國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政府治理：基于語義挖掘技術(shù)的策略向度研究

劉 毅，葛 慶，李瑞軍

(1．大連理工大學(xué) 公共管理系，遼寧 大連116033；2．國(guó)防科技大學(xué) 文理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410073)

0 引言

國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的關(guān)鍵在于促進(jìn)軍民各方科技創(chuàng)新基礎(chǔ)要素融合，加快建立國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系[1]。即打破創(chuàng)新主體及其要素間的障礙和壁壘，使相關(guān)主體圍繞共同愿景及目標(biāo)協(xié)同運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)；強(qiáng)調(diào)主體間的分工與協(xié)作，推動(dòng)信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、知識(shí)等資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體效用最大化[2]。在這一過程中政府部門居于主導(dǎo)地位，堅(jiān)持“國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，顯著區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中政府的引導(dǎo)功能。這是由于國(guó)防產(chǎn)品具有市場(chǎng)特殊性、技術(shù)保密性等特點(diǎn)，資源在轉(zhuǎn)移過程中需由政府主導(dǎo)，方能促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。另外，國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)參與主體異質(zhì)性強(qiáng)[3]，除軍工、民營(yíng)企業(yè)外，另有國(guó)防科研院所、高校等核心主體負(fù)責(zé)技術(shù)支持、人才培育等功能，資源互賴程度較高而組織差異性較大。一般產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新多建立在企業(yè)間分工協(xié)作和技術(shù)細(xì)分的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定且組織差異性較小[4]。因此，如何有效開展國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理，對(duì)政府部門管理構(gòu)成挑戰(zhàn)[5]，因?yàn)樾枰絺鹘y(tǒng)的政策支持，提出更為主動(dòng)、系統(tǒng)的管理方案。

1 文獻(xiàn)回顧

學(xué)界對(duì)政府在國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中主導(dǎo)地位的理解，主要從健全完善軍民銜接制度體系、人才培養(yǎng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、激發(fā)參與主體積極性幾個(gè)方面展開。制度設(shè)計(jì)是國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。賈利軍等[6]認(rèn)為，國(guó)防產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)的國(guó)家科技創(chuàng)新，政府通過靈活的規(guī)則和制度設(shè)計(jì)促進(jìn)科技成果涌現(xiàn)；丁燦[7]提出政府應(yīng)科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，完善國(guó)防產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展制度體系，及時(shí)進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)整，推動(dòng)創(chuàng)新主體主動(dòng)開展合作創(chuàng)新。人才培養(yǎng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是影響國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主要因素?？萍既瞬攀菄?guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心行動(dòng)者。李湘黔等[8]提出從國(guó)防特色學(xué)科體系、教學(xué)體系、產(chǎn)學(xué)研支撐體系3個(gè)方面構(gòu)建國(guó)防產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系；房銀海等[9]認(rèn)為國(guó)防產(chǎn)業(yè)核心科研人員水平應(yīng)成為衡量聯(lián)盟創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系搭建和運(yùn)行至關(guān)重要。馮媛[10]提出厘清知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門與其它部門間的關(guān)系，增強(qiáng)其內(nèi)外協(xié)調(diào)功能，進(jìn)而建立科學(xué)、合理的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系；張勝[11]等提出完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類管理技術(shù)，為技術(shù)發(fā)明人提供相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)。激勵(lì)動(dòng)員是國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。張繼海等[12]提出建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，如通過工資與崗位掛鉤、競(jìng)爭(zhēng)上崗、設(shè)立特殊獎(jiǎng)項(xiàng)等方式實(shí)施有效激勵(lì)；羅航等[13]提出健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，合理控制補(bǔ)貼額度、完善財(cái)政補(bǔ)貼法律法規(guī)制度，有針對(duì)性地建立科技成果激勵(lì)機(jī)制。

伴隨著國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新效果定量化研究的需求日漸上升。方煒等[14]運(yùn)用能力成熟度理論，確定協(xié)同創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行評(píng)估；王進(jìn)富等[15]提出將PMC指數(shù)模型與AE技術(shù)相結(jié)合的國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政策評(píng)價(jià)模型，對(duì)10項(xiàng)中央和地方政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)；張煒等[16]構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)模型，從創(chuàng)新政策強(qiáng)度、政策協(xié)同度、政策完善度3個(gè)維度對(duì)江浙滬協(xié)同創(chuàng)新政策進(jìn)行評(píng)估；王云等[17 ]運(yùn)用德爾菲法，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素投入和創(chuàng)新產(chǎn)出4個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)評(píng)估體系，并對(duì)西安地區(qū)國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行了測(cè)量。

