社會治理的歷史性變革與歷史性成就

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理問題，在總結(jié)歷史經(jīng)驗與對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的充分考量基礎(chǔ)上，提出了一系列關(guān)于社會治理的新觀點新論斷新思想，完成從“社會管理”到“社會治理”的認識蛻變，形成了一套科學合理的治理理論體系，為推動我國社會治理發(fā)展提供了根本遵循。

習近平總書記關(guān)于社會治理思想理論，始終貫穿著以人民為中心的根本政治立場和執(zhí)政理念。社會治理，說到底就是對人的服務(wù)和治理。社會治理要以人為本，把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務(wù)。要隨時隨地傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待。以人民為中心理念的核心是一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗。具體來說，其內(nèi)容可以概括為七個方面：

堅持以民生為本。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心，民心關(guān)系國運。要積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。習近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。這些重要論述，充滿唯物辯證法的思想觀點，是推動現(xiàn)代社會治理必須堅持的重要理念。

促進公平正義。習近平總書記指出：要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革，真正讓全體人民群眾感受到實實在在的社會公平正義。公平正義是社會治理的核心內(nèi)涵，其要求實現(xiàn)規(guī)則公平，規(guī)則面前一視同仁；實現(xiàn)機會公平，機會面前人人相同；實現(xiàn)權(quán)利公平，公民基本權(quán)利一律平等；強調(diào)走共同富裕道路，既把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，避免兩極分化，讓所有人民群眾都過上好日子。同時，實現(xiàn)公平正義，也必然要求建立共建共享社會，共享社會是全體人民共享發(fā)展成果、全面共享發(fā)展成果、共建共享發(fā)展成果。

法治和德治并舉。習近平總書記指出：必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。堅持一手抓法治、一手抓德治。法治是治國理政的基本方式，要發(fā)揮法治對社會治理的保障、服務(wù)和促進作用。同時，必須看到，共同的核心價值觀是一個民族、一個國家最深厚、最持久的力量。這就要求培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，使整個社會系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護。

創(chuàng)新體制機制。習近平總書記強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理體制，就是建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；創(chuàng)新社會治理方式，指的就是隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新社會治理機制，就是要建立健全黨委領(lǐng)導和政府主導的維護群眾權(quán)益機制、社會利益協(xié)調(diào)機制、預防和化解社會矛盾機制、社會風險評估機制、突發(fā)事件監(jiān)測預警機制，保證社會治理的常態(tài)化、長效化、社會化、智能化。

加強和改進群眾工作。無論是社會管理還是社會治理，說到底都是做群眾的工作。習近平總書記強調(diào)：一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。因而，加強和創(chuàng)新社會管理，必須要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

注重基層建設(shè)。習近平總書記強調(diào)：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。因而，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。對基層社會治理的高度重視，表明我們黨的強烈問題意識、豐富的實踐經(jīng)驗和深厚的為民情懷。

創(chuàng)新社會治理 “遼陽樣本”

