新冠肺炎疫情下的國際變局與中國

毛俊響

新冠肺炎疫情雖然引起國際關(guān)系新變化，但是這種變化仍然屬于“百年未有之大變局”的一部分，新冠肺炎疫情并沒有根本性改變當前國際關(guān)系格局

應(yīng)對“百年未有之大變局”，核心是把中國的事情做好，中國應(yīng)進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以深邃的戰(zhàn)略眼光洞察當今世界發(fā)展規(guī)律，提出“百年未有之大變局”的重要論斷。習(xí)近平總書記指出：“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”

2019年12月以來，新冠肺炎疫情在全球各地暴發(fā)，人類面臨前所未有的國際公共健康危機。新冠肺炎疫情將會對“百年未有之大變局”產(chǎn)生什么樣的影響？是否會影響中國的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期？中國又該如何應(yīng)對？

“百年未有之大變局”的主要表現(xiàn)

“百年未有之大變局”是就現(xiàn)代國際關(guān)系而言的?，F(xiàn)代國際關(guān)系發(fā)源于17世紀歐洲“三十年戰(zhàn)爭”后形成的以主權(quán)國家為基本行為體的國際秩序，即“威斯特伐利亞體系”。400年來，現(xiàn)代國際關(guān)系先后經(jīng)歷“維也納體系”“凡爾賽體系”和 “雅爾塔體系”等幾次“百年變局”。30年前，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局開始重組，世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。

習(xí)近平總書記指出，新世紀以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)。當前，“百年未有之大變局”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是世界經(jīng)濟重心由北大西洋向亞太區(qū)域轉(zhuǎn)移。國際經(jīng)濟格局的“東升西降”“南升北降”的趨勢日益明顯。中國、印度、巴西、印尼等發(fā)展中國家群體性崛起，對世界經(jīng)濟增速貢獻率達到80%。

二是世界權(quán)力格局由一超多強向多元體系轉(zhuǎn)移。國際格局出現(xiàn)重組、調(diào)整，力量對比更加趨于平衡。國際格局主導(dǎo)權(quán)不再是局限于西方內(nèi)部，發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際組織中的發(fā)言權(quán)逐步上升。

三是全球化進程背后的推動力量此消彼長。全球化是在西方發(fā)達國家主導(dǎo)下開啟并發(fā)展的。當前，主要發(fā)達國家從全球化的推動力量變?yōu)橄麡O力量。中國等發(fā)展中國家繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，更加積極參與全球化。

四是全球治理面臨諸多不確定因素。當前，英國脫歐、美國“退群”，全球治理體系因為單邊主義傾向而有倒退之危險。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字等問題是當前國際局勢最大的不確定因素。

五是新興領(lǐng)域競爭加劇推動國際體系深刻變革。傳統(tǒng)地緣政治爭奪逐步讓位于新興領(lǐng)域的國際競爭。各國圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、太空技術(shù)、生物技術(shù)、量子科技、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)革命制高點的爭奪日趨激烈。太空、極地、網(wǎng)絡(luò)、海洋資源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的國際規(guī)則制定權(quán)爭奪，將成為大國博弈的重點領(lǐng)域。

新冠肺炎疫情下的國際變局

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊。國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年全球增長率為-3%。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯警告說，新冠肺炎疫情可能會引發(fā)一場“近代歷史上無可比擬的”衰退。全球經(jīng)濟是V字型、U字型還是L字型走勢尚不確定。與此同時，新冠肺炎疫情促使各國更加傾向于把涉及公共健康、國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)留在國內(nèi)，一些行業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將會被重構(gòu)，貿(mào)易保護主義措施會增多。

新冠肺炎疫情增加了未來大國關(guān)系演變的不確定性。此次新冠肺炎疫情中，美國放棄了在國際公共衛(wèi)生等全球治理領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)責任;美國國內(nèi)疫情蔓延，感染人數(shù)和死亡人數(shù)均處世界第一，國內(nèi)治理的榜樣作用下降。此外，新冠肺炎疫情引發(fā)的關(guān)于政治體制和價值觀優(yōu)劣的競爭亦可能會加劇。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域全球治理走向值得關(guān)注。美國逐步放棄在公共衛(wèi)生、氣候變化等全球治理領(lǐng)域的國際領(lǐng)導(dǎo)責任，全球治理的領(lǐng)導(dǎo)真空逐步顯現(xiàn)。歐盟一度被認為是區(qū)域治理的典范，但是面對成員國的求援也無能為力。國際組織應(yīng)對國際危機過程中的能力不足，讓人們重新審視并質(zhì)疑全球治理的作用。

