北京市水行政審批信息化建設(shè)探索與實(shí)踐

唐 錨 ，任 旭 ，高 麗

（1. 北京市水務(wù)信息管理中心，北京 100038；2. 北京有生博大軟件股份有限公司，北京 100053）

0 引言

黨的十九大以來(lái)，中央對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革等作出新部署，十九大報(bào)告指出“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)成為未來(lái)發(fā)展的新引擎[1]，為新時(shí)期北京市水務(wù)工作的開展提供了基本的遵循。2018 年，北京市委提出關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域均衡發(fā)展，保障和改善民生，治水管水等工作要求，明確了持續(xù)推進(jìn)水務(wù)改革發(fā)展的方向。2019 年，北京市水務(wù)局提出水務(wù)改革發(fā)展要圍繞“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”五大發(fā)展目標(biāo)，把握“轉(zhuǎn)觀念、抓統(tǒng)籌、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路，努力提高水務(wù)社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。為推動(dòng)北京市水行政審批改革，促進(jìn)水務(wù)政務(wù)服務(wù)信息化、便利化、精準(zhǔn)化和智能化水平的提升，北京市水務(wù)局通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和新一代信息技術(shù)，形成了集行政審批、行政監(jiān)管、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等功能于一體，市區(qū)統(tǒng)一架構(gòu)、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的水行政審批全流程管理模式，在功能上實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)覆蓋和全過程監(jiān)管。

1 信息化概況

2010 年，北京市水務(wù)局開始水行政審批信息化建設(shè)，通過構(gòu)建北京市水行政審批系統(tǒng)，為北京市水務(wù)行政審批業(yè)務(wù)提供了有效的信息化支撐。按照政策要求，2015 年，北京市水務(wù)局進(jìn)行了行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)，將原來(lái)的 38 項(xiàng)行政許可精簡(jiǎn)為 26 項(xiàng)行政許可；2016 年，進(jìn)一步擴(kuò)展北京市水行政審批系統(tǒng)，延伸覆蓋到區(qū)級(jí)；2017 年以來(lái)，隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精簡(jiǎn)審批和政務(wù)服務(wù)改革的進(jìn)一步深化，北京市水務(wù)局統(tǒng)籌規(guī)劃了市區(qū)兩級(jí)一體化網(wǎng)上水行政審批服務(wù)體系，破除條塊分割，面向北京市水務(wù)局與 17 個(gè)區(qū)級(jí)水務(wù)局提供統(tǒng)一的全流程審批管理服務(wù)。目前，北京市水行政審批系統(tǒng)涵蓋水行政審批網(wǎng)上辦事、行政審批、雙隨機(jī)監(jiān)管、雙公示管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理、信用信息公示等功能，支持與行政監(jiān)察、決策支持、檔案管理、排水管理等市水務(wù)系統(tǒng)，以及市級(jí)監(jiān)察平臺(tái)、市級(jí)固定資產(chǎn)投資大廳、首都之窗、市公共信用信息平臺(tái)等多個(gè)外部系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)交換及信息共享。

2 建設(shè)模式

北京市水行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于復(fù)雜適應(yīng)設(shè)計(jì)理論[2]，前端可以滿足用戶的個(gè)性化需求，后端能夠進(jìn)行有效的一體化管理，使系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，并能夠適應(yīng)未來(lái)水行政審批業(yè)務(wù)需求的變化。

北京市水行政審批系統(tǒng)以涉水公共服務(wù)及行政審批的“互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)―外網(wǎng)受理―內(nèi)網(wǎng)審批辦理、監(jiān)管―互聯(lián)網(wǎng)信息反饋、公示”為建設(shè)模式，形成水行政審批全流程管理的閉環(huán)機(jī)制。

系統(tǒng)的總體框架設(shè)計(jì)原則遵循平臺(tái)化和集約化，在不改變目前北京市水務(wù)局內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)架構(gòu)和已有使用功能的前提下，進(jìn)一步完善和優(yōu)化水行政審批業(yè)務(wù)功能，并拓展服務(wù)模式。

2.1 業(yè)務(wù)模型

結(jié)合北京市區(qū)兩級(jí)水行政審批業(yè)務(wù)特點(diǎn)，基于北京市水務(wù)局統(tǒng)一提供的網(wǎng)絡(luò)、接入和支撐環(huán)境及資源共享能力，構(gòu)建北京市水行政審批全流程管理業(yè)務(wù)模型，如圖 1 所示。

圖 1 北京市水行政審批全流程管理業(yè)務(wù)模型

2.2 體系架構(gòu)

