確定了以工礦為核心的經(jīng)濟建設(shè)計劃，并強調(diào)以“工業(yè)之母、動力之源”的煤礦開采作為第一要務(wù)，有計劃地建立農(nóng)林、商業(yè)、交通、金融、水力、勞動、財政等其他6 個方面的經(jīng)濟制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、分配、技術(shù)、預(yù)算等各管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從手工業(yè)生產(chǎn)向機械化計劃生產(chǎn)經(jīng)濟制度的改造與轉(zhuǎn)型。

梧州的地方自治社會建設(shè)計劃，作為政府制定、議決與執(zhí)行各項制度的政治基礎(chǔ)，《草案》提出了訓(xùn)政時期地方自治建設(shè)從“自治扶植→自治開始→自治完成”的3 個實施步驟，通過“任命”到“民選”的過渡，規(guī)劃建立“市政建設(shè)督辦署、區(qū)公所、保辦公處”三級行政，以及“市參議會、區(qū)民代表會、保民大會”三級立法機構(gòu)（圖5），循序漸進地實現(xiàn)“地方自治”原則與政治建設(shè)。

顯然，桂林的三民主義實驗同時包含了南寧的市地市有實驗、柳州的計劃經(jīng)濟實驗、梧州的地方自治實驗之目標(biāo)與內(nèi)容，既采取以“計劃性”生產(chǎn)方式變革完成社會建設(shè)，又強調(diào)以土地行政的“國有性”及政治主權(quán)的“人民性”，建立“計劃經(jīng)濟”的經(jīng)濟政策及“市地市有”與“地方自治”市政制度，以完善“三民主義”之“民生主義”終極目標(biāo)的各項規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，缺一不可。4 個《草案》既相互關(guān)聯(lián)又各有針對，這也許就是邱氏設(shè)定4 個“實驗市”及其不同實驗路徑的真正意圖。

4.城市建設(shè)計劃

4 個《草案》的第三部分內(nèi)容大致相同，除南寧使用“區(qū)域計劃”的名稱外，其余3 個都用“計劃都市”，主要從市區(qū)范圍與人口確定、分區(qū)規(guī)劃、交通及給排水規(guī)劃、建筑計劃等4 個方面展開“實驗市”的“城市建設(shè)計劃”，也就是邱氏所謂的“都市物質(zhì)規(guī)劃”[18]，相當(dāng)于當(dāng)時“都市計劃法”中所要求的城市規(guī)劃內(nèi)容。

1）市區(qū)范圍與人口的確定

圖4：桂邕柳梧實驗市建設(shè)計劃草案的主體內(nèi)容框架

圖5：從任命制走向選舉制的地方自治分期及實施步驟框圖

建制市及行政轄區(qū)是規(guī)劃編制的必要條件，而要成為建制市，人口規(guī)模又是關(guān)鍵指標(biāo)。已建制的桂林在1940 年通過的《桂林新市區(qū)建設(shè)計劃》中，便劃定了包含1 個中心市、7 個附屬市在內(nèi)的25330hm2市區(qū)面積及60萬的人口容量[19]，但因抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)而未能實施。而南寧、柳州、梧州尚未建制，城市范圍無從談起。因此，4 個《草案》均以市區(qū)范圍及規(guī)模測定為規(guī)劃首要內(nèi)容（圖6）。

圖6：桂邕柳梧的實驗市規(guī)劃市區(qū)、當(dāng)時城區(qū)及今日中心城區(qū)的范圍比較示意圖

針對桂林的市區(qū)及人口，邱氏設(shè)計了2 個方案：其一，并入西面臨桂和北面靈川二縣后的2349km2面積作為市區(qū)范圍，預(yù)計人口200 萬人；其二，劃定了東大圩、南九頭山、西連塘村、北屯家村等較明確的市界，東西寬26km，南北長30km，面積為780km2，人口容量為100 萬人。70年后，臨桂已成為桂林的新區(qū)，桂林中心城區(qū)866km2，與第二個方案相當(dāng)；現(xiàn)狀人口155 萬人[20]，與第一個方案接近。

南寧市區(qū)，自東向西，以邕賓三塘、良慶、新村、搓路、馬村、石埠、心圩為界，形成東西寬26km，南北長30km 計780km2的市區(qū)面積。預(yù)計人口100 萬人。