國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新研究需要一個(gè)整體、動(dòng)態(tài)的視角。既有研究雖對(duì)政府角色定位、管理方案和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了較為充分的探討，但在以下兩個(gè)方面仍存在探索空間：①國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政府治理策略向度問題，即對(duì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)特征的差異性認(rèn)知、對(duì)應(yīng)的管理工具及其目標(biāo)，這是連接戰(zhàn)略方向和操作方案的關(guān)鍵中間變量。政府部門與一般的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與者不同，其管理對(duì)象是整個(gè)國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，關(guān)于關(guān)系契約、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理策略研究雖然較多[18、19]，但大多是從自我中心網(wǎng)絡(luò)視角(ego-network)出發(fā)，以二元關(guān)系管理為基礎(chǔ)，缺乏整體網(wǎng)絡(luò)(whole-network)研究視角，無法滿足國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理需求；②既有研究大多關(guān)注子系統(tǒng)內(nèi)部要素，遵循功能主義研究范式，致力于解答“如何為”(know how)的問題，而對(duì)研究對(duì)象自身反思不足，即“到底為何”(know that)[20]。定量化研究評(píng)估對(duì)象多為協(xié)同創(chuàng)新客觀產(chǎn)出，對(duì)評(píng)價(jià)、改善政府治理協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力這一特定問題而言，僅具有間接貢獻(xiàn)。

本研究致力于回答兩個(gè)基本問題：①如何辨識(shí)、評(píng)價(jià)國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政府治理策略向度；②地方各級(jí)政府在落實(shí)、宣傳國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策時(shí)是否出現(xiàn)了策略偏向。本文以政策文件和新聞報(bào)道為數(shù)據(jù)來源，運(yùn)用規(guī)模語義挖掘技術(shù)測(cè)量各級(jí)政府部門和新聞媒體的政策注意力分布結(jié)構(gòu)。

2 研究框架與設(shè)計(jì)

協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成、發(fā)展與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。不同策略向度隱含了網(wǎng)絡(luò)管理者對(duì)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段的認(rèn)知。M?ller等[21]構(gòu)建了一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)愿景、網(wǎng)絡(luò)管理、組合管理和關(guān)系管理4種策略的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理框架；朱秀梅等[22]認(rèn)為管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)策略包括網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)管理3個(gè)維度；方剛[23]提出網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)配置、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)占位4種網(wǎng)絡(luò)管理能力并開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)管理能力測(cè)量量表。在此基礎(chǔ)上，本文總結(jié)出3個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理策略向度，即面向資源與關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)管理策略、面向網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)拓展策略以及面向合作潛力的網(wǎng)絡(luò)愿景策略。

2.1 網(wǎng)絡(luò)管理

網(wǎng)絡(luò)管理策略包含資源管理和關(guān)系管理兩個(gè)方面。一方面，網(wǎng)絡(luò)是合作者間利益協(xié)調(diào)、集體行動(dòng)、交互決策的載體，他們彼此間的資源互賴關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)存在的必要條件；另一方面，資源互賴并不必然導(dǎo)致合作產(chǎn)生，協(xié)同創(chuàng)新行為高風(fēng)險(xiǎn)、高成本特征決定了合作者間必須具備高水平信任，因此關(guān)系管理至關(guān)重要。Rajalo等[24]發(fā)現(xiàn)，在構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新模式過程中，關(guān)系資源是重要的先決條件，合作伙伴間匹配程度、合作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能影響創(chuàng)新協(xié)同成果。然而，就國(guó)防產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而言，除利用式創(chuàng)新外，還存在大量探索式創(chuàng)新需求。穩(wěn)健的合作伙伴關(guān)系對(duì)后者相對(duì)不利，因?yàn)閺?qiáng)關(guān)系限制了新知識(shí)、新技術(shù)傳播，削弱了創(chuàng)新行為自身競(jìng)爭(zhēng)性[25]，這也是國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政策體系中強(qiáng)多元主體特征和網(wǎng)絡(luò)開放性的原因所在。因此，國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理者應(yīng)扮演好中間人角色，在資源互通上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用[26]，通過平臺(tái)設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)最小化合作者與網(wǎng)絡(luò)中心的距離。

