桐城市農(nóng)村人居環(huán)境整治對策研究

文/李必好（桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

攝影/李紅兵

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧[1]。整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村是全面建成小康社會必須邁出的關鍵一步，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開篇之作，是必須打贏的第一場硬仗。

一、 桐城市農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況

1.全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設

2014 年，桐城市啟動美麗鄉(xiāng)村建設，凡列入省級、安慶市、桐城市級的美麗鄉(xiāng)村中心村都按照“一村一規(guī)劃、一村一方案、一村一風格、一村一治理”的要求，全面開展環(huán)境整治，其中包括旱廁改造、雨污分流、污水集中處理、垃圾集中轉運，村內(nèi)環(huán)境包括道路兩側、溝渠內(nèi)外、房前屋后全面清理，綠化亮化全面實施。經(jīng)過治理，村容村貌大為改觀。目前，桐城市已完成5 批共55個省級中心村建設，11 個鎮(zhèn)建成區(qū)，36 個安慶市、桐城市級中心村建設。

2.開展“三線三邊”環(huán)境綜合治理行動

桐城市自2014 年起在全市范圍內(nèi)開展以鐵路沿線、高速公路沿線，206 國道、228 省道、桐潛路沿線，長江、龍眠河、大沙河、掛車河等江河沿線，城市周邊、縣際周邊、景區(qū)周邊為重點的“三線三邊”環(huán)境綜合治理行動。“三線三邊”環(huán)境綜合治理對改善全市農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生狀況，特別是對各鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)體系的初步建立、保潔人員的相對固定以及長效機制的逐步完善起到了促進作用。

3.全面推進垃圾、污水治理和改廁“三大革命”

全面推行“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式，環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制全面落實。2018 年6 月開始實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP 項目，所有服務范圍內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾收運及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（不含金神鎮(zhèn)和鱘魚鎮(zhèn)）、雙新產(chǎn)業(yè)園公共場所的清掃保潔由桐城市京環(huán)公司全覆蓋服務，垃圾收集轉運基本實現(xiàn)了“日產(chǎn)日清”，長效管護機制逐步健全完善。改廁方面，2017年完成黃甲三新村、雙港龍山村共809 戶試點任務，2018 年繼續(xù)推進，在11 個鎮(zhèn)21 個村7500 戶常住戶實施了改廁任務。編制《桐城市域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》，建立了全市污水處理設施布點體系，以鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，以實施農(nóng)村生活污水處理PPP 項目為抓手，有序推進農(nóng)村生活污水處理設施建設。城南污水處理廠提標升級改造和南部新區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設已完工并投入運營，實現(xiàn)了孔城鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)政府駐地污水收集集中處理；唐灣鎮(zhèn)、黃甲鎮(zhèn)、嬉子湖鎮(zhèn)3 座污水處理站主體工程完工，青草鎮(zhèn)、大關鎮(zhèn)、金神鎮(zhèn)3 座污水處理廠土建工程即將完工，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全面開工建設。2019 年，16 座中心村一體化污水處理站和總規(guī)模8000 噸/日村級分散式污水處理設施也列入計劃。

二、 桐城市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

1.村莊規(guī)劃編制早操作難

早在新農(nóng)村建設時期，桐城市就以“撤并小型村莊、撤除空心村莊、建設中心村莊”為目標要求，全面完成了全市村莊布點規(guī)劃。當時全市221 個行政村的7328 個自然村莊，規(guī)劃布點為1187 個村莊，編制完成了185 個中心村莊建設規(guī)劃。但在具體實施過程中，除列入省級、安慶市、桐城市級的中心村嚴格按照規(guī)劃組織實施外，大部分村由于集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設缺乏經(jīng)濟支撐，規(guī)劃的各項建設內(nèi)容無法開展。規(guī)劃與建設脫節(jié)是當前鄉(xiāng)村建設存在的主要問題，農(nóng)村住房布局凌亂，農(nóng)村房屋建設存在盲目性、自發(fā)性和無序性等諸多問題，不僅影響村容村貌，還存在很多環(huán)境衛(wèi)生死角。推進村莊規(guī)劃提升行動、創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制機制、加強村莊規(guī)劃許可管理是當務之急。

