淺析烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況

富娟

（新疆烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，新疆 烏魯木齊 830054）

1 烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基本情況

1.1 烏魯木齊縣農(nóng)購(gòu)置補(bǔ)貼管轄范圍

由于歷史的沿革，烏魯木齊市一直沒(méi)有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，烏魯木齊市和烏魯木齊縣行政區(qū)域多次變化，烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作管轄區(qū)域也隨之做了相應(yīng)的調(diào)整。2004 年烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管轄范圍為

10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是安寧渠鎮(zhèn)、水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)、四十戶鄉(xiāng)、六十戶鄉(xiāng)、青格達(dá)湖鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)和托里鄉(xiāng)。另外受烏魯木齊市政府委托代管6個(gè)區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，6 個(gè)區(qū)分別是達(dá)坂城區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、天山區(qū)、沙依巴克區(qū)。因區(qū)劃調(diào)整，市政府對(duì)全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作做了相應(yīng)的調(diào)整，截止2018年烏魯木齊縣管轄3 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，分別是水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)和甘溝鄉(xiāng)，受市政府委托代管水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、天山區(qū)和沙依巴克區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。

1.2 烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基本操作程序

根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定了《烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，并成立了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組。年初向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及基層農(nóng)機(jī)站下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作有關(guān)事宜的通知》及《烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的文件，要求各基層農(nóng)機(jī)站認(rèn)真做好基本情況調(diào)查和補(bǔ)貼需求摸底調(diào)查工作，掌握和了解本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求和購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性和購(gòu)買力，以及擬購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的種類、型號(hào)，同時(shí)積極宣傳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、廣泛動(dòng)員農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼做好準(zhǔn)備工作。

1.2.1 自主選機(jī)購(gòu)機(jī)

購(gòu)機(jī)者自主跑市場(chǎng)、選商家、定機(jī)型、談價(jià)格、購(gòu)機(jī)具。銷售商提供購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具的稅控發(fā)票，發(fā)票上注明機(jī)具名稱、型號(hào)、出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、機(jī)架號(hào)、實(shí)際銷售價(jià)格、購(gòu)買人姓名、地址及身份證號(hào)等信息。

1.2.2 補(bǔ)貼資金申請(qǐng)

購(gòu)機(jī)者購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具后，攜帶本人身份證（組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人登記證）、購(gòu)機(jī)發(fā)票、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記證和本人惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”等資料到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排專職人員負(fù)責(zé)受理購(gòu)機(jī)者申請(qǐng)，審核申請(qǐng)人提供的資料要件，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對(duì)象資格初審，真實(shí)合規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一審核，匯總上報(bào)縣農(nóng)機(jī)局，縣農(nóng)機(jī)局將申請(qǐng)人及所購(gòu)機(jī)具信息錄入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，打印《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》，指導(dǎo)申請(qǐng)人填報(bào)《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》，申請(qǐng)補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者對(duì)其提供的申請(qǐng)補(bǔ)貼資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

1.2.3 補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)核實(shí)工作，會(huì)同村委會(huì)組成核實(shí)組。分期分批現(xiàn)場(chǎng)逐臺(tái)核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象所購(gòu)機(jī)具情況，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票”逐臺(tái)核實(shí)。核實(shí)人員將核實(shí)情況填入《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》對(duì)應(yīng)欄中，由核實(shí)組負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員兩人以上簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)核實(shí)情況進(jìn)行匯總，形成享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息表，按要求進(jìn)行公示，時(shí)間不少于30 天。

1.2.4 補(bǔ)貼資金兌付

購(gòu)機(jī)戶申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公示期滿無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人、購(gòu)機(jī)者本人、受理經(jīng)辦人在《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》、上簽字、蓋章，連同相關(guān)資料上報(bào)縣農(nóng)機(jī)局?？h農(nóng)機(jī)局、縣財(cái)政局審核后，由縣財(cái)政局分期分批將補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到卡。

2 烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況

由于2004 年-2007 年之間分配給烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金少，所以選擇從2008 年開(kāi)始對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貼進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。2008 年到2019 年烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金統(tǒng)計(jì)如表1。從表1 中可以看出從2008 年開(kāi)始一直到2015 年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的金額較大，補(bǔ)貼機(jī)具的數(shù)量相對(duì)較多，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策起到了極大的助推和拉動(dòng)作用。

