地理信息技術(shù)輔助領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)用技術(shù)探討

周柏林 劉景波

（吉林省航測(cè)遙感院，吉林 長(zhǎng)春 130051）

0.引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，并探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。運(yùn)用地理信息技術(shù)，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息成果豐富、監(jiān)測(cè)技術(shù)成熟、人員裝備專業(yè)和第三方身份等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)GIS技術(shù)與專項(xiàng)審計(jì)的深度融合，增強(qiáng)審計(jì)工作的數(shù)據(jù)保障，打通地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)采集和分析、外業(yè)核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的藩籬，實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段跨行業(yè)融合，協(xié)助審計(jì)部門(mén)審計(jì)效率進(jìn)一步提升。摸索出一套完善的地理信息輔助審計(jì)方法，創(chuàng)建一套全面的評(píng)價(jià)體系，建立一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一套直觀、易讀的審計(jì)專題圖。

1.地理信息技術(shù)輔助領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的關(guān)鍵技術(shù)

1.1 主要技術(shù)流程

收集測(cè)繪及相關(guān)行業(yè)單位資料。以具有現(xiàn)勢(shì)性好、精度高、分類細(xì)、全省域覆蓋的吉林省第一次地理國(guó)情普查成果或吉林省1∶10000基礎(chǔ)測(cè)繪成果作為地方審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的工作底圖，用來(lái)承載、定位各家行業(yè)單位的數(shù)據(jù)信息。利用符合審計(jì)時(shí)點(diǎn)的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)糾正處理后進(jìn)行分析比對(duì)，提取矛盾區(qū)域圖斑交審計(jì)部門(mén)進(jìn)行外業(yè)核實(shí)。將國(guó)土、水利、林業(yè)、環(huán)保等行業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)空間配準(zhǔn)、矢量化、格式轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)統(tǒng)一等工序納入審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，查找對(duì)應(yīng)年份的行業(yè)單位數(shù)據(jù)與遙感影像或基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)的矛盾問(wèn)題，提交審計(jì)部門(mén)處理。利用1∶10000數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)制作坡度數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)檢查在25度以上坡地的耕地開(kāi)發(fā)情況。需要外業(yè)核查的矛盾區(qū)域可利用外業(yè)核查系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集和解譯樣本制作，核查成果進(jìn)入審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果及評(píng)價(jià)結(jié)果制作系列專題圖及審計(jì)報(bào)告插圖，使得審計(jì)結(jié)果直觀、易讀。具體技術(shù)流程（如圖1所示）：

1.2 關(guān)鍵技術(shù)探討

1.2.1 多期影像對(duì)比分析

在審計(jì)區(qū)域內(nèi)，根據(jù)經(jīng)過(guò)糾正的遙感影像成果提取兩期或多期數(shù)據(jù)同一位置地表覆蓋類型發(fā)生變化的圖斑。提取交叉拓?fù)涿?，描述變化圖斑方位、面積、變化性質(zhì)等內(nèi)容，形成報(bào)告成果。

1.2.2 行業(yè)單位數(shù)據(jù)處理

將行業(yè)單位數(shù)據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和坐標(biāo)系統(tǒng)，完成包容各類信息的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。提取行業(yè)單位數(shù)據(jù)與相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)遙感影像及審計(jì)底圖數(shù)據(jù)的矛盾問(wèn)題圖斑，形成報(bào)告成果。

1.2.3 坡度數(shù)據(jù)處理

利用1∶10000數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)，使用ArcGIS軟件制作坡度數(shù)據(jù)，檢查在25度以上坡地開(kāi)發(fā)耕地情況，形成報(bào)告成果。

圖1 地理信息輔助審計(jì)工作流程圖

1.2.4 外業(yè)核實(shí)

將上述的三種報(bào)告成果內(nèi)容進(jìn)行外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)檢驗(yàn)。核實(shí)成果交審計(jì)部門(mén)，由審計(jì)部門(mén)形成處理意見(jiàn)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

1.2.5 建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

以地理國(guó)情普查等數(shù)據(jù)為工作底圖，加載各期正射影像數(shù)據(jù)、各行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)及矛盾記錄數(shù)據(jù)和處理意見(jiàn)，同時(shí)錄入評(píng)價(jià)結(jié)果。

1.2.6 審計(jì)專題圖的制作

根據(jù)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果充分發(fā)揮地圖制圖的表達(dá)優(yōu)勢(shì)，制作專題圖件和審計(jì)報(bào)告。

2.實(shí)驗(yàn)與分析

2.1 遼源市概況及工作內(nèi)容

2.1.1 遼源市概況

遼源市（市本級(jí)）位于吉林省中南部，地處東遼河、輝發(fā)河上游。遼源市（龍山區(qū)和西安區(qū)）面積417.12平方公里。地理概貌為“五山一水四分田”。遼源區(qū)位條件較好，交通十分便捷。遼源市跨遼河、松花江兩個(gè)流域三個(gè)水系。境內(nèi)有東遼河、渭津河、榆樹(shù)川河、燈桿河、大梨樹(shù)河及若干支流。遼源市屬半濕潤(rùn)中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，一年四季分明。

2.1.2 主要工作內(nèi)容

針對(duì)遼源市土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)情況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，充分運(yùn)用測(cè)繪部門(mén)在3S技術(shù)和地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)豐富、詳實(shí)的優(yōu)勢(shì)，收集處理行業(yè)資料，通過(guò)內(nèi)業(yè)分析比對(duì)，外業(yè)實(shí)地勘測(cè)核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)制作樣本解譯的方式，協(xié)助吉林省審計(jì)廳完成自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作。形成審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成審計(jì)專題圖制作。

