淺析公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對(duì)策

楊小勇

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨繁榮，人民群眾的生活水平不斷提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程的加快，為人民群眾提供休閑娛樂的公眾聚集場(chǎng)如雨后春筍般地出現(xiàn)在鬧市中心和繁華地段。然而有些經(jīng)營(yíng)者和使用者安全意識(shí)不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，漠視消防安全，在管理和使用中由于未嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定導(dǎo)致場(chǎng)所存火災(zāi)隱患大量存在。為有效加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理，筆者就實(shí)際工作檢查中發(fā)現(xiàn)的常見問題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)看法和建議，以供商榷。

關(guān)鍵詞：公眾聚集場(chǎng)所;消防監(jiān)督;問題;對(duì)策

引言：近年來，我國(guó)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故多發(fā)、頻發(fā)，在社會(huì)上造成極大不好影響。究其原因，就是由于場(chǎng)所從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不夠，電器線路使用不規(guī)范，內(nèi)部使用大量易燃可燃材料裝飾，人為鎖閉疏散通道和災(zāi)害發(fā)生時(shí)未及時(shí)有效第一時(shí)間組織疏散導(dǎo)致群死群傷事故。這類場(chǎng)所由于疏散通道少、照明燈光不足、聚集人員多、被困人員思想混沌等原因，一旦發(fā)生火災(zāi)，如果沒有及時(shí)組織疏散和對(duì)初期火災(zāi)的處置，往往造成群死群傷的惡性事故。

1 公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的原因

1.1 缺乏安全使用電氣設(shè)備意識(shí)

有些公眾聚集場(chǎng)所是由老舊建筑或者廠房改造而成，建筑中原有的一些電氣線路和電氣設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，建設(shè)者為了節(jié)約投資成本，在裝修過程中沒有對(duì)其進(jìn)行維修和更換，如果電氣設(shè)備及電氣線路在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中超負(fù)荷運(yùn)行，很容易導(dǎo)致線路過載而著火。除此之外，在公眾聚集場(chǎng)所還存在線路私搭亂接、使用大功率電器等現(xiàn)象，線路電壓超負(fù)荷，提高火災(zāi)的發(fā)生概率。

1.2 消防設(shè)施未按規(guī)范要求配備

如果公眾聚集場(chǎng)所的消防設(shè)施未嚴(yán)格按規(guī)范要求配置、管理人員沒有定期的檢查維護(hù)消防設(shè)施、從業(yè)人員對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)施不熟悉，一旦發(fā)生火災(zāi)，場(chǎng)所內(nèi)部的消防設(shè)施未能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，往往導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大和蔓延，同時(shí)會(huì)造成更多的人員傷亡和更大的財(cái)產(chǎn)損失。

1.3 安全疏散通道設(shè)置不合理

疏散通道、安全出口是在火災(zāi)發(fā)生時(shí)逃生的重要途徑。但從日常監(jiān)督檢查來看，場(chǎng)所內(nèi)安全疏散設(shè)計(jì)不符合規(guī)范，安全出口分布不均勻，出口處設(shè)置門檻、臺(tái)階，疏散樓梯和居民樓梯共用，疏散門開啟方向錯(cuò)誤，疏散寬度不足，共用疏散通道上設(shè)置防盜柵欄等。有些公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間為了便于管理、物品堆放方便，往往將非主要疏散通道占用和安全出口鎖閉，若是火災(zāi)發(fā)生，既不利于人群緊急疏散，也不利于消防人員緊急救援。

1.4 從業(yè)人員的救援能力培訓(xùn)不夠

按照《中華人民共和國(guó)消防法》和相關(guān)規(guī)章要求，對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的從業(yè)人員上崗前都要進(jìn)行安全技能知識(shí)培訓(xùn)，提升每個(gè)從業(yè)者處置初期火災(zāi)的能力。主管人員要定期組織防火巡查和檢查，及時(shí)消除場(chǎng)所內(nèi)的火災(zāi)隱患并針對(duì)性的組織開展滅火演練，切實(shí)讓每名員工“一懂三會(huì)”和“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)。但從日常監(jiān)督檢查來看，大部分主管人員對(duì)于場(chǎng)所的日常巡查檢查流于形式，既不能發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所存在的消防隱患，也未能及時(shí)消除火災(zāi)隱患。組織開展的消防演練也僅僅只是使用滅火器滅柴堆火，沒有結(jié)合場(chǎng)所重點(diǎn)部位開展針對(duì)性的演練。對(duì)于安裝的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)由于缺乏應(yīng)有的知識(shí)能力從來不會(huì)使用，系統(tǒng)出現(xiàn)故障或報(bào)警，人為性的將其控制裝置消音或關(guān)停，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常使用。

