農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究
——以江蘇省啟東市Y 村為例

文/李 闖（中共啟東市委黨校）

一、引言

到2020 年完成“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是黨的十八大根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨在新時(shí)代的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)，基層困難群眾減貧脫貧是一個(gè)非常重要性的指標(biāo)。在黨中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的思想指導(dǎo)下，江蘇省啟東市委、市政府以人均年收入低于7000 元為建檔立卡低收入戶，將南通市確定的16 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村作為脫貧的主攻方向，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作為黨聯(lián)系人民群眾“最后一公里”的橋梁和紐帶作用。不斷發(fā)揮其各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)完成貧困地區(qū)群眾脫貧的重任，顯現(xiàn)出以黨的建設(shè)促進(jìn)基層減貧脫貧的成效。

為深入調(diào)查和研究啟東市農(nóng)村地區(qū)基層黨組織在落實(shí)和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中存在的不足與問題，中共啟東市委黨校積極參與南通市黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題，成立課題組深入啟東市Y 村開展實(shí)地調(diào)研走訪，了解啟東村級(jí)黨組織在精準(zhǔn)扶貧過程中所面臨的困境并進(jìn)行反思。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村扶貧工作，農(nóng)村基層黨組織面臨著諸多內(nèi)外因素、主客觀因素的制約，需要適時(shí)作進(jìn)一步的解決，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新啟東奠定基礎(chǔ)。

二、 農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)與落實(shí)精準(zhǔn)扶貧過程中應(yīng)發(fā)揮的作用

2019 年1 月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）。條例明確規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[1]。為此，必須牢固樹立農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)群眾過程中的重要性和必要性。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中扮演著“前線指揮部”“扶貧主力軍”和“直接責(zé)任人”的角色，在具體推動(dòng)和落實(shí)過程中，應(yīng)該發(fā)揮以下三個(gè)關(guān)鍵性作用。

1.引領(lǐng)示范作用

首先，要充分發(fā)揮政治上的示范作用。農(nóng)村基層黨組織是黨服務(wù)人民群眾的核心所在，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的組織保證，應(yīng)該充分發(fā)揮其示范作用，將農(nóng)村各級(jí)干部緊密團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，堅(jiān)定理想信念，為贏取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮關(guān)鍵作用。其次，在思想上要有示范作用?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，農(nóng)村基層黨組織要在精準(zhǔn)扶貧過程中充當(dāng)“急先鋒”就必須在思想上先行一步，做廣大農(nóng)民群眾致富的“思想引導(dǎo)者”。在思想上進(jìn)行積極引領(lǐng)，主動(dòng)向群眾宣傳黨和政府有關(guān)的扶貧政策，讓群眾及時(shí)了解黨和政府的最新富民政策，教育并引導(dǎo)群眾克服懶惰依賴心理，鼓勵(lì)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、科學(xué)致富。努力在幫扶上起到表率作用，形成幫扶效應(yīng)。最后，要發(fā)揮致富上的引領(lǐng)示范作用。鄧小平同志在改革開放之初說(shuō)過：“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！薄；鶎狱h員干部應(yīng)該為農(nóng)民群眾脫貧致富作表率，在發(fā)家致富的道路上要敢為人先，在新技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要克服貧困群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不愿意實(shí)干的陳舊保守觀念。農(nóng)村黨員干部要主動(dòng)承擔(dān)新項(xiàng)目的推進(jìn)以及新技術(shù)的應(yīng)用，努力做農(nóng)村發(fā)家致富的“先行者”。在新項(xiàng)目和新技術(shù)成功實(shí)施后，要主動(dòng)進(jìn)行宣傳，讓更多的貧困人口加入進(jìn)來(lái)，形成幫扶效應(yīng)[2]。

2.領(lǐng)導(dǎo)核心作用

農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)與幫扶農(nóng)村貧困群眾脫貧的核心。農(nóng)村基層黨組織作為村級(jí)組織決策機(jī)構(gòu)，針對(duì)扶貧工作在目標(biāo)規(guī)劃、行動(dòng)支持等方面進(jìn)行組織與實(shí)施。為了精準(zhǔn)扶貧順利開展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們應(yīng)該清晰地意識(shí)到基層黨組織所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)首要前提條件是牢固樹立黨中央和省委市委的領(lǐng)導(dǎo)，民主決策，民主監(jiān)督。只有充分發(fā)揮村級(jí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能使精準(zhǔn)扶貧工作朝著正確的方向前行，才能真正意義上帶領(lǐng)困難群眾克服生活上的困難，走上致富之路[3]。