審計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)包含三個(gè)：2012年底、2014年底和2015年底。

2.2 試點(diǎn)數(shù)據(jù)采集與處理

2.2.1 遙感衛(wèi)星影像糾正

在控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取控制點(diǎn)，利用1∶10000DEM數(shù)據(jù)，將遼源市區(qū)影像運(yùn)用像素工廠軟件進(jìn)行影像糾正，生成具有真實(shí)定位信息的正射影像數(shù)據(jù)（DOM）。

2.2.2 三期影像對(duì)比分析

影像對(duì)比區(qū)間為兩段：2012年末—2014年末和2014年末—2015年末。提取兩區(qū)間影像同一位置地表覆蓋變化面積超過(guò)100平方米的矛盾圖斑。其中包含城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、林地、水域、礦產(chǎn)、交通等之間發(fā)生的變化，提取交叉拓?fù)涿妫枋雒馨l(fā)生單位并申請(qǐng)?zhí)峤惶幚?。（如圖2所示）：

圖2 影像對(duì)比分析圖

2.2.3 行業(yè)單位數(shù)據(jù)處理與分析

行業(yè)單位數(shù)據(jù)的空間配準(zhǔn)、矢量化、格式轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)統(tǒng)一。因?yàn)閲?guó)土、水利、林業(yè)、環(huán)保數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)系統(tǒng)等方面都不一致，所以要把各方數(shù)據(jù)都轉(zhuǎn)成CGCS2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，在統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)下完成各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集和錄入。完成包容各類信息的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)應(yīng)年份的行業(yè)單位數(shù)據(jù)與遙感影像及審計(jì)底圖數(shù)據(jù)的矛盾問(wèn)題，形成報(bào)告提交處理。（如圖3所示）：

圖3 行業(yè)單位數(shù)據(jù)處理與分析

2.2.4 坡度數(shù)據(jù)處理

利用2012年1∶10000數(shù)字高程模型(DEM)數(shù)據(jù)，在遼源市查找坡度在25度以上耕地的面積和位置分布情況，并確認(rèn)其是否為基本農(nóng)田，然后交外業(yè)核實(shí)。

2.2.5 外業(yè)核實(shí)

充分利用JLCORS系統(tǒng)的便捷性，使用RDK設(shè)備或利用外業(yè)核查系統(tǒng)采集變化區(qū)域范圍線并拍照取證。（如圖4所示）紅色圖斑需要野外核實(shí)。

圖4 外業(yè)核實(shí)分布圖

2.2.6 建立數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)系統(tǒng)

開(kāi)展遼源市各類自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)本底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括遼源市審計(jì)項(xiàng)目信息、審計(jì)用遙感影像、國(guó)土審計(jì)成果數(shù)據(jù)、環(huán)保審計(jì)成果數(shù)據(jù)、林業(yè)審計(jì)成果數(shù)據(jù)、水利審計(jì)成果數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)審計(jì)成果數(shù)據(jù)，審計(jì)數(shù)據(jù)主要為圖斑，配置為不同風(fēng)格體現(xiàn)不同數(shù)據(jù)類型。建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)以二、三維形式直觀展示領(lǐng)導(dǎo)任職期間自然資源資產(chǎn)的變遷情況，輔助實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的科學(xué)管理。

2.2.7 審計(jì)專題圖及報(bào)告的制作

審計(jì)專題圖參考GDPJ 17-2016《地理國(guó)情普查成果圖技術(shù)規(guī)定》的具體要求制作。表達(dá)內(nèi)容包括正射影像、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上境界和政府駐地、縣級(jí)以上公路和城市主干道、主要河流、湖泊、水庫(kù)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)界線等。報(bào)告主要是交給審計(jì)部門(mén)的土地現(xiàn)狀圖斑影像解譯情況最終說(shuō)明材料。

2.3 形成的主要成果

2.3.1 審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果

此項(xiàng)工作意義重大，可作為日后檢索、更新、制圖和再次審計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（如圖5所示）：

圖5 地理信息輔助審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

2.3.2 審計(jì)專題圖成果

審計(jì)專題圖視覺(jué)平衡，整體協(xié)調(diào)、美觀。例如“吉林省自然保護(hù)區(qū)分布圖”。圖上表示了農(nóng)林牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園、旅游景區(qū)等，全面地反映吉林省自然保護(hù)區(qū)的空間分布情況。為審計(jì)提供了便利，圖略。

2.3.3 審計(jì)報(bào)告成果

審計(jì)報(bào)告主要是描述地理信息輔助遼源市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的總體情況，協(xié)助審計(jì)部門(mén)完成審計(jì)范圍內(nèi)地表覆蓋變化分析工作，是提交給審計(jì)部門(mén)的土地現(xiàn)狀圖斑影像解譯情況最終說(shuō)明材料。其中包括插圖和數(shù)據(jù)說(shuō)明。（如圖6所示）：

圖6 審計(jì)報(bào)告中的插圖

3.結(jié)束語(yǔ)

建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面開(kāi)展數(shù)據(jù)分析挖掘、信息共建共享、疑點(diǎn)快速篩查、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析、智能輔助決策、成果綜合展示等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)研究，完成跨部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，可以有效地提升審計(jì)部門(mén)的自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作水平，大大提高審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率。