荷蘭科技創(chuàng)新對(duì)我國的啟示

文/2019 年赴荷蘭提升科技信息素養(yǎng)能力研修班

荷蘭ASML 公司，是全球唯一一家頂級(jí)芯片制造設(shè)備——極紫外光（EUV）光刻機(jī)的供應(yīng)商，要想制造出7nm 以及更先進(jìn)制程的芯片，沒有晶圓廠能離開ASML。ASML 對(duì)我國EUV 光刻機(jī)暫停供應(yīng)，意味著我國制造出更先進(jìn)的芯片難度加大，與三星等國際一流芯片制造商間的技術(shù)差距也會(huì)進(jìn)一步拉大。

光刻機(jī)引發(fā)了我們對(duì)荷蘭這個(gè)國土面積不足5 萬平方公里、人口僅有1729 萬人的小國的關(guān)注。隨著對(duì)荷蘭研究的深入，我們發(fā)現(xiàn)：荷蘭雖然國土面積小、人口少，但卻是國內(nèi)生產(chǎn)總值約為7700 億美元的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家；研發(fā)投入占GDP的比重僅在2.2%左右卻可以成為2019 年《全球競爭力報(bào)告》排名第四、歐洲排名第一的國家；全國僅有13 所重點(diǎn)大學(xué)卻有5 所大學(xué)進(jìn)入2019 年泰晤士高等教育世界大學(xué)排行榜前100 名。

一、荷蘭科技創(chuàng)新的主要做法

通過綜合調(diào)研科技信息研究與服務(wù)機(jī)構(gòu)在荷蘭科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮的效用，全面理解科技創(chuàng)新中政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、研究所等主體的分工、職責(zé)與合作情況，總結(jié)出荷蘭科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)主要做法。

1.科技創(chuàng)新以整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需求為導(dǎo)向

荷蘭所有的科技創(chuàng)新全部圍繞如何改善社會(huì)發(fā)展這一需求展開，將解決現(xiàn)實(shí)問題、突出成果應(yīng)用作為主要的創(chuàng)新方向。根據(jù)這一原則，荷蘭政府在2011 年確定了九大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，分別是農(nóng)業(yè)食品、園藝與動(dòng)物飼養(yǎng)、高技術(shù)材料與系統(tǒng)、能源、物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)、化學(xué)化工、水利。荷蘭政府資助的科研計(jì)劃和項(xiàng)目也都圍繞著這九大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。荷蘭科技政策研究所（Rathenau Institute，以下簡稱Rathenau）作為獨(dú)立的科技信息研究與服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要為議會(huì)提供相關(guān)政策支撐，平衡議會(huì)、政府與民眾三個(gè)主體之間的知識(shí)力量。Rathenau 主要工作方向之一就是評(píng)估目前最需要用科技來解決的問題，充分結(jié)合荷蘭整體社會(huì)的利益，向議會(huì)提交相關(guān)研究建議，每兩年由研究所自身的理事會(huì)對(duì)研究方向進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)社會(huì)民生主要需要解決的問題調(diào)整工作計(jì)劃。2019—2020 年，Rathenau 的主要研究方向是“數(shù)字社會(huì)：塑造我們自己的數(shù)字未來”“創(chuàng)造完美的生活：研究新的健康方案”“民主知識(shí)：專家和公眾同時(shí)參與決策”“知識(shí)生態(tài)系統(tǒng)：未來的知識(shí)社會(huì)”等。

荷蘭科學(xué)研究組織（NWO）作為政府主要的科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，歸屬于荷蘭教育、文化與科學(xué)部，但由于其完備的評(píng)審機(jī)制，其他政府部門的科研項(xiàng)目也多委托NWO 進(jìn)行評(píng)審，節(jié)約了項(xiàng)目評(píng)審的成本。同時(shí)，NWO 根據(jù)荷蘭的九大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立了9 個(gè)研究所，分別建在全國不同大學(xué)的科學(xué)園里，這樣做的目的不僅是加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)里專家學(xué)者的交流合作，也能讓大學(xué)共享由國家投資的基礎(chǔ)研究設(shè)施，減輕大學(xué)的基礎(chǔ)科研條件投入成本。