2.2 網(wǎng)絡(luò)拓展

網(wǎng)絡(luò)拓展策略聚焦于協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)張，致力于尋找合適的新合作者加入?yún)f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展知識(shí)分享邊界，增加網(wǎng)絡(luò)合作主體數(shù)量。網(wǎng)絡(luò)管理者尤其需要發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵推動(dòng)者，其應(yīng)具備動(dòng)員內(nèi)部資源、吸引外部資源的能力[27]。Boons等[28]發(fā)現(xiàn)，在荷蘭共生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，動(dòng)員能力是最重要的影響因素，可通過激勵(lì)政策實(shí)施推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。協(xié)同創(chuàng)新作為一種以創(chuàng)新為目的且具有持續(xù)性的自組織活動(dòng)，其網(wǎng)絡(luò)化過程具有梯度特征[29]。一是在關(guān)鍵推動(dòng)者創(chuàng)新模式中，知識(shí)積累通過協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐步擴(kuò)散，而其它網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)協(xié)同行為則表現(xiàn)為模仿、跟從或服務(wù)等方式；二是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生突變時(shí)，網(wǎng)絡(luò)整體作出適應(yīng)性調(diào)整，表現(xiàn)為核心節(jié)點(diǎn)更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)[30]。目前，國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中主導(dǎo)方封閉性是影響協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的主要因素[31]，因此在政策表述中，網(wǎng)絡(luò)拓展成為政府治理國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要目標(biāo)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)愿景

網(wǎng)絡(luò)愿景策略聚焦于協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?jié)摿?，致力于發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)共識(shí)的，諸如共同的傳統(tǒng)、信念、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生性特征[31]。網(wǎng)絡(luò)管理者需要明確合作目標(biāo)，從制度、互動(dòng)和認(rèn)知3個(gè)層面降低合作不確定性[32]，以減少“搭便車”等策略行為給協(xié)同行為帶來的潛在破壞[33]。因此，與其說網(wǎng)絡(luò)是一種組織形式不如說是一個(gè)組織化過程。網(wǎng)絡(luò)管理者需通過賦能(activating)方式，提升行動(dòng)者共享知識(shí)和參考框架范圍，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)開放性和學(xué)習(xí)性，強(qiáng)調(diào)人才規(guī)模，以提高合作網(wǎng)絡(luò)協(xié)同水平和創(chuàng)新能力[34]。Healey等[35]發(fā)現(xiàn)，以知識(shí)、物質(zhì)條件等為基礎(chǔ)的思維資源和參考框架會(huì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方式，從而使協(xié)調(diào)行動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)更加容易，管理知識(shí)資源成為網(wǎng)絡(luò)管理者的主要行動(dòng)方式。作為國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理者，尤其需要在宣傳層面上不斷凸顯創(chuàng)新對(duì)于潛在市場(chǎng)和國(guó)防戰(zhàn)略的意義，在認(rèn)知層面改變傳統(tǒng)軍工企業(yè)集團(tuán)思維模式。

以上協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的策略向度在政策語義中很難辨識(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的政策語言呈現(xiàn)為整體性、模糊性、規(guī)范性等特征。換言之，當(dāng)前政府部門對(duì)如何治理協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知和策略選擇并不是直觀呈現(xiàn)的。

本文研究邏輯為：政策是政府意志的體現(xiàn)，存在注意力分布的結(jié)構(gòu)性特征。如果將政策注意力視為一種資源，計(jì)算出不同政策主體注意力投放結(jié)構(gòu)和層級(jí)差異，據(jù)此可以推導(dǎo)出政府治理國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)策略向度，繼而解答是否存在策略向度偏向性問題。西蒙[36]提出，注意力是“管理者選擇性地關(guān)注某些信息而忽略其它部分的過程”，并且認(rèn)為“信息并不是真正稀缺的因素，真正稀缺的是注意力”。注意力分布能體現(xiàn)政府對(duì)某一領(lǐng)域的政策認(rèn)知，最終影響政策執(zhí)行效果[37]。因此，本文提出以下假設(shè)：

H1：對(duì)于3種策略向度而言，政策注意力聚焦域映射政府治理國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重心策略。