柳州并未明示市區(qū)范圍，但卻通過“大柳州計劃經(jīng)濟實驗市分區(qū)簡圖”（圖3）標(biāo)明了市界及其分區(qū)，經(jīng)與今之地圖對照測算，其范圍南北長約30km，東西寬約70km，與桂林第一個方案市區(qū)面積相當(dāng)。

梧州因限于地形，自東起以廣東封川（今封開）、綠楊、白沙、儒巖為界，形成東西寬23km，南北長27km 計621km2的市區(qū)面積。預(yù)計人口也為100 萬人。

由于原則依據(jù)和論證不充分，以致以上規(guī)模數(shù)值看似“草率”，其人口確定也是如此。南寧、梧州《草案》均提出了相同而具體的推算法，以南寧為例，在已劃定的780 km2面積基數(shù)上，除去丘陵、河流、湖沼以及空曠用地，約得7.8 km2的可建設(shè)用地；進而以1%的建筑占比推導(dǎo)出78 萬m2的建筑用地，按2 層建筑層數(shù)計算，得到156 萬m2的總建筑面積；若以人均1.55 m2的面積標(biāo)準(zhǔn)計，即可得到100 萬的人口數(shù)值。由此可見《草案》規(guī)劃的780km2市區(qū)面積與百萬人口成為一組互為因果的恒定數(shù)值，照此推算，柳州人口將超200 萬，4 個城市便均可達到《市組織法》的設(shè)市人口規(guī)模。

2）分區(qū)規(guī)劃

邱氏以自然地形及資源利用為原則，在各個城市及其實際地名的基礎(chǔ)上進行分區(qū)設(shè)定，4 個《草案》均包括7 個相同的功能區(qū)，分別是：舊城區(qū)為第一商業(yè)區(qū)；江對岸的新市區(qū)為第二商業(yè)區(qū)；重、輕、軍、特四類工業(yè)區(qū)；緊鄰工商區(qū)設(shè)置的獨立住宅區(qū)；集合高等、中等和師范等教育設(shè)施的文化區(qū)；于交通便利地帶設(shè)立的集中行政區(qū)；涉及機密的軍事區(qū)和便于市民進出管理的市門區(qū)。這是與邱氏所主張的“七大區(qū)域”[21]基本原則相一致的。

根據(jù)城市的不同性質(zhì)，《草案》還靈活設(shè)置了一些其他功能區(qū)域，如市民休憩的風(fēng)景區(qū)，樹木、農(nóng)作物、鳥獸集中的森林區(qū)、農(nóng)藝區(qū)與田獵區(qū)（南寧未設(shè)田獵區(qū)），以及有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口規(guī)模的周邊圩鎮(zhèn)形成的田園子市區(qū)，等等。這些區(qū)域基本以山體、綠地為主（圖3），既可作為“七大區(qū)域”的輔助功能區(qū)，又能成為市區(qū)與郊區(qū)間的過渡地帶，為后續(xù)發(fā)展提供余地的同時，也使城市整體上呈現(xiàn)從“中心市區(qū)→緩沖綠帶→郊區(qū)邊緣”由里及外地的發(fā)展層級。此外，柳梧《草案》還規(guī)劃了“交通中心區(qū)”和“公共筑物區(qū)”兩個特殊功能區(qū)，突出了以車站、碼頭等交通建筑為核心或以郵局、俱樂部等社會社交建筑為中心的連續(xù)共性空間。

3）道路交通規(guī)劃

《草案》提出了“道路、水上、空中、電氣、郵件”5 個方面的交通建設(shè)規(guī)劃。其中，市區(qū)路網(wǎng)及對外交通規(guī)劃是設(shè)計重點。

針對第一商業(yè)區(qū)的舊城區(qū)，桂邕兩市和柳梧兩市分別采取“局部加寬馬路拆改建”和“徹底拆舊建新”兩種不同方案，以舊城區(qū)域為中心向外圍“市門區(qū)”規(guī)劃4 或10 條寬35m 的放射主干路，逐級遞減設(shè)計18m 至35m 不等的10 至13 條分級環(huán)狀道路[22]（梧州為弧線道路）與之相交，分別于第4、7、10 環(huán)倍增低一等級的放射性支路，形成同心放射環(huán)形態(tài)；而在第二商業(yè)區(qū)的新市區(qū)，桂邕的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與第一商業(yè)區(qū)渾然一體，柳梧則呈均質(zhì)的梯形街巷系統(tǒng)，以強調(diào)“機會均等”和“民生主義”共享原則，由此4 個城市及其新舊兩市區(qū)形成了迥異的城市格局（圖7）。