2.科技創(chuàng)新注重產(chǎn)學(xué)研合作

荷蘭的科技發(fā)展與創(chuàng)新并不追求全產(chǎn)業(yè)鏈，但是在關(guān)鍵技術(shù)或全產(chǎn)業(yè)鏈上的部分環(huán)節(jié)卻力求做到極致，讓整個(gè)世界都離不開荷蘭。荷蘭的產(chǎn)學(xué)研模式是自下而上的企業(yè)自發(fā)、自覺、自主行為，科學(xué)研究主體是各個(gè)研究型大學(xué)。國家通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條從基礎(chǔ)研究到市場應(yīng)用的全方位合作。荷蘭政府鼓勵(lì)企業(yè)申請政府資助的科研項(xiàng)目，條件是企業(yè)自行組成聯(lián)盟并且申請的項(xiàng)目屬于國家確定的九大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)范疇。

3.以科學(xué)計(jì)量學(xué)支撐決策

荷蘭的科技信息研究與服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依靠科學(xué)計(jì)量得到的各類排名提供科技政策建議與信息評(píng)價(jià)產(chǎn)品。Rathenau 從2008 年開展ICI 數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并利用科學(xué)計(jì)量學(xué)方法，對(duì)荷蘭創(chuàng)新指數(shù)排名、創(chuàng)新科研成果對(duì)社會(huì)的影響、科研系統(tǒng)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，形成分析報(bào)告，具有一定的權(quán)威性。荷蘭萊頓大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究中心（CWTS），依托各類論文數(shù)據(jù)庫和專利數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用CWTS 開發(fā)的專業(yè)分析軟件，專門對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的績效以及科學(xué)技術(shù)的組織結(jié)構(gòu)績效進(jìn)行定量分析，并在此基礎(chǔ)上為歐盟、各國政府、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等組織做一些長期和短期的研究項(xiàng)目，并提供咨詢服務(wù)。該機(jī)構(gòu)所設(shè)計(jì)的績效評(píng)估技術(shù)在國際上被廣泛接受和應(yīng)用，其研究成果也通過大眾傳媒向科學(xué)家群體、政策制定者和普通群眾中傳播。

科研活動(dòng)的評(píng)估越來越重視科研項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的實(shí)際影響效果，而這是定量評(píng)價(jià)指標(biāo)難以做到的。因此荷蘭目前的科研項(xiàng)目評(píng)估專家不僅僅局限于本領(lǐng)域的專業(yè)，也邀請相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的專家。

4.關(guān)注開放科學(xué)和科研誠信

目前，荷蘭更加關(guān)注開放科學(xué)（Open Science）和科研誠信。荷蘭對(duì)開放科學(xué)非常重視，所強(qiáng)調(diào)的開放科學(xué)主要從資源利用的角度進(jìn)行并制定了相關(guān)的開放科學(xué)準(zhǔn)則，荷蘭政府的目標(biāo)是2019 年資源開放率達(dá)到75%，到2020 年達(dá)到100%。荷蘭推動(dòng)開放科學(xué)是為了對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的影響。以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為例，荷蘭政府每年花費(fèi)數(shù)百萬購買有關(guān)區(qū)域土壤、天氣等數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)公開，幫助農(nóng)民獲取更高的收成，從而增加稅收。此外，開放科學(xué)有助于政府更好地決策、企業(yè)更快地創(chuàng)新，同時(shí)在一定程度上避免學(xué)術(shù)不端。