3.戰(zhàn)斗堡壘作用

扶貧開發(fā)是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱巨的過程。在此期間，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該為廣大貧困群眾樹立堅(jiān)定的理想信念，成為貧困群眾堅(jiān)強(qiáng)的后盾。農(nóng)村基層黨組織要定期為貧困群眾進(jìn)行宣傳，讓他們樹立堅(jiān)定的理想信念，擺脫貧困，讓他們意識(shí)到脫貧致富不是一個(gè)夢(mèng)，只要腳踏實(shí)地就能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)合理選配，能夠代表民意，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各組黨員干部，讓村民能夠過上幸福日子。這就要求在精準(zhǔn)扶貧過程中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮堡壘作用。根據(jù)中央和省委有關(guān)精神指示，各地政府應(yīng)該積極整合資源，加強(qiáng)黨建工作，嚴(yán)格落實(shí)駐村第一書記的職責(zé)，提高思想政治覺悟，熟悉工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織要不定期開展黨員談心談話，統(tǒng)一基層黨員思想，確保扶貧工作落到實(shí)處。其次，要更好地整合黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)關(guān)系，例如人武部、婦聯(lián)等，各方協(xié)力，貢獻(xiàn)自己的一份力量，真正做到不脫貧不罷休，直至打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、 啟東市農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

在2020 年全面建成小康社會(huì)之際，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是我們黨的十八大作出的重要戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，同時(shí)也是黨對(duì)人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。雖然啟東市Y村在精準(zhǔn)扶貧過程中取得一定的成效，但是該村黨支部在脫貧攻堅(jiān)過程中仍然存在諸多問題，影響精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步實(shí)施。

1.村干部學(xué)歷水平普遍較低，能力與素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

農(nóng)村基層黨組織村干部的來(lái)源渠道比較單一化，主要由退伍軍人或當(dāng)?shù)乇容^有名望的人擔(dān)任，學(xué)歷水平普遍較低，很多僅為初中學(xué)歷，大專以上學(xué)歷寥寥無(wú)幾。學(xué)歷水平層次低導(dǎo)致其辦事的能力有待提高，所以提高村干部學(xué)歷層次能為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有益幫助。

2. 農(nóng)村基層黨組織吸納功能的缺失

“干事創(chuàng)業(yè)，干部是決定性因素”，精準(zhǔn)扶貧需要依靠一支高質(zhì)量的扶貧隊(duì)伍，農(nóng)村基層黨組織吸納優(yōu)秀人才成為直接影響精準(zhǔn)扶貧成效的重要因素。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，啟東市Y村在吸納年輕人才方面和全國(guó)其他多數(shù)村級(jí)黨組織一樣普遍存在以下幾方面問題。

（1）村級(jí)基層黨組織年輕干部斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。伴隨著我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間發(fā)展也日益不均衡化，使得農(nóng)村絕大部分有文化、有能力的年輕人選擇外出打工或者經(jīng)商。他們當(dāng)中絕大多數(shù)定居城市，很少選擇留守農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。而農(nóng)村留守人員中絕大部分為老人、小孩，這種現(xiàn)象在Y 村較為突出，也直接導(dǎo)致村黨組織后備青年干部?jī)?chǔ)備不足，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。駐村第一書記往往是由地區(qū)下派，這些駐村第一書記往往帶有“鍍金”思想，對(duì)扎實(shí)開展群眾工作帶來(lái)不利影響。

（2）農(nóng)村基層黨組織吸納社會(huì)人才的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，干部是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織在吸納社會(huì)人才時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。從啟東市Y 村黨支部扶貧隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)可以清晰地看出，與黨中央新的精準(zhǔn)扶貧政策干部要求還有一定的差距。主要表現(xiàn)為村級(jí)干部年齡普遍較大和黨員干部文化程度普遍偏低。

（3）農(nóng)村基層黨組織吸納社會(huì)人才程序不規(guī)范。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，啟東市Y 村在吸納黨員干部考核程序方面也存在不足。一是確定黨員干部對(duì)象時(shí)，考核不嚴(yán)格，對(duì)標(biāo)公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面的考核，不具體，不嚴(yán)格。二是黨支部推薦黨員干部主觀性很強(qiáng)，缺乏聽取廣大村民的意見?？傊?，啟東市Y 村在吸納社會(huì)人才功能方面存在一定缺失。

3.農(nóng)村基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制不健全

（1）信息公開不到位。村務(wù)公開制度落實(shí)不到位，根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，啟東市Y 村村民對(duì)村務(wù)公開滿意度不高。主要存在于村務(wù)公開欄沒有及時(shí)更新或是已經(jīng)公開的內(nèi)容不具體，涉及到群眾意見大的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題避重就輕。公開形式比較單一化，對(duì)貧困戶名單的公示、扶貧政策的宣傳有時(shí)僅僅依靠公示欄，離村委會(huì)較遠(yuǎn)的和長(zhǎng)期在外打工的群眾常常不能看到公示內(nèi)容。