2 加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和消防知識(shí)宣傳

公眾聚集場(chǎng)所一般都是火災(zāi)危險(xiǎn)性大、場(chǎng)所布局復(fù)雜、聚集的人員較密集的場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)，損失大、人員傷亡概率性高和社會(huì)影響大。所以，對(duì)于場(chǎng)所內(nèi)從業(yè)人員的消防知識(shí)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能提升是防止小火釀成大災(zāi)的根本。對(duì)于消防人員而言，既是消防監(jiān)督員又是消防宣傳員。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，讓從業(yè)人員下載消防微信公眾號(hào)，充分利用新媒體多途徑開展宣傳，推廣消防機(jī)構(gòu)的微博和微信受眾面，廣泛推送消防基本常識(shí)和滅火逃生小知識(shí)，定期開展消防知識(shí)講座;同時(shí)，結(jié)合場(chǎng)所內(nèi)部的消防設(shè)施器材組織人員識(shí)別、檢查、維護(hù)和應(yīng)急使用，以喜聞樂見的形式讓從業(yè)者在潛移默化中學(xué)習(xí)消防，提高其自防自救能力。對(duì)于場(chǎng)所內(nèi)的消防安全責(zé)任人和管理人而言，要認(rèn)真組織員工進(jìn)行消防知識(shí)學(xué)習(xí)，定期開展消防基本知識(shí)培訓(xùn)和考核，按規(guī)定對(duì)重點(diǎn)部位和消防設(shè)施器材開展日常的巡查檢查，對(duì)重點(diǎn)崗位從業(yè)人員要選送到有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格證書。同時(shí)，要加強(qiáng)場(chǎng)所的消防安全管理，落實(shí)消防安全制度，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確消防安全管理人，組建微型消防站，落實(shí)承擔(dān)滅火和組織疏散任務(wù)的人員，定期對(duì)重點(diǎn)部位開展針對(duì)性的消防演練。

2.2 提升消防監(jiān)督管理人員的能力和水平

隨著新型復(fù)合材料材料投入裝飾裝修市場(chǎng)，消防監(jiān)督人員對(duì)這類裝飾材料的耐火等級(jí)、燃燒性能和火災(zāi)危險(xiǎn)性都沒有一個(gè)充分的了解和認(rèn)知。一線監(jiān)督執(zhí)法人員雖然有著豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于新型復(fù)合材料的研究還有較大的差距，日常監(jiān)督檢查中只憑監(jiān)督執(zhí)法人員的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其危險(xiǎn)性進(jìn)行判斷，而不是通過儀器設(shè)備進(jìn)行科學(xué)分析，往往將客觀存在的隱患進(jìn)行了忽略，一旦發(fā)生火災(zāi)，這類物質(zhì)燃燒并釋放出大量有毒有害煙氣往往是致人于死亡的最大成因。為了從根本上解決消防監(jiān)督管理不到位的問題，要經(jīng)常組織一線監(jiān)督執(zhí)法人員深入高等專業(yè)院校進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能提升，探討工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，研究解決問題的辦法和措施，彌補(bǔ)技術(shù)水平不足的短板。

2.3 制定科學(xué)合理的消防監(jiān)督管理制度

當(dāng)前，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的行政許可分別由住建、文化和消防救援機(jī)構(gòu)三個(gè)部門負(fù)責(zé)。但是，在日常的消防安全監(jiān)管中，由于行業(yè)管理的體制存在壁壘和信息不對(duì)稱，致使各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理大打折扣。同時(shí)，長(zhǎng)期以來消防部門包攬消防工作的模式，同樣造成行業(yè)主管部門參與消防管理的思想缺位和主體意識(shí)缺位，一定程度上形成行業(yè)主管部門不愿管、不敢管、不會(huì)管和工作推諉現(xiàn)象時(shí)常存在。對(duì)此，完善科學(xué)的聯(lián)合監(jiān)督管理體系才能有效解決公眾聚集場(chǎng)所失控漏管的局面。一是消防部門要將日常對(duì)公眾聚集場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患情況、違法行為和依法懲處結(jié)果通報(bào)行業(yè)主管部門并向社會(huì)公告;二是會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)場(chǎng)所的消防安全管理開展安全達(dá)標(biāo)星級(jí)評(píng)定并納入行業(yè)等級(jí)評(píng)定，擴(kuò)大行業(yè)管理的約束力。通過定期通報(bào)違法行為和公示評(píng)定結(jié)果的舉措，形成社會(huì)共同監(jiān)督的工作導(dǎo)向，強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所規(guī)范自身消防安全管理的自覺性和主動(dòng)性;三是推動(dòng)行業(yè)主管部門切實(shí)按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》相關(guān)要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的三必須要求，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全檢查，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)消防安全的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

結(jié)束語

綜上所述，公眾聚集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督工作是社會(huì)火災(zāi)防控工作的中心，不僅需要各監(jiān)督管理部門創(chuàng)新性地開展好這項(xiàng)工作，同時(shí)，場(chǎng)所內(nèi)的安全管理人員也要提升自己業(yè)務(wù)能力和管理水平，不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部人員的消防宣傳教育，提升從業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，保證消防安全管理的有效性和可持續(xù)性。只有建立系統(tǒng)化的監(jiān)督管理機(jī)制，才能最大程度地提高公共安全管理的效能，保障廣大社會(huì)單位尤其是重要場(chǎng)所的消防安全。

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（眉山市消防救援支隊(duì)東坡區(qū)大隊(duì)，四川 眉山 620000）