在科研誠信方面，荷蘭在2018年發(fā)布了科研誠信行為準(zhǔn)則，相比之前的準(zhǔn)則，更強(qiáng)調(diào)對(duì)研究人員所屬的研究機(jī)構(gòu)和出版商進(jìn)行約束，認(rèn)為研究機(jī)構(gòu)和出版商具有更高的社會(huì)責(zé)任。準(zhǔn)則是由大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)共同提出制定的，國家僅是同意、認(rèn)可、頒布這一準(zhǔn)則。此外，荷蘭設(shè)有全國科研誠信委員會(huì)，接受關(guān)于科研不端行為的舉報(bào)，并根據(jù)舉報(bào)做獨(dú)立的調(diào)查，之后將認(rèn)定的結(jié)果反饋給科研人員所在的大學(xué)誠信辦公室。

5.科技研究機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

荷蘭科技研究機(jī)構(gòu)的管理制度具有一定的借鑒意義。Rathenau 作為獨(dú)立的科研院所，擁有自己的理事會(huì)，理事會(huì)成員由各領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)制定研究所科研策略，定期跟研究所所長開會(huì)討論評(píng)估在研項(xiàng)目的階段成果和質(zhì)量，但不負(fù)責(zé)決定機(jī)構(gòu)具體運(yùn)行方式，該理事會(huì)的選舉受到荷蘭教育、文化與科學(xué)部的監(jiān)督；荷蘭科學(xué)研究組織（NWO）作為政府研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)荷蘭九大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局下設(shè)了9個(gè)研究所，均建立了理事會(huì)制度，理事成員為學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人，為研究所發(fā)展提供方向性、策略性建議。在項(xiàng)目運(yùn)行方面，科研機(jī)構(gòu)的理事會(huì)不會(huì)影響科研項(xiàng)目的實(shí)施過程，由科研人員自己負(fù)責(zé)項(xiàng)目的過程管理和科研成果管理。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.聚焦國家目標(biāo)，倡導(dǎo)開放理念，匯聚全球創(chuàng)新人才“為我所用”

荷蘭政府提出的九大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深入到荷蘭科學(xué)技術(shù)、社會(huì)生活的各個(gè)層面。不管是政府部門、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)都自覺地以國家目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行管理體制機(jī)制和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。荷蘭堅(jiān)持開放理念，集聚全球的優(yōu)秀科學(xué)家、創(chuàng)新科技人員、創(chuàng)新型企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情，同時(shí)招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才以“為我所用”。

荷蘭科學(xué)研究組織（NWO）面向全球開放項(xiàng)目申請，任何國家的科研人員都可以申請，NWO 的項(xiàng)目資金包括軟硬件購置使用費(fèi)和人員工資，唯一要求是項(xiàng)目需要在荷蘭開展研究。荷蘭為成功申請到NWO 項(xiàng)目的科研人員開設(shè)“快速通道”，高效解決簽證問題，由科研人員提出想要依托開展研究的荷蘭的大學(xué)，NWO 協(xié)助聯(lián)系該大學(xué)為其提供科研實(shí)驗(yàn)條件。同時(shí)，荷蘭也以國際化的鼓勵(lì)政策和以知識(shí)為導(dǎo)向的社會(huì)文化，鼓勵(lì)荷蘭的科研人員參與全球競爭，服務(wù)于荷蘭科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和科研評(píng)價(jià)服務(wù)于社會(huì)

荷蘭政府高度重視創(chuàng)新對(duì)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是應(yīng)對(duì)全球社會(huì)挑戰(zhàn)。荷蘭自身資源比較匱乏，必須持續(xù)創(chuàng)新，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值最大化，方能保障群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是應(yīng)對(duì)全球科技競爭。良好的創(chuàng)新氛圍是提升全球競爭力的基本條件，若要在日益激烈的全球競爭中“占有一席之地”，就需要不斷地、持續(xù)地開展創(chuàng)新。三是應(yīng)對(duì)全球市場需要。國家可以通過創(chuàng)新獲得先發(fā)優(yōu)勢，或者借助市場壟斷地位實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的大規(guī)模商業(yè)化過程，獲得后發(fā)優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3.倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作、追求共贏，形成獨(dú)特的“圩田模式”