2019年12月8日，由人民網(wǎng)和中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2019年全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”征集活動公布結(jié)果，遼寧省遼陽市的“創(chuàng)新打造市域社會治理遼陽樣本”成功入選優(yōu)秀案例。自2017年以來，遼寧省遼陽市以包項目促發(fā)展、包穩(wěn)定促和諧、包脫貧促小康、包創(chuàng)建促文明、包黨建促振興等“五包五促”活動為載體，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化新模式。一是“單向管控”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變。利用“五包五促”平臺，打通“市區(qū)街社”四級行政壁壘和領(lǐng)域隔閡，構(gòu)建相互貫通、齊抓共管的工作格局。結(jié)合社會治理網(wǎng)格化管理模式，遼陽實行市級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任工作組組長、縣級領(lǐng)導包村（社區(qū)）任工作隊隊長、科級干部包網(wǎng)格任網(wǎng)格責任人、骨干黨員干部包人包戶的工作機制，實現(xiàn)全市各級機關(guān)干部和基層骨干黨員的參與全覆蓋，國有和非公企業(yè)等各種企業(yè)全覆蓋，項目建設(shè)、矛盾化解、脫貧攻堅、文明創(chuàng)建、從嚴治黨全覆蓋。二是“被動處置”向“主動預防”轉(zhuǎn)變。干部每月深入基層、群眾當中摸排解決問題和包促活動，通過建立包促黨員干部微信定位簽到、信訪問題對接認領(lǐng)等工作制度，督促黨員主動登門、定期走訪，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，工作在一線落實。開展“五包五促”活動，重在辦實事、解難題。三是“定點發(fā)力”向“多點開花”轉(zhuǎn)變。立足“五包五促”活動“全覆蓋”“面對面”的特點，及時為包促黨員制定宣傳要點、宣傳提綱、宣傳手冊，通過包促宣講的方式，使黨的主張迅速傳達到基層，變成黨員、群眾的行動和力量。組織包促隊員深入村、社區(qū)進行大規(guī)模“全覆蓋”主題宣講。通過“五包五促”活動，中央及省、市委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務(wù)部署能夠得到集中匯集，再通過信息管理系統(tǒng)平臺和手機終端，分階段給基層組織和骨干黨員定職責、交任務(wù)，把上級決策精神帶下去，從頂層設(shè)計層面提高基層貫徹黨的決定的執(zhí)行力和精準度，使每名黨員干部身上都有任務(wù)、都深入其中，找準上級精神和基層實踐“供需對接”的最佳契合點和最大公約數(shù)。經(jīng)過幾年的探索和實踐，遼陽市形成了組織共建、資源共享、齊抓共管、共駐共建、機制銜接、功能優(yōu)化的基層社會治理工作格局，探索出一條符合當?shù)靥攸c和規(guī)律的社會治理新路子。

樹立總體安全觀。習近平總書記深刻指出：當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。既要重視“國土安全”，又要重視“國民安全”。既要重視“國家發(fā)展”，又要重視“國家安全”。既重視自身安全，又重視共同安全，打造人類命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

加強黨的全面領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會治理的靈魂。社會治理要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，牢牢把握黨對社會治理的領(lǐng)導；要以黨風政風好轉(zhuǎn)帶動社會風氣的好轉(zhuǎn)，堅持黨要管黨、從嚴治黨、從嚴治吏，大力開展黨風廉政建設(shè)，凈化黨風政風，帶動和促進社會風氣向上健康發(fā)展；要提高黨領(lǐng)導社會治理的能力。推進社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于提升黨的執(zhí)政水平。這就需要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會領(lǐng)域改革發(fā)展。

習近平總書記關(guān)于社會治理思想理論是一個完整的有機統(tǒng)一的系統(tǒng)理論，具有豐富的內(nèi)涵和嚴謹?shù)倪壿?，是推動社會領(lǐng)域改革發(fā)展、推進社會治理現(xiàn)代化的強大思想武器和行動指南。正是在這一新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，中國特色社會治理在實踐中取得重大進展。

實現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的重大轉(zhuǎn)變。面對多民族、多利益、多群體、多文化組成的復雜社會，到底如何管理進而維護社會的和諧穩(wěn)定，既是世界各國普遍面臨的重大理論問題，也是改革開放進程中我國遇到的重大現(xiàn)實問題。對此，黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。正是在這一新理念的指導下，全國上下對如何有效化解社會矛盾、解決社會問題上，形成了黨委、政府、社會組織、市場企業(yè)、群眾、媒體等多主體共同參與，凝聚德法并重、互動合作、協(xié)商談判、共建共享的新共識，借此全國各地開創(chuàng)了豐富多元的社會治理新模式。

暢通落戶渠道

2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，強調(diào)要著力引導勞動力要素合理暢通有序流動?！兑庖姟分赋觯龑趧恿σ睾侠頃惩ㄓ行蛄鲃?，就必須暢通落戶渠道。這就需要推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認；放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。這有利于破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)公平發(fā)展的機會。