民粹主義和種族主義影響西方政策走向。在新冠肺炎疫情激發(fā)下，原本被壓抑住的種族主義在個別國家形成一股“政治正確”的社會情緒。民粹主義的盛行與全球化下一些西方國家產(chǎn)業(yè)空心化、貧富差距拉大有很大關(guān)系。當前，民粹主義與種族主義兩股思潮合流，在一定程度上沖擊西方主流意識形態(tài)，轉(zhuǎn)化為一種影響國家政策走向的政治思潮。

中國將面臨西方更多意識形態(tài)攻擊。西方政客和媒體熱衷于炒作中國“信息不透明”“壓制言論自由”“侵犯人權(quán)”，污名化中國。西方國家和民間社會可能發(fā)起更多的對中國人權(quán)的輿論攻擊。境外反華非政府組織也將不遺余力地炒作新冠肺炎疫情中的人權(quán)問題。

新冠肺炎疫情給中美關(guān)系帶來新變化。第一，中美經(jīng)濟可能面臨脫鉤風(fēng)險。疫情給美國白宮對華“鷹派”更好的理由來實施與中國脫鉤政策。美國一些政客甚至鼓噪，美國政府應(yīng)采取必要措施修正前幾屆美國政府過度全球化的舉措。美國政府有可能以生物安全、公共衛(wèi)生安全、國家安全為名限制中國產(chǎn)品進入美國市場，實施投資限制與出口管制，加大對中國高科技企業(yè)的打壓力度。第二，中美競爭烈度可能會上升。當前，美國兩黨最大的共識就是遏制中國，疫情給了一些政客炒作中國議題的機會，惡化了中美之間的政治互信。在美國政客和輿論引導(dǎo)下，美國民眾對中國的好感度受到?jīng)_擊。未來，美國可能在西歐、亞太、非洲和國際組織中與中國開展競爭，企圖遏制中國不斷上升的國際影響力。第三，美國對華發(fā)動以法律為名的政治算計，民間和州一級官方在美國法院發(fā)起多項針對中國的法律訴訟，要求中國承擔新冠肺炎疫情蔓延的賠償責任。美國眾議院少數(shù)議員也發(fā)起議案，要求修訂美國《外國主權(quán)豁免法》，取消給予中國政府的主權(quán)豁免，企圖為美國法院受理涉華法律訴訟鋪平道路。

應(yīng)對當前國際變局的立場與策略

疫情并沒有改變“百年未有之大變局”走向。當?shù)貢r間4月3日，美國前國務(wù)卿基辛格在《華爾街日報》刊登評論，提出新冠肺炎大流行將永遠改變世界秩序。新冠肺炎疫情雖然引起國際關(guān)系新變化，但是這種變化仍然屬于“百年未有之大變局”的一部分。新冠肺炎疫情并沒有根本性改變當前國際關(guān)系格局，全球經(jīng)濟中心由西向東轉(zhuǎn)移、國際格局朝著多元化方向發(fā)展、大國關(guān)系博弈加快等基本特征，都沒有發(fā)生根本性變化。當然，疫情對國際經(jīng)濟和政治的影響，可能會加速“百年未有之大變局”的發(fā)展。本次疫情讓美國認識到中國的治理優(yōu)勢，美國也可能會加強對中國的遏制，但這也從側(cè)面印證了國際政治力量對比日趨平衡。

疫情給中國帶來新的發(fā)展機遇。習(xí)近平總書記指出，“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”“變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇”。首先，國際社會將會有越來越多的國家認同人類命運共同體理念，中國外交理念將會得到更多理解和支持。習(xí)近平總書記明確指出，“新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個休戚與共的命運共同體”“在經(jīng)濟全球化時代，這樣的重大突發(fā)事件不會是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會不斷帶來新的考驗。國際社會必須樹立人類命運共同體意識，守望相助，攜手應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，共建美好地球家園”。連日來，多國領(lǐng)導(dǎo)人對中國對外醫(yī)療物資和技術(shù)援助表示感謝，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托明確對人類命運共同體理念表示支持，這些都彰顯了人類命運共同體理念的強大生命力。其次，中國最早控制疫情所體現(xiàn)出來的治理能力，將會提升世界對中國國內(nèi)治理和制度優(yōu)勢的認知。中國大力開展對世衛(wèi)組織和其他國家的援助，在國際社會中的影響力也會進一步提高，在全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的話語權(quán)會有較大提升。同時，中國最早控制疫情所體現(xiàn)出來的治理能力，會促使更多國際資本看好中國產(chǎn)業(yè)鏈市場的發(fā)展前景。

