完善市場經(jīng)濟體制邁出重要一步

“編纂民法典是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長王晨表示，編纂民法典是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，是以法治為基礎、在法治軌道上運行、受法治規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟制度，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。

民法典的實施，將為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供更加完備的民事法治保障，推動全面依法治國更大程度地向前邁進，廣大人民群眾的生活將更加美好。

焦點：通過制度改進和制度增設進行創(chuàng)新

民法典體現(xiàn)了制度文明的新高度。中國政法大學市場監(jiān)管法治研究中心主任劉繼峰向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，民法典在市場經(jīng)濟方面的制度創(chuàng)新可以分為兩個方面：制度改進和制度增設。

制度改進是指在原有制度基礎上進行修訂，剔除落后的舊規(guī)則，補充適合時代需求的新規(guī)范。

例如，民法典第206條規(guī)定：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度?！毕噍^于舊物權法中“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”這一表述，民法典不再將基本經(jīng)濟制度局限于社會主義初級階段，并且豐富了經(jīng)濟制度涵蓋的類別，有利于社會主義基本經(jīng)濟制度的行穩(wěn)致遠；又如，民法典第388條針對擔保合同的范圍增加了“其他具有擔保功能的合同”這一兜底規(guī)定，有助于更好地保障交易安全，并充分尊重雙方當事人的意思自治，提供了交易創(chuàng)新的空間；再如，第494條特別結(jié)合了新冠疫情的防治經(jīng)驗，在人大審議期間該條款中進一步明確國家可以根據(jù)“搶險救災、疫情防控或者其他需要”下達強制訂貨任務，結(jié)合時代背景，明確了在特殊緊急情況下的經(jīng)濟調(diào)整要求。

制度增設是在新的經(jīng)濟發(fā)展需求之下進行的新制度創(chuàng)設，其中我國民法典所創(chuàng)設的一些制度走在了世界立法的最前列，是對人類法治進程的貢獻。

其中有關市場經(jīng)濟領域的亮點體現(xiàn)如下：第一，總則篇第127條對于網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)及數(shù)據(jù)保護的規(guī)定，這是對互聯(lián)網(wǎng)時代虛擬財產(chǎn)權益新發(fā)展的呼應。如果說法國民法典體現(xiàn)的是農(nóng)耕時代的經(jīng)濟，德國民法典體現(xiàn)的是工業(yè)時代的經(jīng)濟，那么我國民法典所展現(xiàn)的便是信息時代的經(jīng)濟，這也反映了我國民法典位于世界民法發(fā)展歷史的最前沿。在大數(shù)據(jù)時代來臨之際，在法律中明確數(shù)據(jù)和虛擬財產(chǎn)權利，對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的活躍、發(fā)展與創(chuàng)新具有重要意義，也響應了去年年底中央在《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中將數(shù)據(jù)市場納入要素市場的精神。

第二，土地經(jīng)營權的增設。民法典第339條至第342條規(guī)定了土地經(jīng)營權的內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、權利設立以及登記要求。此前物權法并未考慮過土地經(jīng)營市場化的問題，而隨著我國城鄉(xiāng)一體化的加速發(fā)展，市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式逐漸成為民眾的需求。中央就此決定啟動“三權分置”政策，在土地所有權、土地承包經(jīng)營權之外引入土地經(jīng)營權，土地承包經(jīng)營戶可以采用出租、入股或其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，土地經(jīng)營權人可以在合同期限內(nèi)占有土地，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并取得收益。立法者經(jīng)過慎重考慮，對“三權分置”進行了框架上的規(guī)定，今后仍待單行法予以具體調(diào)整。但毫無疑問的是，民法典對于土地經(jīng)營權的明確，是有中國特色的一大創(chuàng)舉，是解決農(nóng)村土地和經(jīng)濟發(fā)展問題的良好開端。

第三，有名合同類型的增加。合同編的第十三章、第十六章以及第二十四章分別新規(guī)定了保證合同、保理合同以及物業(yè)服務合同，其中保理合同的增設最為引人注目。作為一種重要的金融服務方式，保理對于商業(yè)貿(mào)易中的資金融通和風險擔保具有重要意義，將保理合同納入典型合同范疇之內(nèi)，對于國內(nèi)商業(yè)保理行業(yè)的發(fā)展，貿(mào)易融資形式的豐富以及與國際貿(mào)易的法律接軌均有著顯著作用。