H2：不同層級(jí)政府部門政策注意力分布結(jié)構(gòu)存在顯著差異意味著在政策實(shí)施過程中發(fā)生了策略偏向。

3 研究方法

語義挖掘法是在文本挖掘基礎(chǔ)上進(jìn)行文本語義分析的方法[38]，目前在政策注意力測(cè)量中最為常用。其內(nèi)核為：語義是作者意志的集中體現(xiàn)，其中的語言特征和結(jié)構(gòu)能夠有效反映與作者相關(guān)的信息，體現(xiàn)作者思維模式，這一方法的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)Ａ课谋具M(jìn)行高效的批量化處理，適用于規(guī)模樣本分析。由于國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略推進(jìn)涉及軍民合作制度建設(shè)、管理模式設(shè)計(jì)、開放領(lǐng)域選擇、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分布等多個(gè)方面，語義文本中存在大量國(guó)防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)詞匯，計(jì)算機(jī)難以獨(dú)自完成語義分析。因此，本文在語義挖掘的基礎(chǔ)上引入人機(jī)協(xié)同概念，即強(qiáng)調(diào)人與計(jì)算機(jī)的分工合作，人通過對(duì)知識(shí)管理的前端控制，降低計(jì)算機(jī)進(jìn)行知識(shí)處理的難度[39]，兼顧知識(shí)處理效率和結(jié)果可靠性，操作流程如圖1所示。

3.1 數(shù)據(jù)檢索與清洗

國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政策制定是一個(gè)復(fù)雜過程，涉及國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委、民政部、工業(yè)與信息化部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部等多個(gè)主體，為保證語義資料可靠翔實(shí)，在考察中央層面政策注意力分布時(shí)，筆者瀏覽政策制定主體部委的官方網(wǎng)站，通過法律法規(guī)查詢、搜索關(guān)鍵詞的方式，最終選取10份國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)政策文件；在考察各地方政策注意力分布時(shí)，通過關(guān)鍵詞檢索，剔除弱相關(guān)性政策后，最終選取各省市發(fā)布的86份政策文件，地方政策語義全部來源于中國(guó)知網(wǎng)、北大法寶及各地方政府網(wǎng)站公布的國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)方案、專項(xiàng)規(guī)劃等。另有研究表明，新聞報(bào)道是地方政府創(chuàng)新激勵(lì)政策效果的重要顯示端口[40]，因此從知網(wǎng)新聞庫(kù)選取1 926份此類主題的新聞文檔，并將其作為政策宣傳終端加以考察。

3.2 主題詞袋人工構(gòu)建

語義挖掘首先需作預(yù)處理即分詞，既有分詞處理主要基于統(tǒng)計(jì)方法，其樣本內(nèi)容來源于一些標(biāo)準(zhǔn)語料庫(kù)，而國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟語義文本具有專業(yè)性特征，標(biāo)準(zhǔn)語料庫(kù)中無法涵蓋，由此難以準(zhǔn)確界定國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟語義文本主題。本文通過人工篩選詞語構(gòu)建國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主題詞袋，其過程包含研究者對(duì)政策原文內(nèi)容、句意及詞語含義的解讀，能夠很好地解決后續(xù)主題詞權(quán)值計(jì)算中雖然無意義但頻率卻較高的詞語成為語義關(guān)鍵詞的情況。本文應(yīng)用Nvivo軟件對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策語義和相關(guān)新聞報(bào)道進(jìn)行三級(jí)編碼，進(jìn)而構(gòu)建詞袋。過程如下：

(1)依據(jù)3種管理網(wǎng)絡(luò)政策理念進(jìn)行一級(jí)編碼，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)愿景、 網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)拓展3個(gè)觀測(cè)維度，再依據(jù)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行二級(jí)編碼，形成國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策要達(dá)到的總目標(biāo)體系，分別為創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)、合作關(guān)系、資源共享、信息管理和配套支持。

(2)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》這一關(guān)鍵政策語義，對(duì)各級(jí)標(biāo)題或關(guān)鍵句進(jìn)行三級(jí)編碼，形成國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策實(shí)施操作目標(biāo)。例如，“加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)”這一小標(biāo)題被編碼為人才服務(wù)和人才培養(yǎng)；“加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新”被編碼為共享范圍和共享水平等。

(3)完成三級(jí)編碼后，再找出能夠表征操作目標(biāo)的關(guān)鍵詞，形成人工詞袋。關(guān)鍵詞選擇包含兩個(gè)步驟：一是確定能否納入詞袋；二是將其整合簡(jiǎn)化。在第一步中，先要找出與操作目標(biāo)密切相關(guān)的詞語，如“科學(xué)劃分軍工企業(yè)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等控制類別”這句話中可以提取國(guó)有、獨(dú)資、控股和參股4個(gè)關(guān)鍵詞，它們都與市場(chǎng)動(dòng)員這一操作目標(biāo)密切相關(guān)；第二步通過保留同一類詞語中的共有詞簡(jiǎn)化詞袋：以實(shí)驗(yàn)室一詞舉例，其在編碼過程中產(chǎn)生了省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室、高產(chǎn)出實(shí)驗(yàn)室等一系列語義相近詞語，而實(shí)驗(yàn)室一詞為多個(gè)詞語共有，因而僅保留實(shí)驗(yàn)室。詞袋構(gòu)建結(jié)果如表1所示。