2.污水治理起步慢任務重

目前，桐城市鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施全覆蓋還在進行中，特別是管網(wǎng)建設難度大、推進慢。美麗鄉(xiāng)村中心村中建有太陽能微動力生活污水處理站的有15 家，其余美麗鄉(xiāng)村中心村莊未建設生活污水處理站，各戶污水經(jīng)三格式化糞池再經(jīng)中心管網(wǎng)后，集中進入村外大型沉淀池二次凈化后自然排放，排放標準是否達標不得而知。建成的15 個微動力生活污水處理站，由于維護經(jīng)費等原因，多數(shù)也沒有正常使用和工作。其他自然村多數(shù)還是傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，生產(chǎn)生活污水直接進入田間堰塘溝渠或地下。現(xiàn)階段農(nóng)村居民的主要日常消費品，已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代的消費品，而是現(xiàn)代重化工業(yè)產(chǎn)品，未加處理排放對傳統(tǒng)居住環(huán)境造成嚴重影響。像浙江省一樣實現(xiàn)所有建制村污水處理設施全覆蓋是桐城市的終極目標。

3.衛(wèi)生改廁進度快質量憂

桐城市農(nóng)村衛(wèi)生廁所建改工作推進力度大，工程進度快，但工程質量難以嚴格把關。山區(qū)由于地形巖石土質等原因，注塑式化糞池在施工中難度大，少數(shù)農(nóng)戶未能完全按技術標準執(zhí)行到位。

4.村民環(huán)保意識薄轉變慢

受傳統(tǒng)文化習慣及農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性等因素影響，村民的生活大多比較隨意，環(huán)保意識、法律意識較為淡薄，房前屋后亂堆亂放、閑置老舊房屋無人清理、生活污水亂排亂倒、垃圾亂丟、糞污亂排、農(nóng)藥亂用等現(xiàn)象還普遍存在。徹底轉變村民的思想觀念，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋和村容村貌大提升任重而道遠。

三、 桐城市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作及對策建議

1.迅速行動，壓實責任

一是進一步廓清形勢。改善農(nóng)村人居環(huán)境、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會環(huán)環(huán)相扣，如果現(xiàn)在不抓緊，今后解決起來難度會更大、代價會更高。必須凝心聚力、眾志成城、快馬加鞭、迎頭趕上。二是進一步理順職能。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作內(nèi)容多、覆蓋面廣，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、文明辦等多個部門，組織部、編辦要牽頭會同相關部門盡快將職能交接整合到位，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案，建立健全具體明確、聯(lián)動高效的工作推動機制。三是進一步壓實責任。各牽頭部門根據(jù)各自職責任務在具體細節(jié)上對標研學，細化方案，精準指導。按照“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，明確市、鎮(zhèn)、村三級書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，層層壓緊壓實責任，讓每一名干部職工都有壓力有責任、每一位群眾都有認識有行動，使農(nóng)村人居環(huán)境整治成為全社會的共識和自覺行動。