依托北京市水務(wù)信息化基礎(chǔ)，結(jié)合北京市水行政審批全流程管理業(yè)務(wù)模型，參照電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分考慮系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可擴(kuò)充性和可移植性等，設(shè)計(jì)市區(qū)兩級(jí)一體化水行政審批體系架構(gòu)，如圖 2 所示。

北京市水行政審批系統(tǒng)支持通過實(shí)體大廳、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)終端等渠道訪問，涵蓋涉水事項(xiàng)管理、審批服務(wù)運(yùn)行管理、雙隨機(jī)監(jiān)管、公共信用信息管理和市區(qū)兩級(jí)水行政審批的業(yè)務(wù)辦理，為規(guī)范行政權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)、有效監(jiān)督提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，通過建設(shè)統(tǒng)一的涉水服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、辦件過程信息庫(kù)、雙隨機(jī)監(jiān)管信息庫(kù)、公共信用信息管理信息庫(kù)等，沉淀政務(wù)協(xié)同、審批監(jiān)管等相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為水務(wù)信息資源共享、未來(lái)的大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。

2.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

北京市水行政審批系統(tǒng)覆蓋了北京市和 17 個(gè)區(qū)級(jí)水務(wù)局公共服務(wù)事項(xiàng)的在線審批業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了與北京市政務(wù)服務(wù)中心綜合受理平臺(tái)、北京市統(tǒng)一行政審批管理平臺(tái)等市級(jí)系統(tǒng)的對(duì)接。系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)主要包括以下幾個(gè)部分：

1）門戶服務(wù)。門戶服務(wù)主要包括用戶注冊(cè)、辦事指南、在線預(yù)約、在線申報(bào)、進(jìn)度結(jié)果查詢、網(wǎng)民留言和常見問題庫(kù)，企業(yè)和公眾通過登錄北京市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行網(wǎng)上辦事。

2）綜合窗口受理。采用綜合窗口接件模式，即由北京市政務(wù)服務(wù)中心綜合受理平臺(tái)進(jìn)行接件，通過北京市統(tǒng)一行政審批管理平臺(tái)推送到北京市水行政審批系統(tǒng)，北京市水行政審批系統(tǒng)審批完成后將審批及結(jié)果信息推送到北京市統(tǒng)一行政審批管理平臺(tái)，再由北京市統(tǒng)一行政審批管理平臺(tái)推送到北京市政務(wù)服務(wù)中心綜合受理平臺(tái)。

3）政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能包括接件登記、市區(qū)兩級(jí)行政許可審批、市區(qū)兩級(jí)公共服務(wù)審批定制等，保障北京市水務(wù)局和 17 個(gè)區(qū)級(jí)水務(wù)局的公共服務(wù)事項(xiàng)審批流程互不影響，審批事項(xiàng)各自獨(dú)立，可調(diào)整可配置。

4）雙隨機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)是對(duì)行政許可審批通過后的對(duì)象進(jìn)行事中事后監(jiān)管，針對(duì)相關(guān)水務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別建立檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)程序，對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)抽取，并實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查的全程留痕，從而使責(zé)任具備可追溯性。

圖 2 市區(qū)兩級(jí)一體化水行政審批體系架構(gòu)

5）公共信用信息公示及對(duì)接模塊。該模塊主要功能包括聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息對(duì)接、公共信用信息平臺(tái)雙公示信息歸集、北京市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示等模塊。

北京市水行政審批系統(tǒng)將產(chǎn)生的雙公示、北京市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等信息推送到北京市水務(wù)局外網(wǎng)進(jìn)行公示，并將雙公示信息歸集到北京市公共信用信息平臺(tái)。北京市水行政審批系統(tǒng)獲取北京市信用聯(lián)合懲戒系統(tǒng)中的聯(lián)合懲戒信息，并將執(zhí)行的懲戒信息推送到北京市信用聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。

6）公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。目前北京市水務(wù)局在應(yīng)用支撐方面，已逐漸按照云平臺(tái)模式進(jìn)行架構(gòu)，北京市水行政審批系統(tǒng)依托北京市水務(wù)局統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，按照水務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、監(jiān)控管理、數(shù)據(jù)交換，確保與各水務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同[3]。

3 建設(shè)成果

目前北京市水行政審批信息化建設(shè)取得以下成果：

1）依托一張網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)一構(gòu)建北京市及 17 個(gè)區(qū)級(jí)水務(wù)局政府和群眾服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)北京市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一站式匯聚。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上年平均辦件量 4 445 件，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事上一張網(wǎng)。