經(jīng)濟(jì)全球化是世界發(fā)展潮流，科技合作共贏是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。荷蘭“圩田模式”的形成首先與荷蘭的地理環(huán)境有關(guān)。荷蘭地勢低洼,近四分之一的國土面積低于海平面，水患是社會(huì)生活的首要威脅，于是荷蘭人在低于海平面的土地上筑起堤壩, 淘干里面的水,這樣建起的土地就叫做“圩田”。由于生活在“圩田”上需要時(shí)刻注意堤壩安全,關(guān)注海水漲落,荷蘭人形成了同甘共苦、相互寬容,遇事協(xié)商、妥協(xié)以達(dá)成共識(shí)的習(xí)慣。這塑造了荷蘭注重團(tuán)隊(duì)、追求共贏、合作解決問題的文化傳統(tǒng)。

4.打造專業(yè)的數(shù)據(jù)分析方法和模型輔助科研決策

大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要打造專業(yè)的數(shù)據(jù)分析方法和分析模型，實(shí)現(xiàn)科研決策科學(xué)化、高效化和專業(yè)化。荷蘭的定量分析方法和實(shí)踐達(dá)到世界領(lǐng)先水平。以荷蘭萊頓大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究中心（CWTS）為例，CWTS 一方面建設(shè)了自己獨(dú)具特色專業(yè)數(shù)據(jù)庫，如論文、專利、項(xiàng)目、人才等，另一方面設(shè)計(jì)了專業(yè)的分析模型，如人才學(xué)術(shù)畫像、機(jī)構(gòu)特色畫像等。此外，還建設(shè)了新穎的分析工具，如VosViewer、CitNetExplorer 等等，并廣為學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾認(rèn)可。

5.鼓勵(lì)開放獲取，以解決學(xué)術(shù)不端問題

學(xué)術(shù)不端是一個(gè)世界性難題，根據(jù)荷蘭萊頓大學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析：全球撤稿論文數(shù)量最多的國家是美國，而相對(duì)于發(fā)文量在全球所占比率，撤稿論文所占比率遠(yuǎn)高于發(fā)文所占比率的國家，分別是日本、韓國、印度、荷蘭、伊朗等。

荷蘭在這方面采取的措施，就是開放獲取。通過數(shù)據(jù)分享，實(shí)現(xiàn)同行業(yè)科研人員對(duì)科研成果進(jìn)行驗(yàn)證，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步研究，提高科研效率?；谘芯砍晒梢詥l(fā)更多研究人員后續(xù)的研發(fā)。在開放中要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量包括3 個(gè)要素：一是數(shù)據(jù)的科學(xué)質(zhì)量。荷蘭數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)DANS 存儲(chǔ)數(shù)據(jù)涉及不同領(lǐng)域，科研人員、科研機(jī)構(gòu)需遵守科研領(lǐng)域中相關(guān)準(zhǔn)則，確保高質(zhì)量的科研成果。二是數(shù)據(jù)的技術(shù)質(zhì)量。整理記錄數(shù)據(jù)，有助于其他科研人員了解研究過程的誠信度。三是研究的適用性。研究人員會(huì)選擇與其研究相關(guān)度較高的研究成果作為參考，即使它的記錄完整性較低。

