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    不想讓后任為難

    2020-07-02 11:45:23張笛揚(yáng)發(fā)自安徽銅陵南方周末實(shí)習(xí)生鄭伊靈
    南方周末 2020-07-02
    關(guān)鍵詞:銅陵南方周末經(jīng)濟(jì)

    南方周末記者 張笛揚(yáng)發(fā)自安徽銅陵 南方周末實(shí)習(xí)生 鄭伊靈

    2020年1月,銅陵市長(zhǎng)胡啟生在市政府第五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上作報(bào)告?!°~陵市政府新聞辦供圖

    ★中國(guó)當(dāng)下的宏觀政策環(huán)境下,地方財(cái)政緊張是比較常見的,現(xiàn)在我們更多地強(qiáng)調(diào)流動(dòng)性,流動(dòng)性解決得好,那就是發(fā)展比較好的城市。

    2020年4月起,安徽銅陵開展了一項(xiàng)“解放思想,更新觀念”活動(dòng),全市多個(gè)市直單位“一把手”在《銅陵日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章,分析當(dāng)前銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題。(詳見2020年6月18日《南方周末》刊發(fā)的報(bào)道《古銅都自找“毛病”》)

    活動(dòng)的背景是,銅陵正面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。2019年,銅陵的GDP總量在安徽省16個(gè)地市中排名第14,GDP增速全省倒數(shù)。

    對(duì)于銅陵經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,銅陵市長(zhǎng)胡啟生接受了南方周末記者的專訪,他首度回應(yīng)了銅陵核減經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(俗稱“擠水分”)等問(wèn)題。

    銅陵位于安徽省中南部。曾經(jīng)的銅陵地處長(zhǎng)江以南,銅礦資源豐富,地小人少,其人均GDP曾長(zhǎng)期排在安徽省第一。

    2016年1月,原屬安慶市的樅陽(yáng)縣劃歸銅陵管轄,合并樅陽(yáng)后,銅陵的人口和面積擴(kuò)大了一倍多,銅陵的人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)不再靠前。

    與此同時(shí),伴隨著資源枯竭,銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力逐年遞增。經(jīng)過(guò)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,銅陵的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被核減。該市2018、2019兩年經(jīng)濟(jì)增速下滑。

    胡啟生2017年12月出任銅陵市市長(zhǎng),任職的兩年半時(shí)間里,他的壓力不小。

    1971年生于安徽桐城的胡啟生,2001年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院,獲得法學(xué)博士學(xué)位。胡啟生從北大畢業(yè)后回到安徽,被安排到省委辦公廳綜合調(diào)研室工作。之后輾轉(zhuǎn)滁州、合肥任職。

    2015年6月,時(shí)任合肥市包河區(qū)委書記的胡啟生,是中組部表彰的102名“全國(guó)優(yōu)秀縣委書記”之一。從北京參加完表彰會(huì)回到合肥剛兩天,胡啟生便調(diào)任縣級(jí)巢湖市委書記,成為102人中第一個(gè)被調(diào)整職務(wù)的,兩個(gè)月之后,他升任合肥市委常委,繼續(xù)兼任巢湖市委書記,直至2017年履新銅陵。

    在地級(jí)市市長(zhǎng)中,胡啟生算“年輕人”,但已滿頭白發(fā)。他的辦公室里掛了5幅地圖,從世界地圖、中國(guó)地圖、安徽地圖到銅陵地圖和銅陵市規(guī)劃圖。在巢湖做市委書記時(shí),胡啟生自稱“巢湖戰(zhàn)士”,升任銅陵市長(zhǎng)后,他又把自己叫做“銅都施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)”。

    南方周末記者在銅陵采訪期間,多位處級(jí)干部都對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀表示擔(dān)憂。但胡啟生卻很自信,尤其是談起他在銅陵布局的半導(dǎo)體、5G、大數(shù)據(jù)、氫能等產(chǎn)業(yè)時(shí),滔滔不絕,“我一個(gè)文科生,研究這些產(chǎn)業(yè)費(fèi)了多少個(gè)晚上?!?/p>

    胡啟生很健談。說(shuō)到招商引資工作時(shí),他說(shuō)“既要讓人很高興地和你談戀愛,又要能很高興地跟你過(guò)日子”。

    “不能怪前任們”

    南方周末:銅陵2019年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)不是很好,你在政府工作報(bào)告中提到要正確看待國(guó)家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查結(jié)果,不糾結(jié)于部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一時(shí)快慢,為什么這么說(shuō)?是有人沒有正確看待嗎?

