我國森林草原火災潛在風險應(yīng)對策略研究

白 夜,武英達,王 博,石 寬

(1.中國消防救援學院,北京 102202；2.北京林業(yè)大學,北京 100083)

森林草原火災嚴重破壞全球生態(tài)安全和人類命運共同體建設(shè),威脅生命財產(chǎn)安全,影響社會穩(wěn)定,是世界公認的八大自然災害之一[1]。世界上平均每年發(fā)生22萬次森林火災,受災面積高達1 000萬hm2,約占森林總面積的0.1%[2]。隨著全球氣候變化不斷加劇,森林火災已經(jīng)呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢,2019年僅澳大利亞森林大火過火面積就超過1 120萬hm2,森林草原防火工作已經(jīng)引起國際社會高度重視[3]。

本文在理性思考澳大利亞森林大火和我國大興安嶺特大森林火災的基礎(chǔ)上,基于我國2000—2019年森林火災數(shù)據(jù),分析我國存在的森林草原火災潛在風險并提出應(yīng)對措施,為防范化解森林草原火災潛在風險提供科技支撐。

1 森林草原火災典型案例

澳大利亞森林大火持續(xù)燃燒4個多月,造成重大經(jīng)濟損失和生態(tài)損失,人員傷亡嚴重,引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注[3]。我國1987年“5·6”特大森林火災持續(xù)燃燒28天,是新中國成立以來,毀林面積最大、傷亡人員最多、損失最慘重的森林大火[4-5]。通過兩場典型火災案例的對比研究,總結(jié)森林火災造成的嚴重的經(jīng)濟、社會、生態(tài)影響。

1.1 澳大利亞森林大火

自2019年9月6日新南威爾士州發(fā)生第一場山火以來,澳大利亞爆發(fā)全國性森林大火。截至1月20日,過火面積已經(jīng)超過1 120萬hm2,傷亡人數(shù)達到29人(包括4名志愿消防員),超過12億只動物被燒死,經(jīng)濟損失高達1 100億美元,保險索賠超過11.1億美元,預計經(jīng)濟增長將減少0.4%～1%。森林燃燒釋放了約4億t二氧化碳,造成嚴重霧霾天氣,影響全球空氣質(zhì)量,進一步加劇了全球變暖。

1.2 大興安嶺特大森林火災

1987年5月6日,因使用割灌機違反操作規(guī)程和野外吸煙,大興安嶺發(fā)生特大森林火災,受持續(xù)高溫大風天氣影響,火勢迅速蔓延失控,過火面積達到133萬hm2,受害森林面積101萬hm2,造成213人死亡,226人受傷,震驚世界。大火燒毀了3個林業(yè)局(縣城)、9個林場、85萬m3木材、6.4萬m2房屋,直接經(jīng)濟損失高達5億元人民幣,預計被破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)需要超過200年才能恢復。

1.3 森林大火嚴重影響

持續(xù)燃燒的森林大火嚴重破壞了當?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,威脅生命財產(chǎn)安全和全球生態(tài)安全。在經(jīng)濟方面,森林大火極大地破壞了當?shù)卣Ｉa(chǎn)生活秩序,造成大面積斷電,鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞,造成了巨大的經(jīng)濟損失和高額保險索賠,嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；在社會方面,森林大火處置應(yīng)對不力影響社會和諧穩(wěn)定,暴露氣候變化應(yīng)對不力、應(yīng)急救援機制落后等系列問題,甚至會引發(fā)大規(guī)模群眾游行,降低政府支持率；在生態(tài)方面,森林大火嚴重破壞野生動物棲息地,破壞生物多樣性,對整個食物鏈造成連鎖反應(yīng),火災釋放的二氧化碳會導致嚴重霧霾天氣,在大風作用下遠距離飄散影響全球空氣質(zhì)量,二氧化碳在火風暴的作用下可以到達平流層,產(chǎn)生加熱效應(yīng)破壞臭氧層,影響地球系統(tǒng)的輻射平衡。

2 我國森林火災概況

進入新世紀以來,受氣候、可燃物、火源等多種因素影響,我國森林火災形勢異常嚴峻?；?000—2019年全國森林火災數(shù)據(jù),運用統(tǒng)計學方法分析我國森林火災形勢[6],分析結(jié)果如表1所示。

表1 2000—2019年全國森林火災數(shù)據(jù)分析Tab.1 National forest fire data analysis from 2000 to 2019