（2）村黨組織缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)調(diào)研，啟東市Y 村半數(shù)以上村民認(rèn)為村級(jí)黨組織缺乏有效的公開監(jiān)督，上級(jí)基層黨組織也沒有發(fā)揮實(shí)際作用，村級(jí)基層黨組織機(jī)構(gòu)存在職責(zé)不清、任務(wù)不明等問題，對(duì)村內(nèi)重大活動(dòng)缺少積極性，對(duì)重要村務(wù)活動(dòng)及大額開支不透明等情況，既不提出異議，也不主動(dòng)反映情況，村級(jí)基層黨組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)既沒有參與其中，也沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。

4.村務(wù)工作繁重直接導(dǎo)致基層工作效率降低

（1）村級(jí)事物繁雜。據(jù)調(diào)研，啟東市有16 個(gè)部門41 項(xiàng)工作下沉到村辦理落實(shí)。除此之外。村干部每年要收取各類政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)種類達(dá)20 多項(xiàng)，村干部精力跟不上如此繁重的工作量。

（2）檢查考評(píng)繁多。按照上級(jí)主管部門工作要求每年要對(duì)村社區(qū)工作進(jìn)行考評(píng)以及驗(yàn)收，尤其年底考核工作任務(wù)艱巨、繁多，導(dǎo)致村干部精力分散。而年底正值精準(zhǔn)扶貧年度考核任務(wù)結(jié)算、貧困戶脫貧驗(yàn)收以及計(jì)劃來(lái)年脫貧目標(biāo)之際，如果不能保障村干部將大量精力用來(lái)走訪貧困戶、謀劃脫貧發(fā)展思路，很容易造成來(lái)年工作任務(wù)無(wú)法完成。

四、 進(jìn)一步發(fā)揮啟東市農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中作用的對(duì)策建議

1.提高黨員干部的能力素質(zhì)

在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織黨員干部要適時(shí)更新自己管理思路和方法。人才是最寶貴的，也是最具關(guān)鍵性的資源，基層黨組織要不拘一格降人才，注重從民營(yíng)企業(yè)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者當(dāng)中發(fā)展基層后備黨員干部，加強(qiáng)他們對(duì)村務(wù)能力素質(zhì)的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們?yōu)槿罕姸噢k事，辦實(shí)事，改變基層黨組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，讓其成為未來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的引領(lǐng)人。另外注重發(fā)展好村級(jí)預(yù)備黨員，加強(qiáng)他們的理論學(xué)習(xí)，讓他們熟悉黨的方針政策和農(nóng)村使用技術(shù)的培訓(xùn)教育，以此提高他們的能力與素質(zhì)。

2.提高農(nóng)村基層黨組織黨員干部的待遇，提高他們?yōu)槊褶k事的積極性

村級(jí)黨組織是我國(guó)行政體制當(dāng)中最基層的黨組織，平常與貧困群眾接觸較多，上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的所有任務(wù)都需要村級(jí)黨組織去完成，任務(wù)繁重，工作量大，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣城工作人員待遇相比，村級(jí)黨組織黨員干部待遇較低，無(wú)法安心工作。所以，完善物質(zhì)福利待遇是農(nóng)村基層黨組織黨員干部非常關(guān)心的問題，上一級(jí)黨組織應(yīng)該以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，從以下幾方面進(jìn)行嘗試去完善農(nóng)村基層黨組織的待遇：一要提高在職村級(jí)黨員干部的工資待遇，建立工資增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平，逐步增加工資，以此調(diào)動(dòng)村級(jí)基層黨組織黨員干部干事的積極性；二要加大公務(wù)員選調(diào)生的選拔力度，將年輕的大學(xué)生公務(wù)員放入基層進(jìn)行鍛煉，解決村級(jí)黨組織干部長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題；三要進(jìn)一步完善村黨員干部醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，解決他們工作中的后顧之憂。

3.優(yōu)化村黨組織設(shè)置，構(gòu)建科學(xué)考評(píng)體系

優(yōu)化村黨組織的設(shè)置，關(guān)鍵是要落實(shí)好簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”問題。上級(jí)主管部門既要做好簡(jiǎn)政工作，也要做好放權(quán)工作。基層黨組織要積極整合黨建資源，結(jié)合地方實(shí)際，通過建立聯(lián)村黨組織、村企聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建等多種形式，把非行政業(yè)務(wù)進(jìn)行“外包”。依托本村的主要企業(yè)合建黨支部，以企帶村。另外，要構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)體系。在“精準(zhǔn)”工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定權(quán)責(zé)任規(guī)范，明確村級(jí)黨組織成員在精準(zhǔn)扶貧中的權(quán)力、職責(zé)和工作規(guī)范，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的定性與定量、平時(shí)與年終考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果，特別是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效作為村級(jí)黨組織成員留用、調(diào)整和加強(qiáng)整頓的重要依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)以精準(zhǔn)的考核結(jié)果與精準(zhǔn)的選拔任用、精準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合，真正地做到責(zé)任到人、考核到人、獎(jiǎng)勵(lì)到人。