面對當前國際變局的應(yīng)對策略。習(xí)近平總書記指出：“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。各國除了加強多邊合作，沒有更好選擇?！?/p>

第一，中國應(yīng)繼續(xù)高舉人類命運共同體的正義旗幟，奉行多邊主義。美國越是宣稱“美國優(yōu)先”，中國越是要推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展共同繁榮;美國越是推行單邊霸權(quán)，中國越是要維護以聯(lián)合國為核心的多邊體制的權(quán)威，維護國際關(guān)系民主化;美國越是信奉實力至上和霸權(quán)優(yōu)先，中國越是要弘揚道義規(guī)范，維護國際關(guān)系和國際法的基本準則。

第二，開展中國特色大國外交，管控好大國關(guān)系和周邊關(guān)系。首先，維護中美關(guān)系大局。中美關(guān)系仍然是當前最重要的雙邊關(guān)系。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中美關(guān)系競爭面明顯上升，中美全面競爭趨勢不可避免。對此，中國應(yīng)保持外交理性，堅持“不沖突、不對抗”“相互尊重”“合作共贏”的新型大國關(guān)系，維護好中美關(guān)系的大局，避免被美國拖入全面戰(zhàn)略對抗或新冷戰(zhàn)之中。其次，強化中歐關(guān)系。特朗普執(zhí)政以來，美歐在貿(mào)易、氣候等問題上出現(xiàn)重大分歧，大西洋聯(lián)盟裂痕日益擴大。中歐盡管價值觀不同，但是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域具有高度一致性。在鞏固經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，中國應(yīng)針對歐洲不同類型國家開展有針對性的政治外交。再次，提升周邊關(guān)系，重點是鞏固中俄關(guān)系，提升中日關(guān)系，深化中印關(guān)系，提質(zhì)升級中國與東盟關(guān)系，打造良好的戰(zhàn)略環(huán)境。

第三，堅持國際治理和國內(nèi)治理相統(tǒng)一。國內(nèi)治理不善往往引發(fā)國際治理危機，歐洲難民危機就源于中東國家局勢動蕩、中歐國家債務(wù)危機;國內(nèi)治理問題也受到國際治理的影響，當前不公正不合理的國際貿(mào)易和金融秩序，是造成全球貧困的重要原因。應(yīng)對“百年未有之大變局”，核心是把中國的事情做好。中國應(yīng)進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，將制度吸納力、資源整合力、政策執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為國家治理能力。在國內(nèi)發(fā)展方面，應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，不犯方向性錯誤，一代接著一代干，一張藍圖干到底，如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。堅持底線思維、補齊發(fā)展短板，緩解地區(qū)發(fā)展不平衡問題。認清中美高科技領(lǐng)域日漸脫鉤的現(xiàn)實，加大科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命中搶占先機。汲取中美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步推進市場化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)內(nèi)需，拓展國內(nèi)市場，降低對相關(guān)國外市場的依賴性。中國應(yīng)積極推動全球治理朝著更加公正合理方向發(fā)展。在多邊體制內(nèi)，中國應(yīng)堅持權(quán)利和責任相適應(yīng)的原則，堅定支持以聯(lián)合國為代表的多邊體制，推動提高發(fā)展中國家在國際組織中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。積極倡導(dǎo)通過國際合作來完善國際公共衛(wèi)生治理體系，提升中國在這一領(lǐng)域的話語權(quán)。繼續(xù)實施“一帶一路”倡議，與世界各國分享中國發(fā)展紅利。充分利用亞洲區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有機制安排，積極推進亞洲區(qū)域合作和經(jīng)濟一體化。

第四，中國應(yīng)積極應(yīng)對近期涉華法律戰(zhàn)和輿論斗爭。中國政府、非政府組織可向人權(quán)理事會、聯(lián)合國消除種族歧視委員會提請注意美國領(lǐng)導(dǎo)人涉種族主義的言論，相關(guān)個人和非政府組織可針對美國應(yīng)對新冠肺炎疫情不當造成的人權(quán)侵害向人權(quán)理事會申訴機制提交指控。對于針對中國的法律訴訟，中國應(yīng)就實體和程序等問題做好應(yīng)對預(yù)案，并采取必要的反制措施。此外，中國媒體還應(yīng)思考如何向國際社會講好中國抗疫故事，特別是要學(xué)會用契合西方人思維的方式來組織話語，用西方人聽得懂的話語來展開敘事。同時圍繞美國抗疫不力等問題在國際輿論中設(shè)置議題，緩解國際社會對華輿論壓力。

（作者單位：中南大學(xué)法學(xué)院）