注:數(shù)據(jù)來源于國家森林草原防滅火信息共享平臺。

如表1所示,我國年均發(fā)生森林火災6 609次,年均過火面積19.90萬hm2,年均受害森林面積7.89萬hm2,年均傷亡人數(shù)100人,年均森林火災其他損失折款1.36億元。因森林火災造成的生命財產(chǎn)損失和人員傷亡非常嚴重。

受氣候變化影響,森林火災具有明顯的年際變化特征。全國森林火災次數(shù)和受害森林面積年際變化如圖1所示。由圖1可知,2013年和2016年受害森林面積分別為40.83萬hm2和45.10萬hm2,遠超其他年份,2011,2014,2015,2016年森林火災次數(shù)超過1萬次,大于其他年份的。

全國森林火災傷亡人數(shù)和其他損失折款年際變化如圖2所示。由圖2可知,2000,2004和2008年森林火災傷亡人數(shù)明顯較高,分別為178,252,174人,遠超出平均水平。2003年和2014年其他損失折款最高,達到3.70億元和4.25億元,分別是年均其他損失折款的2.7倍和3.1倍。

圖1 2000—2019年全國森林火災次數(shù)和受害森林面積年際變化Fig.1 Annual changes in the number of forest fires and the area of affected forests from 2000 to 2019

圖2 2000—2018年全國森林火災傷亡人數(shù)和其他損失折款年際變化Fig.2 Annual changes in the number of forest fire casualties and other losses in China from 2000 to 2018

3 我國森林草原火災潛在風險

當前,我國森林草原防滅火形勢異常嚴峻,不斷上升的全球氣溫、更頻繁的熱浪侵襲和大面積干旱容易形成有利于火災發(fā)生蔓延的條件。基于典型火災案例和我國森林火災特點分析,結(jié)合多年滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗積累,從氣候異常、可燃物增多、火源隱患增大、撲救不力等4個方面分析我國存在的森林草原火災潛在風險[7-10](表2)。

表2 我國森林草原火災潛在風險Tab.2 Potential risks of forest and grassland fire in China

一是氣候異常。隨著全球氣候變化不斷加劇,極端天氣、自然災難和高溫熱浪出現(xiàn)的頻率和強度逐年增加。世界氣象組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示[11],2018年全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出約1℃,2010—2019年這10年是有記錄以來最暖的10年。我國是全球氣候變化的敏感區(qū)之一,1951—2018年,我國地表年平均氣溫呈現(xiàn)出顯著上升的趨勢,每10年升高0.24℃,高溫干旱的天氣使森林更加干燥易燃,森林火災明顯增多。

二是可燃物增多。第九次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示[12],全國森林面積21 822.05萬hm2,森林蓄積175.60億m3,森林資源總體上呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加的良好發(fā)展態(tài)勢。但同時帶來的森林防火壓力也不斷加大,森林資源持續(xù)增長和天然林商業(yè)性采伐全面停止,導致林下可燃物大量積累。東北、西南等重點林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加,部分地區(qū)可燃物載量每公頃超過50t,遠遠超出國際公認的可能發(fā)生重特大森林火災30t臨界值,且森林資源質(zhì)量較差,中幼齡林面積比例高,森林抗火能力差,極易發(fā)生重特大森林火災,造成森林資源重大損失。加之重點林區(qū)地形復雜、地勢險峻,發(fā)生火災后兵力投送、撲救難度大,一旦發(fā)生重特大火災,后果不可想象。

三是火源隱患增大。林區(qū)經(jīng)營活動日趨活躍,森林旅游發(fā)展迅速。2019年全國森林旅游游客量超過18億人次,同比增長12.5%,入山人員增多,火災隱患加大；部分省區(qū)仍存在刀耕火種的傳統(tǒng)耕作方式,人為火源管控難度增大；受極端天氣影響,干雷暴持續(xù)頻現(xiàn),導致夏季雷擊火集中爆發(fā),森林火災潛在風險不斷加大。

四是撲救不力。多年不發(fā)生森林大火,容易產(chǎn)生麻痹大意思想,個別地區(qū)對森林防火工作重視程度不夠。特別是機構(gòu)改革后,原有體系被打破,森林火災的預防與撲救、建設(shè)與管理、監(jiān)測與處置、指揮與協(xié)同等方面的工作,一些責任基層還沒有完全界定清楚,地方改革沒有完全落地,責任還不明確。此外,森林消防隊伍人才流失嚴重,林區(qū)專業(yè)撲火隊老齡化嚴重,撲火能力弱化,一旦錯失撲救初發(fā)火最佳時機,小火處置不當就會釀成大災。