表1 烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況

3 烏魯木齊縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得的成效

3.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械總量穩(wěn)步增長(zhǎng)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的高效實(shí)施，充分發(fā)揮了國(guó)家財(cái)政資金的政策引導(dǎo)作用，動(dòng)力機(jī)械、耕整地機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械有較快的增長(zhǎng)，部分新型機(jī)具從無(wú)到有，填補(bǔ)了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的空白，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，也極大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性。由表1所示2008 年-2018 年烏魯木齊縣一共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5 636 萬(wàn)元,農(nóng)牧民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具數(shù)量達(dá)10 931臺(tái)，共帶動(dòng)農(nóng)民投入資金150 億以上。其中：動(dòng)力機(jī)械1 447 臺(tái)，耕整地機(jī)械1 750 臺(tái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械4 117臺(tái)。畜禽舍空氣電凈化自動(dòng)防疫系統(tǒng)、飼料混合機(jī)、牽引式刮板清糞機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、農(nóng)作物秸桿撿拾裝載機(jī)等部分新型機(jī)具從無(wú)到有，填補(bǔ)了我縣農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的空白，農(nóng)機(jī)科技水平提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，將大量的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)，從事其他工作。

3.2 農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備水平提升

烏魯木齊縣農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化程度得到顯著提高，截至2019 年，烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力7.28 萬(wàn)kW。全縣的主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化程度已達(dá)85%，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平達(dá)68%。2008 年至2012 年全縣農(nóng)機(jī)裝備水平呈現(xiàn)加速提升的勢(shì)頭，2009 年新增機(jī)具數(shù)量是2008 年的2.03 倍，2010 年新增機(jī)具數(shù)量是2008 年的2.41 倍，2011 年新增機(jī)具數(shù)量是2008 年的5.33 倍，2012 年新增機(jī)具數(shù)量是2008 年的3.77 倍?；噬钍?、植保機(jī)械、飼草料加工、馬鈴薯種植、馬鈴薯收獲等新技術(shù)應(yīng)用有新的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。

3.3 農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)蓬勃發(fā)展

通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的宣傳培訓(xùn)工作也呈現(xiàn)出了前所未有的蓬勃發(fā)展。自2008 年以來(lái)，烏魯木齊縣共完成農(nóng)機(jī)化各類培訓(xùn)0.5萬(wàn)人次，其中農(nóng)機(jī)管理人員100 人次，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員400 人次，農(nóng)機(jī)操作人員0.45 萬(wàn)人次。農(nóng)機(jī)化技術(shù)的培訓(xùn)得到了廣大農(nóng)戶的一致好評(píng)，不僅提高了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的認(rèn)知水平，還加強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)機(jī)械安全使用的安全意識(shí)，同時(shí)穩(wěn)步地增加了農(nóng)機(jī)戶的收入，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 烏魯木齊縣在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)

4.1 適時(shí)做好老舊小四輪拖拉機(jī)的全面更新?lián)Q代的優(yōu)先補(bǔ)貼

上世紀(jì)八九十年代，我縣農(nóng)村依托首府優(yōu)勢(shì)，12和15 馬力的小四輪拖拉機(jī)雖發(fā)展迅猛，但配套機(jī)具主要是小拖車和極少的小型單鏵犁。其目的就是解決城郊農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的轉(zhuǎn)運(yùn)。隨著農(nóng)用運(yùn)輸車、汽車的發(fā)展，城市道路的負(fù)荷劇增，市區(qū)禁行拖拉機(jī)的范圍及時(shí)段也隨之而擴(kuò)大，小四輪拖拉機(jī)的城鄉(xiāng)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)逐漸消失。同時(shí)由于小四輪拖拉機(jī)的功率太小與之配套的農(nóng)田作業(yè)機(jī)具有限，大田作業(yè)不受歡迎，所以大部分小四輪開(kāi)始閑置家中。因此，在2005 年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的頭幾年，我縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目標(biāo)就是擴(kuò)大城郊農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目，提高城郊農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在這一時(shí)期的優(yōu)先補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具就是小型農(nóng)機(jī)具和對(duì)老舊小四輪換代20 馬力以上的拖拉機(jī)。這一措施在北郊蔬菜田的耕整地和南郊的馬鈴薯種植方面取得了顯著的成效。

4.2 適時(shí)做好果蔬倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)備的優(yōu)先補(bǔ)貼