在文化、行政或商業(yè)區(qū)附近的住宅區(qū)，《草案》規(guī)劃了整齊排列的方形單元道路系統(tǒng)，每個單元分置成4 個三角形地塊及其獨棟住宅[23]與中心花園，四周由學(xué)校、合作社、市場、商店、保甲辦事處等公建環(huán)繞，呈現(xiàn)出“鄰里單位”的基本模式；而在工業(yè)區(qū)附近的住宅區(qū)，則選用平行道路及其連續(xù)密集的“巷堂式”[24]住宅體系，間隔布局消防需要的內(nèi)街及后巷。顯然，兩種不同類型的住區(qū)規(guī)劃模式具有鮮明的等級差異（圖8）。

圖7：桂邕柳梧《草案》的商業(yè)區(qū)交通規(guī)劃模式圖

圖8：《草案》中不同類型住宅區(qū)及道路系統(tǒng)規(guī)劃模式圖

行政區(qū)則統(tǒng)一采用“品”字式道路，規(guī)劃有立法（議會）、司法（法院）、行政（市府）三座建筑（群）形成“鼎立”“宮殿”布局，與其周邊規(guī)劃的西式路網(wǎng)形成強烈對比，突顯了當(dāng)時普遍推崇的中國固有精神內(nèi)涵。

在對外交通規(guī)劃中，4 個《草案》互為補充，在已有的公路、鐵路基礎(chǔ)上，以四城為中心，統(tǒng)籌了全省的公路、鐵路交通及其站點定位規(guī)劃，便利了市際、省際的順暢聯(lián)系，更奠定了廣西作為西南重要邊貿(mào)地區(qū)的工商業(yè)基礎(chǔ)（圖9）。同時，《草案》分別完善了各市的有軌、無軌、高架電車與地鐵的市內(nèi)快速交通，鐵橋、碼頭、堤岸、輪渡的水上交通，以及機場、水陸聯(lián)運站的空中交通規(guī)劃。

4）建筑計劃

4 個《草案》進行了完全一致的建筑計劃及其功能分類，將城市建筑物劃分為“經(jīng)濟建筑物、行政建筑物、文化建筑物、衛(wèi)生建筑物、社會建筑物、喪葬及屠宰場”6類，并結(jié)合每個城市的主要功能分區(qū)，相應(yīng)確定公共建筑（群）的類型、選址與數(shù)量，以指導(dǎo)市區(qū)建設(shè)用地性質(zhì)定位。

三、《實驗市建設(shè)計劃草案》規(guī)劃思想分析

基于《草案》“實驗市計劃前提——社會建設(shè)計劃——城市建設(shè)計劃”的框架可知，《草案》內(nèi)容并非一般概念上的建設(shè)計劃，而更接近于對市政制度與經(jīng)濟體制“指導(dǎo)性”“綱要性”的社會發(fā)展規(guī)劃。邱氏認(rèn)為，其規(guī)劃應(yīng)“至少能用三幾十年，而‘幾年建設(shè)方案’（如桂省府采納各計劃后便據(jù)以起草五年建設(shè)‘方案’）或‘幾年工作要點’乃至‘計劃實施步驟’一類的東西，應(yīng)該將來負(fù)責(zé)實際責(zé)任的人，斟酌當(dāng)時的人力物力，根據(jù)計劃來草擬，分期實現(xiàn)”[25]，顯然不同于當(dāng)時常規(guī)的“工程規(guī)劃”，且設(shè)計者也非工程背景，亦非集體研討而是“一個人計劃”[26]。其思想來源離不開戰(zhàn)后國家及廣西的建設(shè)背景、邱致中的城市社會學(xué)研究基礎(chǔ)以及歐美城市規(guī)劃思潮的影響 應(yīng)用。