4 應(yīng)對策略

必須深刻汲取失控森林大火的慘痛教訓,理性分析當前防滅火工作形勢,健全風險防范化解機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前[13-17]。

4.1 完善制度體系

要充分發(fā)揮中國特色森林草原防火滅火體制機制優(yōu)勢,進一步理順部門職責,完善運行機制。國家森林草原防滅火指揮部應(yīng)充分發(fā)揮牽頭抓總作用,進一步強化組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職能,各成員單位積極響應(yīng)、密切配合,解放軍、武警部隊全力支持、強化協(xié)同,形成合力、共同推進。各地黨委政府按照“上下基本對應(yīng)”的機構(gòu)改革精神,完善組織體系,嚴格落實地方行政首長負責制,推進依法治火,推動森林草原防滅火各項工作落實落地。

4.2 強化火災預防

數(shù)據(jù)顯示,98%以上的森林草原火災都是人為原因引起的,要加大火源管控力度,精準做好森林草原火災風險隱患排查工作。要強化宣傳教育,開展防火宣傳進社區(qū)、進學校、進村屯、進企業(yè)活動,利用好電視、廣播、微信、短信等手段宣傳防火知識,大力營造全民防火的濃厚氛圍。進入防火關(guān)鍵期,要組織相關(guān)人員進山入林開展設(shè)卡、巡護、清山等防火勤務(wù)工作,共同構(gòu)筑密集的防火管控網(wǎng)絡(luò),有效防范火災發(fā)生。此次澳大利亞失控大火也警示我們,氣候變化形勢下干雷暴天氣不斷增多,必須采取積極有效措施,有效防控雷擊火。

4.3 加強預警監(jiān)測

當前,科技信息化迅猛發(fā)展,應(yīng)改變以往各部門數(shù)據(jù)資源孤立使用的狀態(tài),充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化手段,綜合分析天氣、林情、歷史火災情況等各種因素,科學預測森林火險等級,實現(xiàn)森林火災立體化監(jiān)測；應(yīng)充分整合資源、節(jié)約成本,提高森林防火信息化運行效率,實現(xiàn)森林防火應(yīng)用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用；應(yīng)及時發(fā)布預警信息,提高預警監(jiān)測水平,采取超常規(guī)思路,提前防范部署,確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早處置。

4.4 提升應(yīng)急水平

針對重點地區(qū)、重點時段要集中力量,加強防范。國家森林消防隊伍、地方專業(yè)森林消防隊伍、應(yīng)急航空救援力量應(yīng)時刻保持應(yīng)急狀態(tài),實現(xiàn)“打早、打小、打了”。同時,要加強森林消防隊伍建設(shè),開展森林滅火實戰(zhàn)演練,加大先進森林滅火裝備研發(fā)和配備力度,加大森林滅火安全培訓力度,實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、迅速響應(yīng),跨區(qū)作戰(zhàn)、協(xié)同優(yōu)化,以提升森林草原火災應(yīng)急處置水平,有效應(yīng)對森林草原火災嚴峻形勢,將火情控制在初發(fā)狀態(tài),避免小火處置不當釀成大災,實現(xiàn)安全高效滅火。

4.5 發(fā)揮航空優(yōu)勢

加快推進國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè),國家層面做好頂層設(shè)計,充分發(fā)揮森林航空消防優(yōu)勢,加大航空消防投資力度,依靠國家投入和民用航空飛機資源增加森林航空消防飛機數(shù)量,引進續(xù)航能力強、載量大、適合跨省區(qū)快速調(diào)動的滅火飛機,建設(shè)航空化學滅火機群和大型直升機航空滅火快速反應(yīng)機群,盡快形成空地協(xié)同滅火能力,實現(xiàn)森林火災撲救由傳統(tǒng)的地面重兵投入轉(zhuǎn)向航空力量的重兵投入,實施機群編隊的撲救戰(zhàn)法,提升森林航空消防應(yīng)急處置能力和科技水平,做好應(yīng)對重特大森林草原火災的準備。

森林火災危害極大,處置救助非常困難,我們國家應(yīng)對森林草原火災態(tài)度非常積極,措施非常得力。深刻汲取兩場大火的慘痛教訓,健全風險防范化解機制,將林火消滅在初發(fā)階段,防止小火釀大災,實現(xiàn)早救、快救、科學救的目標,為維護全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧。