德國(guó)為何成歐洲“抗疫優(yōu)等生”

本報(bào)駐德國(guó)特約記者 青木 馬迎晨 本報(bào)記者 王盼盼　●柳玉鵬

“從7月1日開(kāi)始，歐盟進(jìn)入‘德國(guó)模式！”德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊的這句話，充滿了對(duì)德國(guó)擔(dān)任今年下半年歐盟輪值主席國(guó)的期待。許多歐洲輿論也關(guān)注，抗擊新冠肺炎疫情表現(xiàn)可圈可點(diǎn)的德國(guó)將如何團(tuán)結(jié)歐盟各國(guó)，一起走出危機(jī)。盡管德國(guó)防疫也面臨許多變數(shù)，但德國(guó)政府的思路清晰：既要保國(guó)民公共健康，又要減少經(jīng)濟(jì)損失，更要為歐盟承擔(dān)義務(wù)。從金融危機(jī)到難民危機(jī)，再到這次疫情，與其他歐美國(guó)家相比，德國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力再次凸顯。政府效率、制度設(shè)計(jì)、國(guó)家總體實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)人的韌性以及民族心理甚至思維方式等，都影響著德國(guó)最終“化危為機(jī)”的努力。

歐洲多項(xiàng)紀(jì)錄保持者

德國(guó)在歐洲創(chuàng)造了新冠病毒感染人數(shù)比例最低、感染者死亡率最低、疫情封鎖措施時(shí)間最短、對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響最小等多項(xiàng)紀(jì)錄。從這些紀(jì)錄背后，可以看出德國(guó)的“隨機(jī)應(yīng)變”。3月中旬新冠肺炎疫情在巴伐利亞州和北威州大面積暴發(fā)后，德國(guó)聯(lián)邦和地方政府通力合作，亡羊補(bǔ)牢，采取了相對(duì)溫和的半封控方案。根據(jù)德國(guó)羅伯特—科赫病毒研究所發(fā)布的病毒人際傳播指數(shù)，由總理默克爾牽頭，定期召集各州州長(zhǎng)舉行視頻會(huì)議，研究封鎖防控方案。各州政府根據(jù)各自的實(shí)際情況制定防疫措施，有的還會(huì)根據(jù)疫情變化每半個(gè)月調(diào)整一次。最近發(fā)生肉聯(lián)廠感染事件和哥廷根、奧爾登堡、柏林等地出現(xiàn)聚集性感染后，默克爾及時(shí)發(fā)出警告，讓各州在防疫上不能懈怠，謹(jǐn)防“第二波疫情”。德國(guó)哈勒大學(xué)的病毒學(xué)家凱庫(kù)勒認(rèn)為，有些地方政府反應(yīng)還不夠快，不夠果斷。

自歐洲疫情擴(kuò)散以來(lái)，德國(guó)的防疫舉措引起國(guó)際關(guān)注，如很早就認(rèn)清新冠病毒可能暴發(fā)，并開(kāi)始加強(qiáng)核酸檢測(cè)等?！盀槭裁吹聡?guó)比歐洲其他國(guó)家更好地應(yīng)對(duì)新冠病毒？”俄羅斯“論據(jù)”網(wǎng)的文章認(rèn)為，確保德國(guó)低死亡率的最重要因素是大規(guī)模的檢測(cè)，其次是可靠、發(fā)達(dá)且全面的醫(yī)療保健體系起到作用。德國(guó)新冠肺炎感染者死亡率是歐洲最低的國(guó)家之一，且還能幫助接收意大利的患者，這表明了德國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力較強(qiáng)。

英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司“深度認(rèn)知集團(tuán)”6月公布了一份《新冠病毒區(qū)域安全評(píng)估》報(bào)告，對(duì)全球200個(gè)國(guó)家和地區(qū)在疫情中的安全水平進(jìn)行排名。結(jié)果，瑞士以752分高居榜首，德國(guó)以749分居次，之后是以色列、新加坡、日本、奧地利、中國(guó)等國(guó)。該報(bào)告根據(jù)隔離有效性、政府效率、監(jiān)控與檢測(cè)能力、醫(yī)療儲(chǔ)備、“地區(qū)韌性”與緊急情況準(zhǔn)備等六大標(biāo)準(zhǔn)、130個(gè)定量參數(shù)，把各國(guó)和地區(qū)分成四個(gè)層級(jí)。結(jié)果顯示，德國(guó)在政府效率、醫(yī)療儲(chǔ)備、“地區(qū)韌性”3個(gè)項(xiàng)目上都列第一，在緊急情況準(zhǔn)備方面名次稍微落后。