圖9：廣西省域中的桂邕柳梧空間關(guān)系示意圖

1.孫中山理想社會與廣西“實驗市”的建設(shè)思想

《建國大綱》及《地方自治開始實行法》是孫中山建設(shè)“三民主義”近代化理想社會的重要綱領(lǐng)，提出以“一縣或數(shù)村聯(lián)合為試辦單位”實行政治和經(jīng)濟的自治，激起了知識精英階層的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗運動，誕生了諸如“實驗城市民眾教育館”“實驗鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村服務(wù)實驗區(qū)”“鄉(xiāng)村教育實驗區(qū)”“衛(wèi)生實驗區(qū)”為名稱的各種機構(gòu)或組織。1932 年內(nèi)政部頒布的《各省設(shè)立縣政建設(shè)實驗辦法》規(guī)定，各省至少選擇1 縣為“縣政建設(shè)實驗區(qū)”的“標(biāo)準(zhǔn)縣”，至1936 年，全國有7 省8 縣成為國家層面的“實驗縣”[27]?！皩嶒灐彼坪跻呀?jīng)成為中國近代化建設(shè)的一種思維和行動，正如“實驗”二字之意，試圖通過各項試點探索共同的建設(shè)理想。因此，廣西4 個城市的規(guī)劃制定與近代其他建制市一樣，以“三民主義”尤其是“民生主義”為核心的社會經(jīng)濟建設(shè)思想（圖10），也就構(gòu)成了廣西建立“實驗市”概念的依據(jù)及緣由。

實際上，1937 年10 月9 日省政府即已成立以“三民主義”為方針的“廣西建設(shè)研究會”，李宗仁親任會長，提出“建設(shè)廣西，抗戰(zhàn)建國”政策，推行地方自治。4 個《草案》分別確立的“三民主義”“市地市有”“計劃經(jīng)濟”及“地方自治”的規(guī)劃前提與內(nèi)容，正是孫中山建國思想的“實驗”與落實，一方面詮釋了“中山理想”的思想內(nèi)涵，體現(xiàn)出地方行政與技術(shù)專家心目中的城市理想愿景，另一方面也反映了城市規(guī)劃與當(dāng)時社會制度、經(jīng)濟體制的矛盾與局限，盡管有其“預(yù)見性”，但不可避免淪為過眼云煙。

2.城市社會學(xué)思想

被稱為“城市社會學(xué)家”的邱致中，發(fā)表了《都市社會學(xué)》（1929 年）、《實用都市社會學(xué)》（1934 年）、《都市社會學(xué)原理》（1934 年）、《都市社會問題》（1936 年）、《都市社會政策》（1936 年）、《都市社會事業(yè)》（1937 年）等系列論著，并基于城市社會學(xué)理論參與編擬城市規(guī)劃，如前述的自貢及成都市工作計劃（1939 年）、大武漢建設(shè)計劃（1944 年）等。

其城市社會學(xué)思想認(rèn)為，建筑、馬路、車船、人群等物質(zhì)要素及政治、經(jīng)濟、文化等社會場所僅是城市的內(nèi)在組成要素，而支配這些要素的政治、經(jīng)濟、文化制度及其演變過程才是影響城市社會發(fā)展的根本原因。因而圍繞城市擁擠、失業(yè)、貧困、動蕩、漂泊等社會現(xiàn)象及人口、勞動、婦女、兒童、犯罪、衛(wèi)生等社會問題，通過歷史學(xué)、哲學(xué)和倫理學(xué)方法，對建筑、街道、地理、區(qū)域、租稅、地價等城市環(huán)境進行動態(tài)分析即形成了系列的解決策略。這決定了《草案》不同于土木建筑專家，尤其是戰(zhàn)后以都市計劃委員會為主制定的物質(zhì)規(guī)劃內(nèi)容與方法，使其成為邱氏的“得意之作”，并且衍生為近代時期一種非主流的規(guī)劃類型，即以社會學(xué)為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃。

邱氏所編制的廣西實驗市規(guī)劃，以“住宅分散化、工廠鄉(xiāng)村化、鄉(xiāng)村城市化”為目標(biāo)，涉及社會經(jīng)濟與土地空間的雙重規(guī)劃內(nèi)容，與其稱為“建設(shè)計劃”，倒不如說是一種基于社會改革、社會建設(shè)的“社會計劃”。在《草案》的分區(qū)及建筑分類上，照搬了美國芝加哥學(xué)派的“城市社區(qū)”（Urban Community）概念[28]，套用“中心商業(yè)區(qū)——普通商業(yè)區(qū)及輕工業(yè)區(qū)——勞動住宅區(qū)與一般職業(yè)者住宅區(qū)——富裕人群住宅區(qū)——郊區(qū)或衛(wèi)星城”的同心圓圈層結(jié)構(gòu)，探索了不同政治、經(jīng)濟制度前提下的“實驗市”理想模型，雖然內(nèi)容空泛，脫離現(xiàn)實，但規(guī)劃所體現(xiàn)的社會性、公共性、政策性思維仍為可借鑒之處。