第四，居住權的創(chuàng)設。物權編第十四章將討論多時的居住權納入用益物權范疇，居住權需要登記、不能繼承和轉(zhuǎn)讓，其設立的首要目的是保障“居者有其房”。效率是市場經(jīng)濟的目標，而提高資源利用率是增進效率的有效方式。長遠來看，居住權有利于促進社會財產(chǎn)物盡其用，為民事財產(chǎn)提供更為多樣的處置方法，減少社會閑置資源的浪費，是同時推進民生和經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

劉繼峰表示，民法典有關市場經(jīng)濟的制度修改和增設值得關注，新的規(guī)范引導新的市場行為與經(jīng)濟風氣，也將在經(jīng)濟實踐中得到檢驗和完善。

重點：完善產(chǎn)權制度和市場交易規(guī)則

中央財經(jīng)大學法學院副教授朱曉峰在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，從經(jīng)濟法層面來講，民法典主要從產(chǎn)權制度和市場交易規(guī)則兩個方面作出了完善。

產(chǎn)權制度主要體現(xiàn)在物權編相應規(guī)則的完善上，主要包括：

第一，將平等保護的范圍擴大到所有財產(chǎn)權，實質(zhì)性改善營商環(huán)境。民法典第4條明確強調(diào)“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”。物權編第206條明確“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利”，在第207條要求“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯”。

朱曉峰認為，這表明民法典強調(diào)了對各類所有權平等保護的基本立場，確立了對產(chǎn)權平等保護的基本原則。另外，民法典第268條還允許國家、集體和私人依法出資設立有限責任公司、股份有限公司或其他企業(yè)。國家、集體和私人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權利并履行義務，也凸顯了對不同性質(zhì)所有權發(fā)展權利的平等保護。民法典物權編的這些規(guī)定為營商環(huán)境的優(yōu)化奠定了基礎。

第二，在農(nóng)村集體產(chǎn)權相關制度中落實“三權分置”的改革要求。在剛修改的農(nóng)村土地承包法的基礎上，民法典物權編第十一章專門就“土地承包經(jīng)營權”作出了詳細規(guī)定，特別是明確將農(nóng)村土地所有權、土地承包經(jīng)營權、土地經(jīng)營權“三權分置”寫進了民法典。最重要的是，民法典第339條明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。同時刪去了“抵押權”中關于耕地不得抵押的規(guī)定，以適應“三權分置”后土地經(jīng)營權入市的需要。

在朱曉峰看來，民法典的這些規(guī)定有助于落實黨的十八大以來，黨中央提出要深化農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權的要求。

第三，居住權制度的創(chuàng)設為社會保障制度的多樣化提供了更多制度支持。在民法典規(guī)定居住權之前的法律實踐中，關于居住權糾紛的法律糾紛層出不窮，集中表現(xiàn)為，第一，長期與房屋所有權人共同生活的人因所有權人死亡而失去繼續(xù)居住在原來居所的權利；第二，房屋所有權人除房屋之外沒有充足的養(yǎng)老資金，往往為了籌措養(yǎng)老所需的資金而陷入以房養(yǎng)老的陷阱；第三，國家保障房主要有租、賣這兩種形式，往往照顧不到真正存在住房需求的人。民法典此次明確規(guī)定居住權制度，有助于保障與房屋所有權人共同生活的人，在所有權人死亡后繼續(xù)居住在原來居所的權利，使房屋所有權人避免陷入以房養(yǎng)老的陷阱，豐富國家保障房制度的內(nèi)涵等，從而保障具有切實住房需求群體的利益。

第四，為了促進財產(chǎn)在市場經(jīng)濟中交換價值的充分發(fā)揮而對擔保物權制度作了較大修訂。主要包括：

其一，明確了非典型擔保的擔保功能。如民法典第388條第1款規(guī)定：“設立擔保物權，應當依照本法和其他法律的規(guī)定訂立擔保合同。擔保合同包括抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔保功能的合同?！边@就將合同編規(guī)定的其他具有擔保功能的融資租賃合同、保理合同、所有權保留合同等與擔保物權聯(lián)系起來。

其二，廢除了之前物權法規(guī)定流質(zhì)條款無效的作法。如民法典第428條規(guī)定：“質(zhì)權人在債務履行期限屆滿前，與出質(zhì)人約定債務人不履行到期債務時質(zhì)押財產(chǎn)歸債權人所有的，只能依法就質(zhì)押財產(chǎn)優(yōu)先受償?！焙喕藙赢a(chǎn)質(zhì)權優(yōu)先受償?shù)某绦颉?/p>