德國(guó)人始終在一邊努力防控疫情，一邊緊盯復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)損失降到最低。德國(guó)政府首先向小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和自由職業(yè)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間3個(gè)月。其次為大型公司提供4000億歐元貸款擔(dān)保。最重要的是為防止失業(yè)而強(qiáng)制擴(kuò)大“短時(shí)工作制”。德國(guó)政府規(guī)定，在企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)不得隨意裁員，工作量不足可以縮短工作時(shí)間，員工只拿部分工資，工資差額由政府按照一定比例給予補(bǔ)貼。這一措施在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)時(shí)發(fā)揮過(guò)作用——它的好處是員工保住了工作且收入不會(huì)下降太多。企業(yè)避免了破產(chǎn)倒閉，保存了完整的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，隨時(shí)可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

德國(guó)政府則通過(guò)救助關(guān)口前移，把危機(jī)消滅在萌芽之中，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。但實(shí)施短時(shí)工作制的前提是，政府、企業(yè)和個(gè)人之間必須建立可靠的信任關(guān)系。三方為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益必須暫時(shí)犧牲部分眼前利益。

疫情期間，據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察，除大眾、戴姆勒等大型企業(yè)曾關(guān)閉工廠幾個(gè)星期外，許多小型企業(yè)都維持運(yùn)轉(zhuǎn)。家住漢諾威的水電工奧勒爾告訴記者，他所在的小公司并沒(méi)有受到疫情太大的影響，而且還從州政府和聯(lián)邦政府那里得到數(shù)萬(wàn)歐元的疫情補(bǔ)貼。德國(guó)一些大型企業(yè)也抓住疫情，“化危為機(jī)”。許多企業(yè)現(xiàn)在開(kāi)始轉(zhuǎn)向5G、AI等技術(shù)應(yīng)用。德國(guó)政府還開(kāi)展“德國(guó)——?jiǎng)?chuàng)意之國(guó)”倡議計(jì)劃，把疫情視為德國(guó)發(fā)展新點(diǎn)子和新經(jīng)營(yíng)模式的機(jī)遇。

從“德式憂慮”到“德式韌性”

《法蘭克福匯報(bào)》曾評(píng)論說(shuō)，二戰(zhàn)后德國(guó)面對(duì)的是一片廢墟，惡劣的生存環(huán)境和屈辱的歷史使德國(guó)人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，即使德國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“黃金時(shí)代”，德國(guó)人仍保持著這種“德式憂慮”。從應(yīng)對(duì)疫情的角度看，德國(guó)式的防患于未然體現(xiàn)得淋漓盡致。德國(guó)此前在各地建有7個(gè)國(guó)家級(jí)的“嚴(yán)重傳染疾病能力與治療中心”，對(duì)面積不到36萬(wàn)平方公里的德國(guó)來(lái)說(shuō)，從全國(guó)任何一個(gè)地方開(kāi)車(chē)，只要幾小時(shí)就可以到達(dá)最近的中心。

德國(guó)人在儲(chǔ)蓄方面和中國(guó)人傳統(tǒng)的做法有些相似。德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》近日刊文說(shuō)，“在危機(jī)中，一些弱國(guó)最缺的就是錢(qián)，但德國(guó)從來(lái)不缺，因?yàn)榈聡?guó)人最?lèi)?ài)的投資方式就是儲(chǔ)蓄，甚至還有一些人會(huì)將現(xiàn)金藏在枕頭下或罐中?！睋?jù)報(bào)道，最近20年，德國(guó)出現(xiàn)過(guò)四次儲(chǔ)蓄潮，都與應(yīng)對(duì)危機(jī)有關(guān)，具體為：2001年至2005年互聯(lián)網(wǎng)泡沫危機(jī)、2008年至2009年金融危機(jī)、2012年和2013年歐債危機(jī)、2014年至2019年低利率危機(jī)。去年，德國(guó)儲(chǔ)蓄額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2680億歐元，新冠肺炎疫情將再次加劇這一趨勢(shì)。

德國(guó)在“深度認(rèn)知集團(tuán)”報(bào)告中所列的“地區(qū)韌性”中排名第一，這一韌性在應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)中就有所體現(xiàn)。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬曾這樣評(píng)價(jià)德國(guó)總理默克爾：“強(qiáng)硬、勇敢、堅(jiān)韌。”當(dāng)一些歐盟國(guó)家要求歐盟和歐元區(qū)給予巨額援助且不愿削減民眾福利，甚至以“退歐”威脅歐盟時(shí)，德國(guó)堅(jiān)決不退讓。