3.傳統(tǒng)的行政空間思想

中國傳統(tǒng)的郡縣制、行省制，逐漸形成了“疆域、省域、縣域”行政空間思維。因此，廣西省政府從省域空間思考社會經(jīng)濟建設(shè)與城市規(guī)劃，是自然之事。今天看來，當(dāng)時選擇桂邕柳梧同時開展建設(shè)規(guī)劃，符合廣西省的實際，是一種省域?qū)用娴膮^(qū)域規(guī)劃行為，試圖利用四城的中心輻射作用帶動廣西省域的整體發(fā)展。例如，邱致中在《草案》中提出桂林“自然山水”、南寧“歷史底蘊”[29]、柳州“地理中心”、梧州“開埠港口”的先天條件，分別隱射出四城作為廣西政治、文化、經(jīng)濟、商業(yè)中心的地位，充分反映出省域思考的原則。

圖10：上海特別市市政府市政公報扉頁的“總理遺囑”（1927年）

此外，《草案》對廣西省建制市的推進和省域中心城市體系的建立，無疑提供了較為合理的必要性與可行性分析?！恫莅浮饭己螅?946 年8 月行政院正式批準(zhǔn)邕柳梧三市建市提案，廣西省政府亦決定于1947 年元旦成立南寧、柳州、梧州三市。后因財政困難，設(shè)市暫緩，但行政院仍批準(zhǔn)于1947 年5 月31 日設(shè)立隸屬廣西省政府的南寧、柳州、梧州市政工程局，成為沒有“市名”的市政府，實現(xiàn)與建制市一樣行使市政府的建設(shè)職權(quán)。廣西解放后的1950 年1 月，南寧、梧州首先建市。2 月廣西省成立，定南寧為省府。3 月，柳州市成立。從此，桂邕柳梧從新中國成立初期僅有的4 個省轄市變?yōu)榻袢諒V西省域的核心建設(shè)主體城市。

4.歐美城市規(guī)劃思潮

1945 年以后，國民政府建立了國家規(guī)劃體制，內(nèi)政部設(shè)有營建司主管城市規(guī)劃行政，頒布了《都市計劃法》，而且建設(shè)“不入縣行政”的市區(qū)型建制城市，運用歐美盛行的城市規(guī)劃理論于戰(zhàn)后重建，已是不爭的歷史事實。

一方面，邱氏《草案》中“大桂林、大南寧、大柳州、大梧州”的“大”字規(guī)劃名稱，顯然取自“大倫敦”“大東京”之“Greater”“Regional Planning”的 規(guī)劃意圖[30]，“城市及其周圍影響地區(qū)”的整體研究是國際規(guī)劃的主流趨勢，他認(rèn)為城市社會學(xué)所界定的城市范圍也應(yīng)是十分廣闊的，提出了90 倍于既有建成區(qū)的市區(qū)用地范圍及百萬人口規(guī)模；另一方面，《草案》提出以花圃、花園等小型綠地間隔市區(qū)用地，外圈設(shè)立“田園子市”，并交叉布局農(nóng)藝、森林、田獵、風(fēng)景等開闊綠地，整體上相似于國際通行的“理想花園城市”防空規(guī)劃的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及格局，既促進了城市與鄉(xiāng)村平衡發(fā)展，又改善了城市交通與衛(wèi)生環(huán)境，體現(xiàn)了以霍華德田園城市為理論依據(jù)的“鄉(xiāng)村擴散型”基本城市形態(tài)[31]，更反映出戰(zhàn)后背景下借用歐美分區(qū)規(guī)劃原理的防空分散策略。

四、結(jié)語

對于同一段歷史，人們在不同的歷史時期出于不同的時代需要，往往會有極不相同的評價。戰(zhàn)后廣西桂邕柳梧《實驗市建設(shè)計劃草案》，既反映了地方政府執(zhí)行建市設(shè)市、建設(shè)城市社會的行政意志，又折射出邱致中作為技術(shù)專家的規(guī)劃理想與思考。作為戰(zhàn)后非主流的一種規(guī)劃類型，一種基于城市社會學(xué)理論、以計劃經(jīng)濟為手段建設(shè)理想社會目標(biāo)的近代城市規(guī)劃，對今日社會主義市場經(jīng)濟背景下的空間規(guī)劃再思考，仍具有歷史研究價值。