    胡啟生:實(shí)際上我們是主動(dòng)核減的。我是2017年底換屆的時(shí)候來(lái)的銅陵,2019年開展的第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,檢查的是2018年的數(shù)字,2018年的數(shù)字被核減了很多,實(shí)際上是前面多年慣性延續(xù)的結(jié)果。

    這種延續(xù)我們不能怪前任們。首先,銅陵作為老工業(yè)城市,受制約的要素比較多。老工業(yè)城市積累的一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾建立起來(lái)后,去不掉的一些數(shù)字基數(shù)是客觀存在的,比如有的礦山資源枯竭了,但是礦山主體還在,它的基數(shù)在那,不能說(shuō)它不存在了。

    另外,樅陽(yáng)縣劃到銅陵以后帶來(lái)了一些高基數(shù)。所以在2019年第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的時(shí)候,一分析就看得很清楚,而且早年老工業(yè)城市積累的有些滯脹指標(biāo)對(duì)城市來(lái)說(shuō)實(shí)際上是一個(gè)鐐銬,戴著鐐銬想跳舞跳不好。

    南方周末:當(dāng)時(shí)有想到會(huì)降這么多嗎?

    胡啟生:政府是帶著主觀能動(dòng)性在干這事情,后來(lái)的結(jié)果是地區(qū)生產(chǎn)總值下降了1.7%。

    這個(gè)工作是存量和增量的一個(gè)斗爭(zhēng)、老的結(jié)構(gòu)和新的結(jié)構(gòu)的斗爭(zhēng),總要有人去做。我不想這個(gè)城市因?yàn)檫@些負(fù)擔(dān),讓后任的同志很為難,正好借著國(guó)家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的機(jī)會(huì),就去做了。這個(gè)階段要有耐受力,要能挺得過(guò)去,心理承受能力要過(guò)得了關(guān)。

    南方周末:銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題出在哪里,你有沒有做過(guò)分析?

    胡啟生:我當(dāng)然做過(guò)分析。銅陵經(jīng)濟(jì)問(wèn)題總體上是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,主要存在兩類結(jié)構(gòu)性矛盾。

    第一個(gè)是產(chǎn)業(yè),銅陵對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴太強(qiáng),過(guò)去也做轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè),但是一直沒有真正地做起來(lái),銅工業(yè)占的比重太大,到目前占比還在50%上下。

    第二個(gè)矛盾是江南和江北的結(jié)構(gòu)性矛盾。過(guò)去銅陵是個(gè)江南城市,江北的問(wèn)題是區(qū)劃調(diào)整以后出現(xiàn)的。樅陽(yáng)跨江融合過(guò)來(lái)以后,江南江北在文化、觀念上存在一定差異。

    樅陽(yáng)過(guò)去是以農(nóng)業(yè)為代表的一個(gè)人口大縣,而之前的銅陵是一個(gè)高度工業(yè)化的城市,城鎮(zhèn)化率已經(jīng)70%。不承認(rèn)這個(gè)矛盾是不對(duì)的。所以我在銅陵很重要的一個(gè)任務(wù)就是要解決好這個(gè)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)跨江的融合。但這是需要時(shí)間的,畢竟有長(zhǎng)江這樣一個(gè)自然的鴻溝在。

    此外,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致過(guò)去產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展不是太好,縣區(qū)和園區(qū)不強(qiáng),這也是這么多年來(lái)制約銅陵發(fā)展的一個(gè)原因。這和體制機(jī)制有關(guān),一些縣區(qū)非常依賴市本級(jí),缺少自主自為。干部們別說(shuō)與江浙滬和廣東比,就算是和合肥比,精氣神都差不少。

    “不敢講自己很有思想”

    南方周末:最近銅陵開展的“解放思想,更新觀念”建言獻(xiàn)策活動(dòng)中,有局長(zhǎng)在分析問(wèn)題的時(shí)候就提到,因?yàn)榭h區(qū)財(cái)政吃緊,才導(dǎo)致自主性不強(qiáng)。

    胡啟生:我曾長(zhǎng)期在縣區(qū)工作。中國(guó)當(dāng)下的宏觀政策環(huán)境下,地方財(cái)政緊張是比較常見的。

    現(xiàn)在我們更多地強(qiáng)調(diào)流動(dòng)性,流動(dòng)性解決得好,那就是發(fā)展比較好的城市。

    南方周末:這一次“解放思想,更新觀念”建言獻(xiàn)策活動(dòng)給銅陵帶來(lái)了什么變化?

    胡啟生:這一次市委確定的主題叫“我在中心干什么?我為中心做什么?”。我覺得主要還是思維方式的調(diào)整,實(shí)際上是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,有利于大家進(jìn)一步思考。

    在發(fā)展上,最核心的是要把干部配好。這樣的活動(dòng),如果說(shuō)效果的話,要用時(shí)間去考量,一兩年一定會(huì)有效果。

    我會(huì)把“施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)”當(dāng)好,以支撐起這一次“統(tǒng)一思想”活動(dòng),當(dāng)好市委書記的助手。

    我對(duì)這種自我剖析和討論是全力支持的。但我是個(gè)書生出身的干部,始終保持學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅性,“思想解放”是一個(gè)偉大的命題,只有在關(guān)鍵的歷史階段才會(huì)有真正的思想解放。

    從地市的角度來(lái)講,更多的是工作方法論的調(diào)整,也就是思維方法的調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)每個(gè)城市到一定階段會(huì)有一些調(diào)整,這可能和主政者的思維方式有關(guān)系。銅陵歷史上有過(guò)多次思想解放大討論。

    我還有一個(gè)觀點(diǎn),并不是什么人都能說(shuō)是有思想的。像我就不敢講自己很有思想,只能說(shuō)有些問(wèn)題我有點(diǎn)見解。

    “還不能喜形于色”

    南方周末:下一步打算怎么解決銅陵存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?