6.基于技術(shù)成熟度的分工孵化模式

荷蘭的科研項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目成果的技術(shù)成熟度，以不同主體為主進(jìn)行成果的孵化與轉(zhuǎn)化。以材料領(lǐng)域?yàn)槔?，?dāng)研究技術(shù)成熟度處于“等級(jí)1：材料設(shè)計(jì)和制備的基本概念、原理形成”“等級(jí)2：將概念、原理實(shí)施于材料制備和工藝控制中，并初步得到驗(yàn)證”“等級(jí)3：實(shí)驗(yàn)室制備工藝貫通，獲得樣品，且主要性能通過實(shí)驗(yàn)室測試驗(yàn)證”“等級(jí)4：試制工藝流程貫通，獲得試制品，性能通過實(shí)驗(yàn)室測試驗(yàn)證”時(shí)，以大學(xué)為研究主體，開展研究實(shí)驗(yàn)；當(dāng)研究技術(shù)成熟度處于“等級(jí)5：試制品通過模擬環(huán)境驗(yàn)證”“等級(jí)6：試驗(yàn)品通過使用環(huán)境驗(yàn)證”“等級(jí)7：產(chǎn)品通過用戶測試和認(rèn)定，生產(chǎn)線完整，形成技術(shù)規(guī)范”時(shí)，以企業(yè)為研究主體，在企業(yè)實(shí)驗(yàn)室開展工程化實(shí)驗(yàn)；當(dāng)研究技術(shù)成熟度處于“等級(jí)8：產(chǎn)品能夠穩(wěn)定生產(chǎn)，滿足質(zhì)量一致性要求”“等級(jí)9：產(chǎn)品生產(chǎn)要素得到優(yōu)化，成為貨架產(chǎn)品”時(shí)，則推廣至智慧港這一類創(chuàng)新園區(qū)進(jìn)行孵化。

三、主要思考及建議

總結(jié)荷蘭在科技創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

1.建設(shè)技術(shù)科學(xué)導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 作為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)

荷蘭的“官- 產(chǎn)- 學(xué)- 研”有一個(gè)共同點(diǎn)，即圍繞“改造自然、人造自然的一般規(guī)律”角度制定政策、創(chuàng)造市場價(jià)值和開展科學(xué)研究。這樣的角度，體現(xiàn)的就是“技術(shù)科學(xué)”導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

錢學(xué)森的技術(shù)科學(xué)思想提出：技術(shù)科學(xué)是基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)之間的橋梁，基礎(chǔ)科學(xué)并不能直接產(chǎn)生原始創(chuàng)新，而工程技術(shù)則很難實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，只有技術(shù)科學(xué)具有引領(lǐng)前沿技術(shù)的自主創(chuàng)新功能。十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐”，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)提出了明確要求。

2.營造“政府-產(chǎn)業(yè)-高校-研究所” 既分工明確又高度合作的制度創(chuàng)新模式

現(xiàn)代科技發(fā)展，已經(jīng)不是一方能夠解決所有問題，同時(shí)具備所有知識(shí)的時(shí)代。荷蘭科技工作注重團(tuán)隊(duì)合作，追求互利共贏，政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間能夠充分合作，協(xié)同創(chuàng)新，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過目標(biāo)導(dǎo)向的跨部門跨學(xué)科研究，提升創(chuàng)新效果和效率。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國科技創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新治理中的社會(huì)參與也越來越受到重視，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注和引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體培養(yǎng)創(chuàng)新責(zé)任意識(shí)，在此基礎(chǔ)上，營造“政府- 產(chǎn)業(yè)- 高校- 研究所”既分工明確又高度合作的科技創(chuàng)新發(fā)展模式。

結(jié)合荷蘭的產(chǎn)業(yè)孵化經(jīng)驗(yàn)，我國的科研項(xiàng)目組織與成果轉(zhuǎn)化也有必要根據(jù)研究的不同階段和成果成熟度引入不同的孵化模式。可以由信息研究機(jī)構(gòu)根據(jù)科學(xué)研究的生命周期，通過大數(shù)據(jù)分析和指標(biāo)評(píng)測將科研活動(dòng)和科研成果進(jìn)行成熟度分級(jí)，并確定大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科研活動(dòng)和創(chuàng)新環(huán)節(jié)不同階段的主體定位。

3.發(fā)揮情報(bào)研究機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新過程中的獨(dú)特作用