盡管廣西省政府最后提交內(nèi)政部的“文件名稱”取消了“大、實驗”字樣，從內(nèi)容上看仍是以《草案》（第三部分）為基礎(chǔ)，只不過突出“城市建設(shè)計劃”，意在靠近當(dāng)時“市政建設(shè)多屬工程”[32]的通行思維。但是，限于邱氏本人的專業(yè)背景和知識結(jié)構(gòu)，加上時間倉促以及當(dāng)時社會條件局限，《草案》中不可能成立的規(guī)劃前提、空泛的理論依據(jù)、相似的建設(shè)內(nèi)容、脫離現(xiàn)實的市區(qū)范圍與人口規(guī)模以及形式主義的城市空間等很多方面，如同烏托邦之空想，最終成為一紙空文。

然而，縱觀《草案》中對廣西省域4座中心城市的性質(zhì)及其城市群的關(guān)系定位，以及每座城市的市區(qū)用地規(guī)劃，與今日的發(fā)展現(xiàn)實又是十分一致的，桂林為“國際旅游城市”，南寧為“中國面向東盟開放合作前沿城市”，柳州為廣西“第一大工業(yè)中心”和“第一大高鐵樞紐”城市，梧州為“三圈一帶”交匯節(jié)點城市，均成為廣西重點發(fā)展的前茅城市，且各《草案》規(guī)劃的商業(yè)中心區(qū)仍是現(xiàn)今各城的中心城區(qū)，顯示出該《草案》亦有其一定的合理預(yù)判，似乎空想性明顯的《草案》又隱藏著一定的理想成分。規(guī)劃需要理想，是規(guī)劃學(xué)科屬性所決定的；規(guī)劃切忌空想，是規(guī)劃實務(wù)屬性所期盼的。雖然理想與空想只是一字之差，但其內(nèi)涵大相徑庭，只有客觀認(rèn)識人類社會和城市規(guī)劃本身的發(fā)展規(guī)律，才能做到科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)真正的規(guī)劃理想。

城市規(guī)劃的歷史可分為兩種形式：作為城市科學(xué)的理想規(guī)劃與作為行政制度的社會規(guī)劃。規(guī)劃不僅是一種技術(shù)科學(xué)，更是一種社會政治行為。理想的規(guī)劃必須建立在科學(xué)性與客觀性基礎(chǔ)之上，不能主觀臆斷，否則就會落入空想。同樣，城市規(guī)劃科學(xué)不僅要立足現(xiàn)實的發(fā)展需求，更要研究城市的未來、社會的未來，研究社會經(jīng)濟演變中的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律，研究規(guī)劃之于社會經(jīng)濟的保障作用，客觀認(rèn)識理想與空想的辯證關(guān)系，完善科學(xué)的理想規(guī)劃與行政的社會規(guī)劃間的協(xié)同作用。也許，這正是開展規(guī)劃歷史研究的價值所在。

注釋

[1]“廣西省”名稱一直沿用至1950 年代。1958 年3月5日改“廣西省”為“廣西僮族自治區(qū)”，10月12日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，改“廣西僮族自治區(qū)”為“廣西壯族自治區(qū)”。

[2] 據(jù)參考文獻[12]可知，廣西提交的為“桂林市新建設(shè)計劃圖說、南寧市建設(shè)計劃草案、柳州市建設(shè)計劃草案、梧州市建設(shè)計劃草案及河池縣城營建計劃、平沼縣城營建計劃”。

[3] 參考文獻[6]：13.

[4] 參考文獻[7]：19.

[5] 關(guān)于“大上海都市計劃”的研究有：《李德華教授談大上海都市計劃》（欒峰，2007年），《走近編制“1946年大上海都市計劃”的中國規(guī)劃先輩》（上、下）（熊魯霞，2012年），《〈大上海都市計劃1946-1949〉——近代中國大都市的現(xiàn)代化愿景與規(guī)劃實踐》（侯麗、王宜兵，2015年），《城市是一本打開的書——出版“大上海都市計劃”的幾點體會》（熊魯霞，2016年），《鮑立克與大上海都市計劃》（侯麗，2017年），《鮑立克與影響至今的“大上海都市計劃”》（蔣楚婷，2017年）等；關(guān)于“武漢區(qū)域計劃”的研究有《朱皆平與中國近代首次區(qū)域規(guī)劃實踐》（李百浩、郭明，2010年）；關(guān)于“陪都十年建設(shè)計劃草案”的研究有：《〈草案〉的制訂及規(guī)劃評述》（龍彬、趙耀，2015年），《六十七年前想建怎樣的重慶城——解讀〈陪都十年建設(shè)計劃草案〉》（任競，2013年）等。

[6] 參考文獻[15]：28.

[7] 同[2]：2.