隨著都市發(fā)展而劇增的都市人口和市民生活水平的日益提高，使得城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足市民對(duì)果蔬的需求。近郊部分在首府城市發(fā)展進(jìn)程中的失地農(nóng)戶，看到了商機(jī)，利用手中有錢優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始從事果蔬的長(zhǎng)途販運(yùn)、短期儲(chǔ)藏保鮮，以此調(diào)節(jié)市場(chǎng)果蔬供給，增加收入。為此，我縣在2011 年至2014 年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中，對(duì)地窩堡、六十戶鄉(xiāng)的從事果蔬倉(cāng)儲(chǔ)的合作社及個(gè)人實(shí)施了倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)備的優(yōu)先補(bǔ)貼。

4.3 適時(shí)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具的優(yōu)先補(bǔ)貼

隨著都市的發(fā)展，市民生活水平的提高，帶動(dòng)了我縣城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，促使我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北菜南移、溫室換代急切需要設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。為此，我縣從2009 年開(kāi)始，跟進(jìn)調(diào)整我縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方向，優(yōu)先補(bǔ)貼阻礙設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸作業(yè)項(xiàng)目機(jī)具，溫室耕翻地、溫室卷簾和冬季掃雪機(jī)三大溫室重體力勞動(dòng)的作業(yè)機(jī)具，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下得以全面普及，極大的推動(dòng)了南郊設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4.4 適時(shí)做好阿魏菇生產(chǎn)簡(jiǎn)易制冷設(shè)備的優(yōu)先補(bǔ)貼

以天山一號(hào)冰川為中心，其周圍分布的大小近百條現(xiàn)代冰川，是烏魯木齊市及周邊多個(gè)縣市的重要水源地。2006 年10 月，烏魯木齊市政府作出決定，為保護(hù)烏魯木齊水源地不受污染，將加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，督促區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、礦產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)污染源控制，3-5年內(nèi)關(guān)停區(qū)域內(nèi)所有礦點(diǎn)。保護(hù)區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的阿魏菇生產(chǎn)基地也在同一時(shí)期被清理取締。阿魏菇生產(chǎn)于2011 年從保護(hù)地遷移到板房溝鄉(xiāng)八家戶村的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)。由于氣溫問(wèn)題，阿魏菇在八家戶落地生產(chǎn)的品質(zhì)、產(chǎn)量一直不理想。解決問(wèn)題的出路，就是利用制冷設(shè)備，控制生產(chǎn)溫室的小環(huán)境溫度。為此，我們?cè)?012 年-2015 年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中，向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)先溫室制冷設(shè)備補(bǔ)貼，保證低溫生產(chǎn)發(fā)展。不僅提高了阿魏菇的品質(zhì)，還因?yàn)橹评湓O(shè)備有效控制、改善阿魏菇在溫室中生長(zhǎng)的小環(huán)境，使得原本一年一季的阿魏菇收獲，提高為一年三季，經(jīng)濟(jì)效益成倍提高。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的正確引導(dǎo)下，農(nóng)戶購(gòu)買制冷設(shè)備達(dá)691 臺(tái)，使農(nóng)民直接受益，也改善了生態(tài)環(huán)境。

4.5 適時(shí)做好農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械的優(yōu)先補(bǔ)貼

2012 年，我縣拉開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)的序幕，為此在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼宣傳培訓(xùn)工作中，加大了農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械的宣傳力度，在2013 年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中優(yōu)先農(nóng)用小型挖掘機(jī)、裝載機(jī)的補(bǔ)貼，動(dòng)員鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)用挖掘機(jī)、裝載機(jī)。實(shí)踐證明購(gòu)買機(jī)具的農(nóng)戶，在隨后的幾年中，不僅取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在本村和周邊村的新農(nóng)村建設(shè)中也顯示出了良好的社會(huì)效益。

5 今后優(yōu)先補(bǔ)貼的方向

自2004 年以來(lái)，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的購(gòu)買使用農(nóng)機(jī)熱潮，刺激了農(nóng)機(jī)消費(fèi)，提高了我縣農(nóng)機(jī)裝備水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)不斷趨于合理。增加了農(nóng)民收入。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，農(nóng)民積極購(gòu)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用，提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，并有效利用農(nóng)機(jī)作業(yè)增加經(jīng)營(yíng)收入，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。今后農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要優(yōu)先向適應(yīng)城郊旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀光農(nóng)業(yè)機(jī)械、體驗(yàn)旅游農(nóng)業(yè)機(jī)械化方向上發(fā)展。