其三，進一步完善了實現(xiàn)擔保物權的受償規(guī)則。如民法典第414條規(guī)定：“同一財產(chǎn)向兩個以上債權人抵押的，拍賣、變賣抵押財產(chǎn)所得的價款依照下列規(guī)定清償：(一)抵押權已經(jīng)登記的，按照登記的時間先后確定清償順序；(二)抵押權已經(jīng)登記的先于未登記的受償；(三)抵押權未登記的，按照債權比例清償。其他可以登記的擔保物權，清償順序參照適用前款規(guī)定?！眲h除了之前物權法第199條第1項“同一財產(chǎn)向兩個以上債權人抵押的，拍賣、變賣抵押財產(chǎn)所得的價款依照下列規(guī)定清償：(一)抵押權已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權比例清償；(二)抵押權已登記的先于未登記的受償；(三)抵押權未登記的，按照債權比例清償”中的“順序相同的，按照債權比例清償”的表述，更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟生活的現(xiàn)狀，使法律規(guī)定更具科學性。

市場交易規(guī)則主要體現(xiàn)在合同編相應規(guī)則的完善上，主要包括：

第一，在合同法基礎上進一步完善了合同規(guī)則的體系結(jié)構。合同編一改合同法總分結(jié)構體系而采用通則、典型合同和準合同三分結(jié)構，為適應民法典編纂的體系性要求將合同法部分內(nèi)容納入總則編，使合同編的體系結(jié)構更為科學。

第二，在既有的司法實踐經(jīng)驗基礎之上進一步完善了合同規(guī)則的內(nèi)容。例如，將原來司法解釋中的預約合同規(guī)則以及情勢變更規(guī)則等明確規(guī)定在民法典合同編的第495條、第533條等，填補了立法空白，使合同編的內(nèi)容更為充實。

第三，及時回應實踐發(fā)展對于民事立法提出的要求，將實踐發(fā)展中產(chǎn)生的現(xiàn)實需求上升為制定法規(guī)則。例如，將合同法規(guī)定的15種典型合同予以擴充，增加了保證合同、保理合同、物業(yè)服務合同、合伙合同等。

第四，對原來制定法中規(guī)定的與經(jīng)濟社會生活不相適應的規(guī)則予以適當修正，使市場交易規(guī)則更為科學。例如，對于擔保法規(guī)定的“保證方式?jīng)]有約定或者約定不明時，按照連帶保證責任處理”，合同編調(diào)整為“當事人在保證合同中對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照一般保證承擔保證責任”；對于合同解除，合同編在第580條第2項規(guī)定，因債務的標的不適于強制履行或者履行費用過高，致使不能實現(xiàn)合同目的的，人民法院或者仲裁機構可以根據(jù)當事人的請求終止合同權利義務關系，這為合同僵局的解決提供了明確的法律依據(jù)；對于債權轉(zhuǎn)讓時從權利的變更問題，合同編在第547條第2款規(guī)定“受讓人取得從權利不因該從權利未辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)或者未轉(zhuǎn)移占有而受到影響”，彌補了法律漏洞；對合同法規(guī)定的零散合同相對性突破規(guī)則予以完善，如在合同編第522條第2款則明確，第三人在“法律規(guī)定或者當事人約定”的情況下可以直接請求債務人履行債務，并有權主張違約責任，在第524條新增第三人清償制度，在第552條新增債務加入規(guī)則等；對于債權保全制度，合同編第535條將債權人可行使代位權的權利由到期債權擴展至“債權”及“有關的從權利”，擴展了債權保全的范圍，并將債權人行使撤銷權的前提條件之一由“對債權人造成損害”修改為“影響債權人的到期債權的實現(xiàn)”，表述更為清晰。

亮點：明確既往存在爭議的法律主體

此次民法典亮點很多，其中一個備受大家關注的亮點就是，明確了過去可能會存在爭議的法律主體。

中國政法大學經(jīng)濟法研究所副所長范世乾向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，特別法人這個概念可以說是我們創(chuàng)新的，其中規(guī)定的有些內(nèi)容，比如居民委員會、村民委員會等屬于特別法人，這是具有中國特色的。

“一些合作經(jīng)濟組織比如合作社，也將其放到特別法人里。因為合作社改革目前也是一個難點，這些年也在醞釀對普通合作性合作組織制定一些法律。過去的一些合作社的法規(guī)還是計劃經(jīng)濟遺留下來的，包括全國供銷合作總社，其管理體制很多遺留了計劃經(jīng)濟時期落后的特征，包括供銷合作總社牽頭起草的，最近想通過的相關條例，是比較陳舊的立法體制，爭議很大，一直被反對?！狈妒狼硎荆穹ǖ涿鞔_了合作社的法律性質(zhì)，即特別法人，有一些盈利性的特點，也有一些非盈利性特點，“有了這個基礎，就可以制定一些條例或者單行的法規(guī)為它保駕護航”。