[8] 據(jù)參考文獻[11]載：1927年12月1日梧州市政府成立，人口89975人。1928 年8月1日成立南寧市政籌備處，人口73701人。1928 年4月1日成立柳州市政籌備處，人口15983人，是年因市區(qū)大火改設(shè)柳州火災(zāi)善后建設(shè)辦事處辦理市政事宜。1930 年5月20日公布的《市組織法》修正案規(guī)定省轄市必須以下條件之一：（1）人口在30 萬以上者；（2）人口在20 萬以上、其所收營業(yè)稅、牌照稅、土地稅每年合計占該地總收入1/2以上者。因此，梧州、南寧于1932 年6月依法撤市改縣。

[9] 國民政府軍事委員會于1943年9月在漢中設(shè)立，全稱為軍事委員會委員長漢中行營，李宗仁由原第五戰(zhàn)區(qū)司令長官升任漢中行營主任。

[10] 據(jù)收錄于《廣西建設(shè)集評》（1935）中艾迪博士《中國有一模范省乎？》一文記載：廣西僅有人口1300多萬，是中國最小而又最窮的省份之一，但是卻建立了完備而健全的制度，是中國唯一的模范省。

[11] 抗日戰(zhàn)爭勝利后，廣西的政治、軍事、經(jīng)濟權(quán)利由李宗仁、白崇禧、黃旭初為首的桂系控制。當(dāng)時，李宗仁在北平任行轅主任，白崇禧在華中任副參謀總長，只有黃旭初坐鎮(zhèn)桂林，主持戰(zhàn)后各項工作，經(jīng)濟財政則由李宗仁夫人郭德潔一手掌管。

[12] 從1938 年10月武漢淪陷起，至1944 年9月湘桂大撤退止，桂林由于特殊的地理、政治、軍事等原因，人口驟增，文化名人云集，成為大后方的文化中心。據(jù)統(tǒng)計，抗日戰(zhàn)爭期間桂林有書店、出版社179家，印刷廠109家，譽為“抗戰(zhàn)桂林文化城”。

[13] 據(jù)《市地市有與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性》（晏嗣平，《市政建設(shè)》1948 年第1卷第2期）解釋：要建立計劃性的“新型”都市，必須以市地市有為基礎(chǔ)，這是眾人周知的事實。因為只有整個城市的土地為這個城市的行政當(dāng)局所掌有，這個城市的各項設(shè)施才能由設(shè)計者作適度的布置；否則，都市計劃便失去了實施的基礎(chǔ)。

[14] 據(jù)邱致中1944年3月11日發(fā)表于大公報（重慶版）《戰(zhàn)后全國都市更生問題》（續(xù)）記載：都市行政，可分為公安、公用、社會、教育、工程、土地、財政、衛(wèi)生等八大行政，是以政法力量作八種社會現(xiàn)象個別解決，今后須以社會總和之觀點，從一切關(guān)聯(lián)中，求各種行政合理之變革。而都市法第五編便為“八大行政革新法”。

[15] 邱致中.論市地市有之利益及其實行方法[J].市政評論，1948，10（1）：19-22.

[16] 據(jù)參考文獻[2]原文載：建議本市土地政策之原則如次，（一）凡本市物質(zhì)建設(shè)所需之公用土地不論是中心鬧市或郊區(qū)農(nóng)地，一律征收歸公有；（二）新舊市區(qū)土地，有一定數(shù)量的私人宅地或自耕地者，暫準(zhǔn)私有，惟城區(qū)少留郊區(qū)多留之等差主義；（三）無論私人或公司行號一律禁作土地投機事業(yè)；（四）定價后之宅地農(nóng)地，仍依平均地權(quán)之漲價歸公辦法，逐漸收回，以完成市地市有。

[17] 同上：30-35.

[18] 據(jù)參考文獻[17]記載：所謂都市物質(zhì)規(guī)劃，即一般人所稱“都市計劃”，是就都市區(qū)域內(nèi)，地形之上的自然趨向，因勢利導(dǎo)，加以計劃發(fā)展，使市民在物質(zhì)生活方面，能享受近代都市文明之安慰，故此種計劃多屬于物質(zhì)方面者，包括都市分區(qū)之規(guī)劃、道路系統(tǒng)之規(guī)劃、交通之規(guī)劃、公共建筑之規(guī)劃、上下水道與總管之規(guī)劃、火葬場及公墓之規(guī)劃、屠場及家畜市場之規(guī)劃等7個方面。

[19] 陳恩元.桂林新市區(qū)建設(shè)計劃[J].建設(shè)研究，1942，6（6）：27.