創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈下游，有創(chuàng)新需求，但是企業(yè)制度和企業(yè)文化扼制了向下的基礎(chǔ)研究、理論研究的想象力和執(zhí)行力；高?；蜓芯克挥诋a(chǎn)業(yè)鏈中游，有科學(xué)理論和前沿技術(shù)支撐，但是高校/研究所運(yùn)行模式和管理制度限制了向下的技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用的時(shí)間和空間；政府位于產(chǎn)業(yè)鏈上游，有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，但是少技術(shù)方法和前沿實(shí)踐，遏制了向下的技術(shù)創(chuàng)新政策和制度。

相對(duì)于政府、企業(yè)或者高校而言，只有情報(bào)類研究機(jī)構(gòu)才具備聯(lián)系創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的功能，是企業(yè)、高校/研究所和政府間的橋梁，應(yīng)該積極發(fā)揮情報(bào)類研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用，推進(jìn)“政府-產(chǎn)業(yè)- 高校- 研究所”科技創(chuàng)新合作模式的發(fā)展。

（1）打造新型“創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”

情報(bào)類研究機(jī)構(gòu)能有效聯(lián)系創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈，應(yīng)該成為創(chuàng)新服務(wù)的主力軍，可參照荷蘭人工智能創(chuàng)新中心（ICAI）的工作模式，打造新型“創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”。由政府部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)提出關(guān)于決策咨詢、技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)需求，情報(bào)類研究機(jī)構(gòu)通過對(duì)“科研單位（大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)）”的學(xué)術(shù)論文、技術(shù)專利、科技報(bào)告、科研項(xiàng)目信息的深度挖掘，對(duì)科研單位進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，定位能夠?qū)崿F(xiàn)需求科研單位和科研人員，向需求方推薦匹配的機(jī)構(gòu)和人員名單，幫助供需雙方挖掘滿足創(chuàng)新需求所需的技術(shù)突破點(diǎn)，最終促成合作。通過“創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”的服務(wù)，能夠進(jìn)一步支撐政府科學(xué)決策，幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新的難題，引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求為目標(biāo)開展相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)類科研活動(dòng)，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)制與模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的良性循環(huán)。

（2）以“人工智能創(chuàng)新服務(wù)中心”實(shí)踐新型“創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”

人工智能正有力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智能化水平，有效增強(qiáng)公共服務(wù)和城市治理能力；展望未來，人工智能必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。這一點(diǎn)，歐洲科技發(fā)達(dá)國家荷蘭和我國有類似的看法。

目前，人工智能還主要依靠機(jī)器學(xué)習(xí)算法，通過計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的運(yùn)算能力對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行抽象和總結(jié)，轉(zhuǎn)化為一類特定的計(jì)算模型，最終實(shí)施在特定的應(yīng)用中。傳統(tǒng)人工智能運(yùn)行模式也帶來一些問題和挑戰(zhàn)，如：知識(shí)引導(dǎo)方法長于推理，但是難以拓展；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模型擅于預(yù)測識(shí)別，但其過程難以理解；策略學(xué)習(xí)手段能對(duì)未知空間進(jìn)行探索，但其依賴于搜索策略。

為此，如何有效發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)人工智能與知識(shí)引導(dǎo)人工智能的各自優(yōu)勢，并服務(wù)社會(huì)，這是產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同需要面對(duì)的難題。結(jié)合荷蘭ICAI 的實(shí)驗(yàn)室模式，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所人工智能創(chuàng)新服務(wù)中心可以基于海量多源數(shù)據(jù)的分析，引導(dǎo)和支持針對(duì)不同目標(biāo)的“地方政府- 企業(yè)- 大學(xué)/研究所”人工智能實(shí)驗(yàn)室，研究、應(yīng)用和實(shí)踐新型人工智能技術(shù)，為我國形成中國特色人工智能發(fā)展技術(shù)路線奠定基礎(chǔ)。