圖1 語義挖掘方法操作流程

為保證編碼的準(zhǔn)確性，兩位編碼人員獨(dú)立對(duì)上述語義數(shù)據(jù)進(jìn)行三級(jí)編碼，采用通用的信度統(tǒng)計(jì)公式對(duì)詞袋信度進(jìn)行檢測(cè)。在公式(1)中，M表示編碼員意見一致的類目數(shù)，N1和N2分別表示編碼人員在分析過程中的編碼總數(shù)。在公式(2)中，R表示內(nèi)容分析信度，n為編碼人員數(shù)目，k表示編碼人員平均相互同意度。經(jīng)計(jì)算，兩位編碼人員內(nèi)容分析信度R=0.94，超過信度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)(R=0.8)，因此可將主編碼員編碼結(jié)果作為后續(xù)分析的依據(jù)。

(1)

(2)

3.3 主題詞TF-IDF權(quán)值計(jì)算

目前對(duì)政策注意力分布的測(cè)量主要依據(jù)關(guān)鍵詞詞頻分析和共詞分析。既有研究方法的局限性在于：詞頻分析難以考察某一關(guān)鍵詞對(duì)語義的重要程度，而共詞分析無法考察不同政府級(jí)別、不同類型政策文件間是否存在政策注意力分布差異。TF-IDF權(quán)值計(jì)算是信息檢索和數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域常用的加權(quán)技術(shù)，可以評(píng)估某個(gè)詞語對(duì)于一個(gè)語料庫(kù)中某份文件的相對(duì)重要程度[41]。TF-IDF雖然可以克服上述問題，但傳統(tǒng)方法需對(duì)每個(gè)詞進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，效率低下且可能錯(cuò)將低頻詞語當(dāng)成關(guān)鍵詞而影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果。因此，本文結(jié)合人工詞袋模型，確定具有重要意義的詞語成為關(guān)鍵詞，運(yùn)用TF-IDF權(quán)值計(jì)算確定其語義權(quán)重，能夠顯著提高規(guī)模語義挖掘效率。

表1 國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新詞袋示例

(3)

(4)

TF-IDF=tfi,j×idfi

(5)

在上述公式中，TF表示特征項(xiàng)頻率即詞頻(Term Frequency)，IDF表示逆語義頻率(Inverse Document Frequency)。其中，n代表某個(gè)詞語在指定文檔中出現(xiàn)的頻次，|D|代表語料庫(kù)中文檔的數(shù)量, |j:ti∈dj|代表語料庫(kù)中包含詞語ti的文檔數(shù)量。如果某個(gè)詞語在一篇文章中產(chǎn)生的頻率很高但在其它文章中很少出現(xiàn)，說明該詞語有很好的區(qū)別能力，則更能代表該篇文章的指向性和關(guān)注重點(diǎn)。TF-IDF值高，說明政策注意力在某一集合中分布較多，相反則說明較少。

3.4 主題詞權(quán)值相似度計(jì)算

為比較中央-地方政府部門、政策語義-新聞報(bào)道間的注意力分布結(jié)構(gòu)，本文應(yīng)用余弦相似度計(jì)算對(duì)各級(jí)政策目標(biāo)的TF-IDF權(quán)值進(jìn)行分析?；跉W式距離的余弦相似度計(jì)算是目前應(yīng)用最為廣泛的語義相似度度量方法之一[42]，旨在發(fā)現(xiàn)語義文檔間存在的共性，是大多數(shù)信息提取、信息檢索和語義挖掘問題的基礎(chǔ)性技術(shù)。

(6)

式(6)中，x、 y分別代表不同語義的特征向量，向量x=[x1, x2, … ,xn]，向量y=[y1, y2, … yn]，cos(x, y)為兩個(gè)向量夾角的余弦相似度，取值為[-1, 1]。余弦相似度越接近于1，表明兩向量相似性越高，在本文中意味著政策跟從性越高；相反，余弦相似度越接近于-1，則表明兩向量差異性越高，標(biāo)志著政策偏異程度越大。計(jì)算過程如下：①首先，對(duì)所有主題詞的TF-IDF值進(jìn)行數(shù)據(jù)中心化處理(centralization)，得到各主題詞的絕對(duì)偏差值，以減少政策語義數(shù)量對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響；②形成每一級(jí)別政策目標(biāo)的特征向量并利用公式分級(jí)進(jìn)行計(jì)算。以中央-地方政府為例，總體特征向量為 [網(wǎng)絡(luò)愿景，網(wǎng)絡(luò)管理，網(wǎng)絡(luò)拓展]，中央總體特征向量 x=[-0.049 2, 0.037 8, 0.011 4]，地方總體特征向量y=[-0.036, -0.018, 0.053]，代入余弦相似度公式計(jì)算結(jié)果為0.405，以此類推分別計(jì)算一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)目標(biāo)余弦相似度。