2）簡(jiǎn)化了市區(qū)兩級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)，并對(duì)政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化，從而縮短了辦理時(shí)限，提高了政務(wù)服務(wù)效率。通過調(diào)整，目前水務(wù)部門公共服務(wù)事項(xiàng)已從原有的 38 項(xiàng)優(yōu)化精簡(jiǎn)到 13 項(xiàng)。其中，供排水接入實(shí)現(xiàn)了“零審批、零環(huán)節(jié)、零時(shí)間、零收費(fèi)、零上門”，用戶進(jìn)行一表式申請(qǐng)，提出供排水需求，即可獲得供排水接通服務(wù)。實(shí)現(xiàn)綜合窗口接件模式，全部涉水行政審批事項(xiàng)可以直接在網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審，為企業(yè)和社會(huì)公眾的線下排隊(duì)和辦理節(jié)省了大量時(shí)間，減輕了各級(jí)水務(wù)部門的壓力，更注重創(chuàng)新管理和有限人力的高效服務(wù)。

3）深入推進(jìn)“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”的建立，開展行政許可和行政處罰信用信息雙公示，建立健全雙隨機(jī)抽查機(jī)制。截至目前，共對(duì)全市 1 013 個(gè)檢查對(duì)象單位開展雙隨機(jī)監(jiān)管工作并向社會(huì)公開，向市公共信用信息平臺(tái)公開行政許可信息 11 838 條，行政處罰信息 1 067 條。通過提升水行政審批事中事后監(jiān)管能力和水平，有利于完善北京市水務(wù)設(shè)施安全運(yùn)行、相關(guān)法規(guī)體系、制度標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，并促進(jìn)水資源的節(jié)約利用和水生態(tài)保護(hù)。

4）建立健全水務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制和公示信息制度，依法辦理水行政審批，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、監(jiān)管和懲戒。目前，已依據(jù)市聯(lián)合獎(jiǎng)懲黑紅名單，形成了認(rèn)定、報(bào)送、處理、反饋等機(jī)制，對(duì)有嚴(yán)重失信記錄并被列入失信黑名單的市場(chǎng)主體，將依法禁止其進(jìn)入行業(yè)并予以聯(lián)合懲戒，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)北京市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的公示，提供信用評(píng)價(jià)及誠(chéng)信紅名單和失信黑名單管理，企業(yè)公示信息制度的信用約束效果初見成效。

3）完善移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，提高公共服務(wù)效率。進(jìn)一步研發(fā)政務(wù) App，借助第三方平臺(tái)完善政務(wù)微博、政務(wù)公眾號(hào)，包括政策宣傳、政務(wù)公開、在線服務(wù)和互動(dòng)交流等功能，向公眾及時(shí)傳遞水務(wù)信息，與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，不僅可以保障公民的知情權(quán)，增強(qiáng)政府公信力，也便于群眾了解辦事程序，從而提高辦事效率[6]。

4）促進(jìn)信息資源共享，提升政務(wù)服務(wù)供給能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃和系統(tǒng)實(shí)施，循序漸進(jìn)，優(yōu)先開放與水生態(tài)發(fā)展和改善民生相關(guān)的數(shù)據(jù)，不斷完善相關(guān)機(jī)制，做好系統(tǒng)化保障措施[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水行政審批信息化建設(shè)有利于提高水務(wù)社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，要從管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、制度等方面努力改進(jìn)和提高，并能夠有效地促進(jìn)北京市智慧水務(wù)的建設(shè)[8]。同時(shí)，水行政審批信息化服務(wù)要突出以人為本，能夠不斷促進(jìn)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型的政府建設(shè)，為北京市水務(wù)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的政務(wù)環(huán)境。

4 前景展望

現(xiàn)階段，水務(wù)信息化呈現(xiàn)一體化、全業(yè)務(wù)化、移動(dòng)化、大數(shù)據(jù)化、智慧化發(fā)展趨勢(shì)，北京市水務(wù)局將繼續(xù)完善建設(shè)審批全流程管理模式，探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在水行政審批信息化建設(shè)中的應(yīng)用，不斷加強(qiáng)便民服務(wù)和數(shù)據(jù)開放服務(wù)的建設(shè)。

1）推進(jìn)一體化水行政審批建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。將北京市水行政審批系統(tǒng)由目前的市區(qū)兩級(jí)體系進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)審批體系；建立水行政審批電子證照庫(kù)，推進(jìn)縱向各層級(jí)業(yè)務(wù)部門和橫向各單位之間的信息共享[4]，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

2）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，提升政務(wù)服務(wù)水平。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于用戶身份認(rèn)證，建立虛擬個(gè)人空間，將與用戶相關(guān)的操作行為數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚。同時(shí)，結(jié)合用戶的個(gè)性、偏好等個(gè)人屬性，利用人工智能的精確分析，在最合適的時(shí)間推送與辦事相關(guān)的信息和服務(wù)，為用戶提供個(gè)性化、主動(dòng)推送的智能服務(wù)[5]。