堅(jiān)持走共建共治共享的社會(huì)治理之路

在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨不僅提出了具有中國(guó)特色的社會(huì)治理理念，而且探索出很多諸如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之類的基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管制、社會(huì)管理到社會(huì)治理的一次又一次重大飛躍。共建共治共享的社會(huì)治理制度，就是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從中國(guó)國(guó)情和人民意愿出發(fā)，符合實(shí)踐發(fā)展要求的科學(xué)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。

堅(jiān)持共建共治共享治理道路，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理制度最鮮明的特色。2017年，黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在此基礎(chǔ)上，2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這是一次重大的制度創(chuàng)新，也是黨的十九屆四中全會(huì)的一個(gè)突出亮點(diǎn)，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向。

何謂“共建、共治、共享”？這三個(gè)詞六個(gè)字凝聚了黨的十八大以來(lái)黨和人民社會(huì)治理探索的集體智慧，既是對(duì)過(guò)去實(shí)踐探索的總結(jié)，也是給未來(lái)社會(huì)治理的發(fā)展和創(chuàng)新提出的新目標(biāo)和新要求。所謂共建，就是共同參與社會(huì)建設(shè)。在公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度的構(gòu)建過(guò)程中，黨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，建立為社會(huì)各界和廣大人民有序參與制度建設(shè)的落實(shí)機(jī)制。所謂共治，就是共同參與社會(huì)治理。參與權(quán)是人民群眾的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是人性需求的組成部分。新時(shí)代，人民群眾對(duì)于民主、法治、公平、正義和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望日益凸顯，黨和政府要為人民群眾參與治理創(chuàng)造條件。所謂共享，就是共同享有治理成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。共享治理成果，既要讓全體人民分享到改革開(kāi)放創(chuàng)造的紅利，又要保障低收入群體和弱勢(shì)群體的基本生活，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

那么，進(jìn)入新時(shí)代后，我們黨為什么要提出堅(jiān)持和完善“共建共治共享社會(huì)治理制度”？

這里不外乎有兩個(gè)因素。一個(gè)是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，更加注重知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會(huì)治理的意愿強(qiáng)烈。我們要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，更好體現(xiàn)人民群眾主人翁地位，更好滿足人民群眾多層次、差異化的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。另一個(gè)則是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

由此可見(jiàn)，建立健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)于確保黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。這就要求我們?nèi)尕瀼攸h的十九屆四中全會(huì)《決定》精神，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，主要應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面下力氣、花功夫：

完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，關(guān)鍵是要把著眼點(diǎn)放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，通過(guò)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層。著眼于完善信訪制度，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，探索具有中國(guó)特色的信訪工作新路子。堅(jiān)持聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解，完善資源整合、科學(xué)分流、效力對(duì)接的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)；完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善工作體系、工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同人群不同情況，有針對(duì)性加強(qiáng)幫扶求助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會(huì)戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

社會(huì)治理典范——楓橋經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。1963年，毛澤東親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，它又得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。2003年11月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上明確提出，要牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識(shí)，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2013年，習(xí)近平總書記再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。實(shí)踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在中國(guó)自己的土壤上生長(zhǎng)出來(lái)的并行之有效的基層治理經(jīng)驗(yàn)。

1963年11月20日，毛澤東的批示手跡

楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館

完善社會(huì)治安防控體系。增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，建立健全平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合資源力量，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的制度機(jī)制，織密社會(huì)治安的天羅地網(wǎng)。三是提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，打造點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局；善于運(yùn)用法治思維開(kāi)展防控工作、以法治方式解決治安問(wèn)題，提高法治化水平；著力培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)技術(shù)，以打擊防范專業(yè)化應(yīng)對(duì)違法犯罪職業(yè)化；把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能作為推動(dòng)社會(huì)治安防控工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

健全公共安全體制機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提高國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平；優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理從靜態(tài)、職能管理向動(dòng)態(tài)、綜合管理轉(zhuǎn)變，從災(zāi)害應(yīng)對(duì)向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，善于總結(jié)提煉各地成熟經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦力量全覆蓋，建好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊(duì)伍，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，推動(dòng)社會(huì)治理力量落到最基層。要聚焦要素全掌控，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控，增強(qiáng)基層干部掌握情況、化解矛盾、服務(wù)群眾本領(lǐng)。

把生物安全納入國(guó)家安全體系

20世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)多次暴發(fā)大型傳染病、外來(lái)生物入侵、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等生物安全問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)看，從“非典”疫情暴發(fā)到禽流感和非洲豬瘟入侵，再到此次新冠肺炎疫情出現(xiàn)，都對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、宏觀經(jīng)濟(jì)、基層治理和科技發(fā)展提出多維度、全方位的挑戰(zhàn)。為此，2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。這一重要論述，把我們黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新高度、新境界，具有極強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性。

完善國(guó)家安全體系。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法律制度體系，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家安全能力。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，筑牢維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。

完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

總之，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走“共建共治共享”社會(huì)治理之路，腳踏實(shí)地做好捍衛(wèi)政治安全、強(qiáng)化治安防控、化解矛盾糾紛、維護(hù)公共安全、民生保障等工作，不斷健全中國(guó)特色社會(huì)治理體系，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石，從而確保全體人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。