構(gòu)建以黨和政府力量為引領(lǐng)的社會共治新體制。這個新體制包含四個層面，第一個層面是建立黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，尤其是在北京、上海等大城市，在社會治理中建立了各具特色的區(qū)域化黨建體制，整合了資源，激發(fā)了活力。第二個層面是以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，加強機構(gòu)設(shè)置改革，優(yōu)化職能配置，尤其是在國家層面組建的國家市場監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部以及個別地方的行政審批局、“多合一”體制改革，有效解決了社會治理中的多頭管理問題。第三個層面是健全完善基層社區(qū)共建共治機制，如上海街道的“三公職能”再造以及社區(qū)管理委員會、社區(qū)黨建聯(lián)建、綜合為老服務(wù)中心、行政服務(wù)中心；北京的網(wǎng)格化治理；杭州的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的復合治理體制等。第四個層面是推動社會組織體制改革，社會組織得到了快速成長，社會治理社會化、專業(yè)化程度不斷提升。

健全完善有效的社會治理新機制、新方法。順應(yīng)信息化時代發(fā)展要求，各地按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，相繼出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》 《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》等新規(guī)，帶動全國各地開創(chuàng)了“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”“電子政務(wù)大廳”等跨部門共治機制，政府信息公開、數(shù)據(jù)共享進程明顯加快，社會治理智能化程度顯著提升，城市營商環(huán)境不斷改善；健全完善誠信體系，制定《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，構(gòu)筑了失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制；按照包容審慎監(jiān)管的原則，出臺《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》 《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》等新規(guī)，進一步規(guī)范了共享經(jīng)濟、共享社會的健康發(fā)展；制定《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》 《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》 《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》等新法律，形成了網(wǎng)絡(luò)社會依法治理的新格局。

鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大根據(jù)當前我國發(fā)展階段和社會主要矛盾變化而提出來的。此后，在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個維度，提出要舉全黨全國全社會之力，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。2018年1月，在中央政治局第三次集體學習時，習近平總書記再次強調(diào)，鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好。同年9月，在主持中共中央政治局第八次集體學習時，他又進一步系統(tǒng)闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足中國國情，走中國特色鄉(xiāng)村善治之路。為此，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制；健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。這些體制機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完善鄉(xiāng)村治理的重要保證。

改革創(chuàng)新重大基礎(chǔ)性制度。推動戶籍管理改革，相繼制定出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》 《居住證暫行條例》 《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等一系列政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際問題，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口實現(xiàn)市民化；全面實行“二孩政策”的人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化和家庭、家風、家教建設(shè)，積極化解社會老齡化的諸多問題；實施精準扶貧、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村治理，推進脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)年均脫貧1000萬人口的任務(wù)，農(nóng)村面貌不斷發(fā)生新變化，城鄉(xiāng)社會的融合、包容、公平發(fā)展取得新進展；設(shè)立國家安全委員會，制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強國家安全工作的意見》，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制；重新修訂憲法，設(shè)立國家監(jiān)察委員會和中央全面依法治國委員會，加強立法工作，社會治理的法治化走向新階段。

深化公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的改革。中央到地方圍繞擴大公共服務(wù)數(shù)量和提高服務(wù)質(zhì)量，不斷完善教育公平制度建設(shè)，逐步形成了讓人民滿意的教育發(fā)展新格局；推行“房子是用來住的，不是炒的”新理念，探索房屋租賃制度，加大保障房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造，住房保障程度不斷提升；廣泛推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)推進“放管服”改革，有力地激發(fā)了社會創(chuàng)造力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加，實現(xiàn)了每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人；實施“健康中國”戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我國基本醫(yī)保覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、實施養(yǎng)老金并軌改革、統(tǒng)籌推進社會救助，穩(wěn)步提升退休人員的工資，建立了更加公平公正的社會保障體系。隨著各項改革落地和民生事業(yè)發(fā)展，廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

進入新時代以來，中國特色社會治理思想創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新發(fā)展，以及社會治理取得的歷史性成就，不僅有效助力如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，而且開拓了中國特色社會治理的新境界。