4 結(jié)果討論

4.1 協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政府治理策略向度

在國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策體系中，各級(jí)政府的政策注意力沒有均衡分布在網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)拓展和網(wǎng)絡(luò)愿景3個(gè)維度上。其中，網(wǎng)絡(luò)拓展成為政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)，其次是網(wǎng)絡(luò)管理，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)愿景關(guān)注最少，如表2所示。這一結(jié)果回答了本文提出的第一個(gè)假設(shè)，即在政策理念上，政府部門更傾向于將國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視為一種既存事實(shí)，并以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)張為主要政策目標(biāo)。已有研究表明，適度的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模對(duì)保證協(xié)同創(chuàng)新效率至關(guān)重要[3]。然而，“規(guī)模至上”的政策觀念在分析中仍然得以呈現(xiàn)。政府部門的治理網(wǎng)絡(luò)方式主要通過輔助性措施進(jìn)行外部環(huán)境協(xié)調(diào)、引導(dǎo)而非參與。就關(guān)系質(zhì)量而言，與國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的耦合度較低。

表2 政府部門政策注意力分布結(jié)構(gòu)

從二級(jí)目標(biāo)看，政府部門在各目標(biāo)上的注意力分布相差較大，其中配套支持獲得最多關(guān)注且十分突出，其次是合作關(guān)系、信息管理和創(chuàng)新技術(shù)，而對(duì)創(chuàng)新人才關(guān)注最少。人才是協(xié)同創(chuàng)新體系中的重要因素，因此應(yīng)在整個(gè)創(chuàng)新體系中突出人才培養(yǎng)功能，尤其是在國(guó)際化創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)背景下，如果不能激勵(lì)科技創(chuàng)新型人才充分發(fā)揮才能和潛力，專業(yè)化的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新則難以實(shí)現(xiàn)，協(xié)同創(chuàng)新愿景就會(huì)落空。Thomas等[43]發(fā)現(xiàn)，知識(shí)資源更豐富區(qū)域的參與者更傾向于合作，從而有利于構(gòu)建廣泛復(fù)雜的關(guān)系資源網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)階段，建立和完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制、提高科技創(chuàng)新人才能力和素質(zhì)應(yīng)成為未來政府治理網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)。

從各級(jí)政府部門在三級(jí)目標(biāo)層面的注意力分配看：排在前3位的分別是產(chǎn)業(yè)動(dòng)員、政策動(dòng)員和金融動(dòng)員，都隸屬于研究框架中的網(wǎng)絡(luò)拓展，再一次彰顯了其在3個(gè)策略向度中的核心地位。相關(guān)研究認(rèn)為，我國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展應(yīng)該從政策制度入手，重點(diǎn)放在優(yōu)化融合產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，最終著力落實(shí)軍民融合具體措施[44]，筆者通過分析發(fā)現(xiàn)這一主張的確被政府部門采納。

總之，各級(jí)政府部門普遍傾向于通過動(dòng)員手段激發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新活力，在國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中偏向于使用輔助性措施，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注較少，同時(shí)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新人才服務(wù)沒有提供完備的規(guī)劃和保障。網(wǎng)絡(luò)愿景這一策略向度成為政策目標(biāo)短板，與網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)拓展差距較大。知識(shí)資源作為基礎(chǔ)資源是形成關(guān)系資源網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，人力、信息、技術(shù)資源等因素決定機(jī)構(gòu)能力[45]。各級(jí)政府部門需在今后戰(zhàn)略執(zhí)行過程中強(qiáng)化對(duì)知識(shí)協(xié)同的關(guān)注。