[20] 此數(shù)據(jù)為“桂林市城市總體規(guī)劃（2018-2020）”所記載的各城區(qū)人口數(shù)量總和。

[21] 據(jù)參考文獻[17]記載：“都市物質(zhì)規(guī)劃”的第一方面“都市分區(qū)之規(guī)劃”，近代都市，以工商業(yè)為主要業(yè)務(wù)，但工商業(yè)有妨害衛(wèi)生者，有保安不易者，有擾亂他人安寧者，故“工業(yè)區(qū)域”與“商業(yè)區(qū)域”不能不加以分別。且為便于工商業(yè)上各執(zhí)業(yè)者之居留，又不能不辟適當(dāng)“住宅區(qū)域”。都市文化之凋敝，中等以上學(xué)校之學(xué)生已有獨立生活之知能，且又不便混于工商地帶，而“文化區(qū)”之劃分亦有必要。為行使對市民之治理，“行政區(qū)域”亦應(yīng)事實之需要而形成。有戰(zhàn)后都市以作軍事堡壘為最大目的，不能不有“軍事區(qū)域”。而近代市既地域遼闊，為稽征稅務(wù)，檢查奸細，內(nèi)置外賓等級計，于四方郊區(qū)進口處又不能不設(shè)“市門區(qū)域”。且七區(qū)在一市可至少各設(shè)一處，多至若干處。是以應(yīng)該有工業(yè)區(qū)域法、商業(yè)區(qū)域法、住宅區(qū)域法、文化區(qū)域法、行政區(qū)域法、軍事區(qū)域法、市門區(qū)域法。

[22] 4個《草案》雖均提出了道路層級系統(tǒng)，明確規(guī)定各等級干路尺寸及通過車型，但每個城市又有所不同。桂林、南寧特等寬度為35m，甲等為24m，乙等為17m；梧州特等為35m，乙等為28m。柳州層級最全，甲等干道為35m，中間街心花園寬7m，可并行雙軌電車，其左右兩邊為街幅寬10m，可在停放1部卡車的基礎(chǔ)上通行順暢，人行道各寬4m、種行道樹；乙等干道寬28m，可滿足雙軌電車及2部卡車同行，街心花園、兩旁街幅、人行道各為8m、7m、3.5m；丙等干道寬24m，行單軌電車，街心花園、兩旁街幅、人行道各為4m、7m、3m；丁等道路寬18m，可通行1部卡車和1部小汽車，街心花園、兩旁街幅、人行道各為3m、5m、2.5m。

[23] 據(jù)參考文獻[1]-[4]可知，將方形地塊分為4個三角形，根據(jù)每個三角形面積大小，確定單獨住宅數(shù)量。如每邊布置5幢，則一個三角形中共有房屋15幢；6 幢者共21幢；7幢者28 幢，余此類推。

[24] 據(jù)參考文獻[1]-[4]均有注釋，指連排式集合住宅（Collective House），類似上海的“巷堂式”房屋。

[25] 同[4].

[26] 據(jù)參考文獻[6]，方逖生評論到：一個人計劃……一個市政計劃，要經(jīng)過幾多人的研討……缺乏幫助之人……

[27] 據(jù)《全國縣政建設(shè)實驗區(qū)調(diào)查》（《云南民政月刊》1936 年第24 卷至第28 卷）載：江蘇、廣東、河北、山東、浙江、河南、云南7省已建立8個“實驗縣”，廣西、湖南、綏遠、貴州等4省的“實驗縣”正在進行中。

[28] 現(xiàn)代譯為“城市社區(qū)”，當(dāng)時翻譯成“都市共同體”，詳見參考文獻[13]：260.

[29] 唐咸通三年（862年），嶺南分為東、西兩道。嶺南西道治所設(shè)在邕州，即今南寧。宋朝邕州隸屬廣南西路，下轄宣化、武緣等7縣，南寧仍為邕州和宣化縣治所。元朝至元十六年（1279 年），改邕州為邕州路，南寧為路總管府治所，下轄宣化、武緣兩縣，并管左右兩江溪峒。明清時期治所均為桂林，1912年廣西省會由桂林遷到南寧，1936 年復(fù)遷回桂林，1950 年定首府為南寧。

[30] 同[4]：18.

[31] 李靜一.戰(zhàn)后我國新都市計劃問題[J].人與地，1943，3（11-12）：56.

[32] 同[3]：9.