在《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看來(lái)，德國(guó)的韌性還體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)政治上，主要就是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。如2003年時(shí)任總理施羅德推出“2010議程”，就為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過(guò)紅利。許多德國(guó)官員曾對(duì)記者說(shuō)，他們很贊賞中國(guó)的長(zhǎng)期規(guī)劃，這方面值得德國(guó)學(xué)習(xí)。

駐柏林的丹麥記者阿克塞爾森還和《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聊起過(guò)德國(guó)的自我修復(fù)能力。他提到，為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，默克爾政府調(diào)整難民政策，如加強(qiáng)與土耳其等國(guó)的合作等。對(duì)入境的難民，德國(guó)政府會(huì)給他們提供培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)。在阿克塞爾森看來(lái)，在德國(guó)的難民已能“安居樂(lè)業(yè)”，這對(duì)德國(guó)及歐洲都是好消息。

生活在德國(guó)的外國(guó)人有時(shí)感受到德國(guó)人特有的凝聚力。家住柏林的美國(guó)人蘇珊娜告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，相比美國(guó)在疫情期間的各種亂象，德國(guó)人表現(xiàn)出了“大局觀”，有時(shí)冷靜得甚至讓人覺(jué)得“太不食人間煙火”，對(duì)政府的規(guī)則，德國(guó)人看上去總是能默默遵守。有調(diào)查顯示，95％的德國(guó)公民認(rèn)為“隔離是必要的”。這對(duì)其他歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不可想象的比例。

德學(xué)者：德中有相似點(diǎn)

中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)德國(guó)研究分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫恪勤告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，德國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力強(qiáng)，在這次控制疫情方面也是歐洲做得最好的國(guó)家之一，首要原因就是德國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理能力強(qiáng)，它的高效率和責(zé)任感都是世人公認(rèn)的，其根源可追溯到普魯士王國(guó)時(shí)期建立的高效官僚機(jī)構(gòu)。此外，德國(guó)是聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府和各州政府這次配合得也很到位。作為世界上最大的經(jīng)常賬戶盈余國(guó)，德國(guó)政府拿出大筆錢(qián)支持抗疫、減稅、補(bǔ)貼，減緩了一些社會(huì)問(wèn)題，穩(wěn)定了人心。他還談到一些細(xì)節(jié)，如：德國(guó)政府利用APP和媒體向民眾宣傳各種防疫知識(shí)；領(lǐng)導(dǎo)人出面宣講防疫要求；重視科研院所和專(zhuān)家的意見(jiàn)等。

孫恪勤表示，德國(guó)是“萊茵模式國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系的建立，強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)、效率和公平、自由和責(zé)任之間的平衡，這與美國(guó)等受新自由主義影響大的國(guó)家不一樣，民眾社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)。德國(guó)的政治黨派也不是那么極化，例如現(xiàn)在聯(lián)邦政府就是中左和中右兩大政黨聯(lián)合執(zhí)政，社會(huì)各階層相對(duì)比較容易合作。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，默克爾的作用也不容忽視，她是一位強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，2005年至今已執(zhí)政15年，經(jīng)驗(yàn)非常豐富。盡管之前因?yàn)殡y民危機(jī)的處理和德國(guó)民眾的“審美疲勞”，她的支持率有所降低，但此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情讓她的能力再次凸顯出來(lái)。默克爾對(duì)德國(guó)社會(huì)的管控能力、和外部的溝通能力，與其他西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人形成鮮明對(duì)比，她的支持率也再次走高。

“二戰(zhàn)以來(lái)，德國(guó)總能安然度過(guò)各大危機(jī)，而且變得更強(qiáng)大?！卑亓终螌W(xué)者奧利弗·?？怂惯@樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。他認(rèn)為，歷史和現(xiàn)實(shí)等綜合因素讓德國(guó)變得很務(wù)實(shí)。奧利弗·福克斯還表示，這點(diǎn)與中國(guó)類(lèi)似，中國(guó)近幾十年來(lái)在發(fā)展的過(guò)程中，也遭遇了各種挑戰(zhàn)，如地震和洪水等自然災(zāi)害、“非典”疫情等，還有現(xiàn)在美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦，但中國(guó)全方位應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力很強(qiáng)，反而常常在危機(jī)過(guò)后加速發(fā)展?！?/p>