4.2 中央-地方策略偏向性測(cè)量

那么，不同層級(jí)政府部門針對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理是否存在策略差異呢？一般而言，地方政府在落實(shí)政策實(shí)施方案時(shí)需細(xì)化中央政策目標(biāo)，從而形成中央-地方注意力分布結(jié)構(gòu)的跟從狀態(tài)，具體表現(xiàn)為對(duì)中央和地方政府部門在某一項(xiàng)政策目標(biāo)上投入相似比例的關(guān)注。另外，地方政府部門可能基于地域特殊性、動(dòng)機(jī)/認(rèn)知差異等原因?qū)€(gè)別目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，甚至偏離中央政府部門規(guī)劃的策略向度。國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過中央-地方政府部門注意力分布結(jié)構(gòu)測(cè)量和比較，可以更好地理解中央政府部門策略向度在向下傳導(dǎo)過程中出現(xiàn)的偏向性問題。

表3展示了中央-地方政策注意力余弦相似度計(jì)算結(jié)果，該結(jié)果體現(xiàn)了中央-地方政策注意力分配的結(jié)構(gòu)性差異程度。總體余弦相似度為0.405，遠(yuǎn)低于學(xué)界公認(rèn)的語義相似性閾值(0.7)，可見二者差異較大。這一結(jié)果驗(yàn)證了本文提出的第二個(gè)假設(shè)，即在管理國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)過程中，地方政府部門偏離了中央政府部門規(guī)劃的策略向度。具體而言，可分為策略偏異和策略調(diào)整兩種類型。

(1)策略偏異。即針對(duì)某一類策略向度，中央和地方政府部門關(guān)注度方向相反。以網(wǎng)絡(luò)管理這一策略向度為例，中央-地方注意力分布偏異最大，余弦相似度低至-0.838，中央關(guān)注度遠(yuǎn)高于3個(gè)策略向度的TF-IDF平均值，而地方政府關(guān)注度則低于3個(gè)策略向度的TF-IDF平均值；這種偏異可進(jìn)一步追溯到資源共享這個(gè)二級(jí)目標(biāo)上，其余弦相似度低至-0.583，表明在中央的政策表述中，將資源共享作為國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容，而地方政府則大大降低了對(duì)該政策目標(biāo)的關(guān)注權(quán)重。在共享范圍這個(gè)三級(jí)目標(biāo)中，其余弦相似度僅為0.199。如表4所示，中央和地方政府在共享范圍這一目標(biāo)上的絕對(duì)偏差值表現(xiàn)出正負(fù)兩個(gè)方向且數(shù)值差異較大，表明中央致力于擴(kuò)大共享范圍，而地方政府對(duì)此并沒有很具體的落實(shí)方案。網(wǎng)絡(luò)管理-資源共享-共享范圍等一系列策略偏異暴露了國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的地方政策短板，即在政策實(shí)施過程中忽視了協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)管理。

表3 中央-地方注意力分布余弦相似度計(jì)算結(jié)果

表4 網(wǎng)絡(luò)管理中央-地方注意力絕對(duì)偏差值比較

(2)策略調(diào)整。即地方政府部門遵從了中央規(guī)劃策略向度，但在某一策略向度子目標(biāo)上有所調(diào)整。由表3可見，中央與地方政府部門在網(wǎng)絡(luò)愿景和網(wǎng)絡(luò)拓展兩個(gè)策略向度上一致性較高，然而各向度內(nèi)部三級(jí)目標(biāo)普遍存在調(diào)整。相較于中央政府，地方政府對(duì)人才服務(wù)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障、思想動(dòng)員、金融動(dòng)員、市場(chǎng)動(dòng)員和產(chǎn)業(yè)動(dòng)員投入更多關(guān)注，在政策實(shí)施過程中部分細(xì)化了中央政策目標(biāo)，更加關(guān)注人才在國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中的作用；而對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、合作主體、共享水平等目標(biāo)上投入注意力偏少，弱化了協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織化過程，欠缺對(duì)網(wǎng)絡(luò)合作績(jī)效的評(píng)估能力，見表5。

表5 中央-地方政府3級(jí)政策目標(biāo)分類

4.3 政策宣傳偏向性測(cè)量

政策宣傳屬于政府治理末端環(huán)節(jié)，其既是展示各級(jí)政府執(zhí)行力與政策效果的重要途徑，又是社會(huì)反饋的主要表現(xiàn)形式。測(cè)量政策文件-新聞報(bào)道注意力分布結(jié)構(gòu)差異，能夠獲得國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策宣傳環(huán)節(jié)偏向程度。

表6展示了政策-新聞注意力分布余弦相似度結(jié)果，從整體看二者相似度達(dá)到0.944，表明新聞宣傳與政策注意力分布結(jié)構(gòu)基本一致，說明新聞宣傳很好地抓住了國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新政策的策略向度，但策略偏異和調(diào)整在宣傳上也有所體現(xiàn)。

