上猶借改革東風(fēng)注入鄉(xiāng)村發(fā)展新活力

文|上猶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

上猶縣堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的思路，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、村強(qiáng)民富”注入新動(dòng)力。

茶葉采摘

“四個(gè)強(qiáng)化”

上猶縣成立由縣政府縣長任組長，縣委、縣政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任組長的推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、財(cái)政、國土、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部負(fù)責(zé)人為成員，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利進(jìn)行。

上猶縣強(qiáng)化動(dòng)員部署，迅速制定《上猶縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，確定2019年至2020年全縣產(chǎn)權(quán)改革定成員、量股份、成立機(jī)構(gòu)等程序完成的時(shí)間表，完成產(chǎn)權(quán)改革的保障措施。明確每一個(gè)具體任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主體責(zé)任單位、相關(guān)配合部門，確保工作推進(jìn)有序進(jìn)行。加強(qiáng)加強(qiáng)宣傳，提高知曉面，同時(shí)，分村開展定成員培訓(xùn)，指導(dǎo)村級如何采集成員，如何確定成員等工作。

該縣強(qiáng)化穩(wěn)步推進(jìn)，截止目前，該縣工作開展已進(jìn)入了定成員身份階段，縣級出臺細(xì)化成員的指導(dǎo)方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定成員界定實(shí)施計(jì)劃，各村委會(huì)結(jié)合實(shí)際均制定本集體成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對初步確定的成員經(jīng)成員大會(huì)同意后張榜公示。

并且強(qiáng)化服務(wù)保障，高度重視產(chǎn)權(quán)改革工作，縣產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在去年4名工作人員的基礎(chǔ)上又增加4名工作人員，有效保障改革力量的投入。該縣在《中共上猶縣委上猶縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》中，明確經(jīng)費(fèi)保障，加大用地支持，加大金融支持，優(yōu)化人才隊(duì)伍等相關(guān)配套政策。

“四個(gè)步驟”

上猶的改革分四個(gè)步驟進(jìn)行。他們抓清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，堅(jiān)持把清產(chǎn)核資作為產(chǎn)權(quán)改革的重要環(huán)節(jié)，以“清查核實(shí)資產(chǎn)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、健全管理制度、加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)上報(bào)”為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照組建機(jī)構(gòu)、公告啟動(dòng)、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫報(bào)表、逐級審核、歸檔管理的流程，將清產(chǎn)核資工作做實(shí)做細(xì)，為深入推進(jìn)改革打好基礎(chǔ)。全縣共清查集體經(jīng)營性資產(chǎn)2.85億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)4.16億元，清理資金3285.9萬元，核實(shí)債務(wù)690.5萬元。

抓成員確認(rèn)，明確成員邊界。堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、依據(jù)法律”五個(gè)原則，按照“宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、制定方案、民主決策、公示確認(rèn)、資料備案、強(qiáng)化管理”七步走確定成員身份，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)131個(gè)村2453個(gè)組參與了成員身份的確定，確定成員7萬戶27.94萬人。

抓股權(quán)設(shè)置，理順分配機(jī)制。立足縣情實(shí)際，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，制定了《上猶縣農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的指導(dǎo)意見》。股權(quán)設(shè)置以人口股為主，如有必要設(shè)集體股的需經(jīng)成員大會(huì)同意并占股不超過30%，收益用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)開支、化解村級債務(wù)等；強(qiáng)化股權(quán)管理，人口股確定后，統(tǒng)一頒發(fā)股權(quán)證，股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。采取“量化到人，確權(quán)到戶”的管理方式。

抓股份合作，建立股份合作社。圍繞實(shí)現(xiàn)集體和成員持續(xù)增收的目標(biāo)，考慮各村之間的資源資產(chǎn)條件，組建兩種不同類型的經(jīng)濟(jì)合作社。針對資金相對更多、資源相對更少，有一定積累的城中村、城郊村，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)資金變股金，讓集體和成員獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益；針對資源更多、資金更少的村，在成員自愿的前提下，組建經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。

“三個(gè)促進(jìn)”

促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范建設(shè)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，上猶縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)一步規(guī)范和健全農(nóng)村集體“三資”管理，成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心并與各村簽訂代理協(xié)議，健全村務(wù)監(jiān)管委員會(huì)村民主理財(cái)小組職能，規(guī)范了村級財(cái)務(wù)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，理順農(nóng)村集體“三資”資產(chǎn)。

促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我縣各村盤活了一批資產(chǎn)，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，2018-2019年，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)增加2.8億元，全縣131個(gè)行政村，經(jīng)營性收入均超過5萬元。

促進(jìn)新型經(jīng)營主體和多種適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，全縣有農(nóng)民合作社312家、家庭農(nóng)場105家、農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織200家，經(jīng)營主體共計(jì)840家。

茶葉采摘

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)

宣傳標(biāo)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)

油石鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)度會(huì)

寺下鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)度會(huì)

產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村三改合一培訓(xùn)會(huì)