同時，在主體之下，民法典規(guī)定了其權利和權利能力，尤其是把原來以公司為代表的盈利性法人的一些特征凝練到民法典中，指導所有盈利性法人，甚至上升為所有法人的一般性規(guī)范。

據(jù)范世乾分析，最開始民法通則的規(guī)定是比較簡略的，后來民法總則凝練了基本法人的一些規(guī)則，這些規(guī)則可以指導所有法人對外的行為，比如公司對外簽合同到底是簽章還是法定代表人簽字，普通的經(jīng)理和高級管理人員的簽字合同能不能有效等。從這個角度來說，它對經(jīng)濟領域有一個很好的指引作用。

此外，中國石油大學（華東）文法學院教授田國興在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，民法典的頒布不僅鞏固了我國已經(jīng)取得的經(jīng)濟改革成果，同時，通過創(chuàng)新的制度建設更加有力地促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，提升市場經(jīng)濟的效率。

從民法典來看，我國的民法典在市場經(jīng)濟方面的亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，民法典規(guī)定了一個重要原則，即“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”，該原則又被稱為綠色原則。它的價值取向就是要求民事主體在經(jīng)濟中遵循人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，要節(jié)約資源、保護環(huán)境，以免對自然環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。今年以來新冠病毒肺炎的暴發(fā)已經(jīng)對民事主體的經(jīng)濟活動造成了巨大的影響，它向人類警示，對自然的過度破壞，必會反噬于人類，給人類制造難以想象的災難。

其次，在市場經(jīng)濟主體方面，民法典完善了民事主體制度。民法典不但增加了非法人組織作為第三類民事主體，而且在自然人中將無民事行為能力人的年齡降低到不滿八周歲，法人制度中規(guī)定了捐助法人、賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾自治組織等法人資格，擴充了民事主體的范圍；同時，在法人制度中，將法人分為營利法人、非營利法人、特別法人，更加符合我國經(jīng)濟的實際情況。

其三，在市場經(jīng)濟主體享有的權利方面，民法典專編規(guī)定了人格權，并擴充了民事主體的財產(chǎn)權利類型。民法典獨立成編規(guī)定了人格權，凸顯了民法的人文價值，這對市場經(jīng)濟的建設尤為重要，因為只有切實尊重民事主體的人格權利，才能激發(fā)出民事主體的創(chuàng)造力。民法作為權利法，向人而生、為人而制，我國民法典精準地踐行了民法的這一人本價值。人格權中將隱私權的范圍擴充到私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息；同時，將個人信息作為人格權的重要內(nèi)容。財產(chǎn)權利方面擴充了對數(shù)據(jù)、虛擬財產(chǎn)的保護，物權編中增加了居住權利制度，繼承權編中增加了打印遺囑等內(nèi)容。

其四，在市場經(jīng)濟的交易形式方面，對合同制度進行了全面、細致的規(guī)定。民法典共1260條，而合同編就有526條，占據(jù)了民法典的半壁江山。合同編更加強調(diào)了約定優(yōu)先的意思自治原則，明確規(guī)定了依法成立的合同，受法律保護。合同編吸收了最高人民法院司法解釋的內(nèi)容，將禁止高利放貸、預約合同、情勢變更原則等進行了規(guī)定。高利放貸擾亂我國的金融秩序、損害金融經(jīng)濟，一直是打擊重點，這次民法典將其規(guī)范主要是從市場經(jīng)濟的角度否認其合同效力，從而解決了現(xiàn)實當中屢禁不絕的“套路貸”“校園貸”等問題，同時也助力中小微企業(yè)的發(fā)展；區(qū)別于本約合同，預約合同只是對訂立本約合同的約定，在違約時承擔預約合同的違約責任；情勢變更原則是針對合同訂立后，由于不可預見的社會情勢發(fā)生重大變化，非因合同雙方主體過錯導致的合同權利義務的顯失公平，由合同主體一方提出變更或者解除合同的要求，以平衡合同雙方主體的利益。此外，合同編在原來合同法規(guī)定的15個有名合同的基礎上，又增加了4個典型的有名合同，即保證合同、保理合同、物業(yè)服務合同、合伙合同，符合社會經(jīng)濟現(xiàn)實。

其五，在市場主體權利救濟方面，民法典專編設計了侵權責任，彰顯了民法作為民事權利救濟法的崇高價值。常言道，無救濟、無權利，我國侵權責任制度從傳統(tǒng)民法典的債法當中抽離出來，擔當著保護民事權利的神圣使命。