(1)策略偏異。合作關(guān)系和資源共享兩項(xiàng)目標(biāo)的余弦相似度分別為-0.542和-0.020，表明政策宣傳偏向高。如表7所示，政策文件中合作主體這一目標(biāo)的絕對(duì)偏差值為正，其余為負(fù)，新聞報(bào)道則相反，表明政策文件更加關(guān)注合作主體這一目標(biāo)，而新聞報(bào)道則側(cè)重于服務(wù)保障、共享范圍等目標(biāo)宣傳。這兩項(xiàng)目標(biāo)均指向網(wǎng)絡(luò)管理，即合作伙伴協(xié)同水平及資源互賴程度，屬于中央-地方策略偏異度較高的領(lǐng)域。這說明，在政策宣傳過程中，地方政府的策略意圖被更多地傳播。

(2)策略調(diào)整。在三級(jí)目標(biāo)層面，新聞宣傳策略調(diào)整顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、思想動(dòng)員、政策動(dòng)員等目標(biāo)優(yōu)先關(guān)注，而對(duì)人才服務(wù)、成果管理、合作主體等目標(biāo)關(guān)注較少，如表8所示。對(duì)政府行為和政策工具的關(guān)注說明目前此類新聞報(bào)道大多是從政府部門視角出發(fā)，欠缺協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理整體視角。鑒于新聞報(bào)道同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)管理績(jī)效展現(xiàn)的一種主要形式，另一個(gè)推測(cè)是：當(dāng)前國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新效果有限。但出于樣本數(shù)據(jù)和研究方法的局限性考慮，對(duì)此不予展開論述。

表6 政策-新聞注意力分布余弦相似度計(jì)算結(jié)果

表7 偏異目標(biāo)政策-新聞注意力分布絕對(duì)偏差值比較

表8 政策宣傳三級(jí)目標(biāo)分類

5 結(jié)語

本文區(qū)分了國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政府治理的3個(gè)策略向度，運(yùn)用規(guī)模語義分析方法，以中央和地方政府共96份政策文件、1 926份新聞文件為考察對(duì)象，對(duì)中國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系中的政策注意力分布進(jìn)行分析，從中央-地方實(shí)施與宣傳兩個(gè)層面對(duì)策略向度偏向性進(jìn)行評(píng)價(jià)。該研究提供了一個(gè)解讀政策語義的新思路，同時(shí)也為國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新研究提供了一個(gè)即時(shí)、整體視角。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①為推進(jìn)國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)拓展是我國(guó)政府部門的首要策略選擇，網(wǎng)絡(luò)愿景策略使用不足。中央和地方政府部門在網(wǎng)絡(luò)管理這一策略選擇上差異較大。地方政府部門傾向于視國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為既存事實(shí)，繼而采取輔助式管理模式，引導(dǎo)而非參與，網(wǎng)絡(luò)耦合度較低。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)與民營(yíng)產(chǎn)業(yè)間的潛在制度壁壘并未完全破除，尚存在著信息溝通、關(guān)系構(gòu)建的迫切需要。換言之，合作網(wǎng)絡(luò)尚未成為穩(wěn)定的組織形態(tài)。這與中央規(guī)劃的策略向度存在一定沖突。因此，建議政府部門增加合作界面類政策工具使用，做好中間人和組織者，除關(guān)注合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)張外，應(yīng)更加重視國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)健性；②中央與地方政策注意力分布結(jié)構(gòu)有很大不同，策略偏異和策略調(diào)整都得以呈現(xiàn)，說明在國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理過程中，地方政府部門偏離了中央政府部門規(guī)劃策略向度。其結(jié)構(gòu)特征為，地方政府部門對(duì)中央政策的強(qiáng)關(guān)注策略向度采取高度跟從，但對(duì)弱關(guān)注策略向度采取選擇性跟從。因此，未來需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)功能，形成管理、評(píng)估協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)能力；③政策宣傳與地方政府策略意圖相似度較高，政府行為和政策工具成為國(guó)防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的宣傳重點(diǎn)。政策注意力投放是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，新聞宣傳的即時(shí)性特征有助于反映政府部門策略向度的漸進(jìn)變化及社會(huì)效果。因此，將新聞報(bào)道作為策略向度研究數(shù)據(jù)來源意義重大，本研究展示了語義挖掘技術(shù)應(yīng)用為此提供的技術(shù)支撐。