    胡啟生:必須分三段來(lái)做,我提出過(guò)“三道”的說(shuō)法,分別是修好“干道”、跑好“彎道”、換好“賽道”。

    市長(zhǎng)要稍微累一點(diǎn)。因?yàn)橛行┰捴v直白了、有些事下手干了容易得罪人,所以要注意一點(diǎn)藝術(shù)性。

    修好“干道”實(shí)際上是維護(hù)發(fā)展好銅陵過(guò)去占比較大的產(chǎn)業(yè),這是一種路徑依賴。比如要抓好以銅基材料為代表的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群,要把銅陵有色集團(tuán)這樣的千億級(jí)企業(yè)服務(wù)好,因?yàn)樗俏覀兊囊粋€(gè)龍頭。另外激發(fā)縣區(qū)抓好縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性,所以我這兩年始終在抓園區(qū)特別是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的發(fā)展,丁純書記(銅陵市委書記)來(lái)了后這方面的力度更大了。

    跑好“彎道”,就是要為城市插上科技和金融的翅膀,這是我多年來(lái)無(wú)論到哪里工作始終要提的,任何城市要走向現(xiàn)代化,都要靠科技和金融,這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心。

    但搞科技和金融呢,要“板凳甘坐十年冷”,如果要真正地用科技和金融改變一個(gè)城市,沒有五到十年是不行的。做這些事情,有句話叫“功成不必在我,建功必定有我”,一定要有正確的政績(jī)觀。

    第三是換好“賽道”,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)迭代日新月異,換賽道一定要結(jié)合實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是需要策劃和培育的。政府的同志們結(jié)合銅陵實(shí)際主要找了五大方向,分別是半導(dǎo)體、5G、大數(shù)據(jù)、氫能、醫(yī)藥和電子級(jí)化學(xué)品。

    發(fā)展這五大產(chǎn)業(yè)要形成共識(shí),是需要很多人去共同努力研究、實(shí)踐的,我正帶著隊(duì)伍一個(gè)個(gè)在推進(jìn),現(xiàn)在已經(jīng)有點(diǎn)成效了。

    南方周末:在銅陵這樣的老工業(yè)城市發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè),會(huì)有阻力嗎?

    胡啟生:很多人講,現(xiàn)在看不到經(jīng)濟(jì)效益的就不干,但是我認(rèn)為,等你看到別人有經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候,你已經(jīng)來(lái)不及了。就像早年發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)一樣,我找一些干部問(wèn)過(guò)一個(gè)問(wèn)題,這個(gè)城市過(guò)去為什么不搞電商這樣的線上經(jīng)濟(jì),他們說(shuō)那時(shí)候都沒這意識(shí)。10年前我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了電商時(shí)代,10年以后不能再錯(cuò)過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代,不然我們這個(gè)城市就沒得機(jī)會(huì)了。這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。

    這些新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,作為市長(zhǎng)我算是有些基本功的,我花了很長(zhǎng)時(shí)間研究推進(jìn)這些,也像一個(gè)“布道者”一樣,經(jīng)常和干部們講城市的未來(lái)在哪里,這需要共識(shí)。在我當(dāng)市長(zhǎng)期間,我把架構(gòu)設(shè)計(jì)好,基礎(chǔ)打好,多少年以后,一定會(huì)有好的回報(bào)。我們可以驗(yàn)證一下。

    這是城市的產(chǎn)業(yè)布局。城市布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要一班人把入口打開,這需要勇氣,也需要力量。我努力當(dāng)好“爆破手”。

    南方周末:銅陵2020年前幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)怎么樣?還會(huì)繼續(xù)下跌嗎?

    胡啟生:銅陵一季度的GDP總量增速在安徽省排第十一,脫離了底部區(qū)域。

    5月份有幾個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)挺好的,比如說(shuō)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)了12.7%,因?yàn)槲覀児I(yè)占比高,規(guī)模以上工業(yè)增加值上來(lái)以后,其他數(shù)據(jù)指標(biāo)都要上來(lái)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅4月份我們就排全省第三,5月份是第一。

    現(xiàn)在只有固定資產(chǎn)投資這個(gè)指標(biāo)略微還差一點(diǎn),到三季度能趕上,其他的一些指標(biāo)我們今年肯定能上去。特別是經(jīng)歷了一輪統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查以后,這個(gè)數(shù)字含金量就比較高。我們力爭(zhēng)增幅處在全省第一方陣。

    從銅陵4月、5月的工業(yè)指標(biāo)來(lái)看,我覺得全市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展已經(jīng)到向上的拐點(diǎn)了,但我們不能喜形于色,對(duì)外還是要講壓力,無(wú)論是修“干道”、跑“彎道”還是換“賽道”,都還存在著巨大的壓力。

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