2.創(chuàng)新舉措，攻堅克難

攝影/李紅兵

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作點多面廣，情況復雜，各地各部門要結合實際，既要因地制宜，分類施策，也要創(chuàng)新思路，突破難點。一是在規(guī)劃編制上，突出實用性與藝術性相統(tǒng)一、歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)、一次性規(guī)劃與量力而行建設相統(tǒng)籌、專業(yè)人員參與與充分聽取農(nóng)民意見相結合。規(guī)劃設計單位要確保人員要素下沉，集中時間精力，摸清底數(shù)情況，因村因戶施策，高水平編制村莊布局和建設規(guī)劃。二是在農(nóng)村生活垃圾長效治理上，以完善村民自我約束管理制度為重點，在所有美麗鄉(xiāng)村中心村積極試點，探索建立垃圾處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼與農(nóng)戶付費合理分擔機制。立足農(nóng)村實情，借鑒浙江農(nóng)村循序漸進推進垃圾分類的經(jīng)驗，同步做好垃圾分類工作。多想接地氣的好招，如村干部帶頭做好垃圾源頭分類工作，探索因地制宜的垃圾處理模式，推進資源循環(huán)利用等。三是在農(nóng)村生活污水治理上，首先要實現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)截污納管基本覆蓋；其次規(guī)模較大、基礎較好、居住集中、有一定經(jīng)濟實力的村莊都要建立集中污水處理設施，要加大投入、一次到位，尤其要注重地下管網(wǎng)施工質量（工程質量30%在于地上、70%在于地下），同時要解決每家每戶生活污水出戶收集問題，避免重復投資；再者，對于居住比較分散的村，應建設戶用污水處理設施?？紤]到桐城山區(qū)農(nóng)村住房分布較散，采用集中式污水處理很不經(jīng)濟，建議結合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，采取分散式、低成本、易管理的方式，解決好農(nóng)村污水轉化利用和處理問題。四是在農(nóng)村“廁所革命”上，堅持“戶改廁為主、建公廁為輔”的原則，按照重點區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，因村制宜確定改廁方式、流程、質量標準等，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“廁所革命”。五是在村莊清潔行動上，細化工作方案，強化輿論引導，動員和教育黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用，主動開展工作，及時報道工作動態(tài)，鎮(zhèn)村兩級陣地宣傳要形成鋪天蓋地之勢。在村頭設立紅黑榜、積分牌，開展“星級文明戶”“美麗庭院”評比，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗，激勵先進，曝光問題，真正把各方面的積極性調(diào)動起來，形成人人參與農(nóng)村環(huán)境整治的濃厚氛圍。

3.持之以恒，久久為功

一是強化持久作戰(zhàn)思想。農(nóng)村人居環(huán)境整治既有階段性目標，又是一項長期工作，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役。要把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為各級黨委、政府和各相關部門的一項經(jīng)常性重點工作，堅持抓整治與重鞏固相結合，做到抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，抓反復、反復抓，持之以恒，形成常態(tài)，避免工作中“一時冷一時熱”，導致環(huán)境問題出現(xiàn)反彈，挫傷群眾積極性。二是落實資金投入保障。充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用，圍繞“五清一改”（清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂搭亂建和亂堆亂放、清理廢舊廣告牌、清理無功能建筑、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣）村莊清潔行動和示范村、重點示范村建設制定具體的資金使用辦法。堅持政府主導與群眾主體相結合，加大“以獎促治”“以獎代補”力度，積極鼓勵鎮(zhèn)村兩級加大籌資力度。集體經(jīng)濟收入較好的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環(huán)境綜合治理，按照鎮(zhèn)、村兩級籌資、投資比例，財政給予一定的補助和獎勵。充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過“一事一議”，引導、發(fā)動受益群眾積極出資和投工投勞；大力倡議、廣泛發(fā)動社會各界踴躍捐資、捐建相關設施設備，為美化農(nóng)村環(huán)境作貢獻[2]。三是重視經(jīng)常性宣傳教育。采用多種方式持續(xù)營造鎮(zhèn)、村兩級主戰(zhàn)場農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚宣傳氛圍。通過宣傳與教育相結合的方式，督促引導村民增強環(huán)境意識和健康意識，促進廣大農(nóng)戶養(yǎng)成良好的生活習慣，培育崇尚生態(tài)文明的新風氣。四是探索建立長效機制。建立示范帶動機制，通過“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”，輻射帶動全市各村開展環(huán)境整治工作。建立長效管理機制，從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境整治行動難、鞏固更難的問題。完善考核推進機制。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級年終目標考核，引導各地各部門牢固樹立重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思想認識和責任意識。

四、結語

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動重在深化、貴在堅持、難在鞏固。對廣大干部是責任、是使命，對人民群眾是希望、是期盼。桐城全市上下要進一步從思想上緊起來、從行動上快起來、從責任上擔起來，振奮精神、真抓實干，堅決打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治這場攻堅戰(zhàn)。