工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理與控制要素探索

黃昕沂 廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司

1 前言

工程招投標(biāo)制度的推行，使工程項(xiàng)目的承建權(quán)歸屬方式從計(jì)劃分配方式向投標(biāo)競爭方式轉(zhuǎn)變。招投標(biāo)階段對于降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)預(yù)算控制目標(biāo)具有實(shí)際意義。然而，工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理仍存在諸多問題，如設(shè)計(jì)文件深度不足、工作量分配不均、招標(biāo)價(jià)格不精確等。只有從根本上解決這些問題，才能將整體工程投資成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

2 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的意義

工程招投標(biāo)是指招標(biāo)方通過組織開展招標(biāo)活動(dòng)的方式，選擇最合適的工程項(xiàng)目承建方（如圖1）。同時(shí)，投標(biāo)方也會(huì)通過對攬接工程承建權(quán)所能獲得的利潤進(jìn)行評價(jià)選擇是否參與競標(biāo)。從某種角度來說，工程招投標(biāo)也是招投標(biāo)雙方實(shí)行雙向選擇的過程。

圖1 工程招投標(biāo)流程

工程招投標(biāo)是市場競爭機(jī)制下最具代表性的商業(yè)活動(dòng)。各建筑企業(yè)通過優(yōu)選材料、調(diào)度設(shè)備、調(diào)整施工及優(yōu)化組織等途徑參與投標(biāo)。將市場競爭機(jī)制引入工程招投標(biāo)活動(dòng)，可以維護(hù)建筑行業(yè)市場秩序，縮短工程建設(shè)周期，保障工程的建設(shè)質(zhì)量。

在建筑工程施工中，大多數(shù)定價(jià)環(huán)節(jié)都與招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在緊密聯(lián)系。除招標(biāo)方與投標(biāo)方以外，工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管控還需第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的輔助、政府職能部門的支持以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過對整個(gè)招投標(biāo)流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)督，選擇運(yùn)營資質(zhì)完備、綜合水平過硬且行業(yè)信譽(yù)度高的建筑企業(yè)。

3 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

3.1 設(shè)計(jì)文件的深度不足

設(shè)計(jì)文件是工程招投標(biāo)的重要參考依據(jù)。設(shè)計(jì)文件的完整性與準(zhǔn)確性直接決定了招標(biāo)文件、工程量清單及投標(biāo)文件的質(zhì)量。由于部分設(shè)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)淡薄，專業(yè)水平不足，再加上設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫，設(shè)計(jì)任務(wù)繁重，過度依賴設(shè)計(jì)軟件，并未深入實(shí)地展開勘察，導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)文件深度不足，甚至是出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，而這些問題均會(huì)在很大程度上影響招投標(biāo)階段造價(jià)管控的落實(shí)效果。

3.2 工程任務(wù)量分配不均衡

工程量清單既是投標(biāo)方報(bào)價(jià)的參考依據(jù)，又是招標(biāo)方制定招標(biāo)文件的參考依據(jù)。盡管我國建筑行業(yè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但與西方發(fā)達(dá)國家仍存在一定的差距。尤其是工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理環(huán)節(jié)仍存在諸多突出性問題。與此同時(shí)，由于工作人員專業(yè)水平不足，工程項(xiàng)目劃分缺乏合理性，工程量清單存在數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，這些問題的出現(xiàn)不僅會(huì)延誤工期，還會(huì)引發(fā)不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.3 工程招標(biāo)價(jià)格不明確

目前，相關(guān)部門已經(jīng)對工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管控提出了明確要求，旨在約束和規(guī)范工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管控行為。但由于我國工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管控仍處于初期發(fā)展階段，使得招投標(biāo)階段的造價(jià)管控缺乏精準(zhǔn)性。此外，在工程招投標(biāo)過程中，部分施工人員為達(dá)到個(gè)人目的往往會(huì)對施工階段的造價(jià)進(jìn)行人為壓制，以降低整體工程的施工質(zhì)量。

3.4 工程合同內(nèi)容不完整，評價(jià)方法不合理

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)工程招標(biāo)文件在發(fā)布前都未展開深入推敲和分劃，制定的合同條款也缺乏系統(tǒng)性與精準(zhǔn)性。而這使得在簽署工程合同或辦理工程結(jié)算時(shí)，雙方發(fā)生了分歧，甚至是產(chǎn)生了糾紛。部分工程項(xiàng)目在招標(biāo)環(huán)節(jié)并未對風(fēng)險(xiǎn)范圍實(shí)行細(xì)致評述，而是直接將所需的保證金劃入到預(yù)算范圍內(nèi)。這也是雙方產(chǎn)生分歧的主要原因。再者，我國現(xiàn)行的建筑行業(yè)法律法規(guī)尚未完善，并未正式設(shè)定建筑工程機(jī)制，這不僅導(dǎo)致工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了各種各樣的問題，也給不法分子提供了可乘之機(jī)。

4 加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的具體策略

若想加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，必須采取如下幾方面策略：加大管理力度，提升設(shè)計(jì)深度；維持工程任務(wù)量分配的均衡性；明確工程招標(biāo)價(jià)格，提高工程招標(biāo)文件編制水平；完善工程招標(biāo)合同條款，創(chuàng)建檔案信譽(yù)管理制度。下面將作具體論述。

4.1 加大管理力度，提升設(shè)計(jì)深度

設(shè)計(jì)文件既是工程量清單編制的重要參考依據(jù)，也是確定工程造價(jià)的關(guān)鍵資料。完整性、精確性的設(shè)計(jì)圖紙，這是保證工程量清單編制質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是對招投標(biāo)階段的造價(jià)實(shí)行合理管控的根本保障。

設(shè)計(jì)深度不足會(huì)使工程項(xiàng)目特征概述不全面，工程項(xiàng)目設(shè)置分劃不合理，使工程量計(jì)量出現(xiàn)偏差，工程造價(jià)因設(shè)計(jì)變更而激增。只有加大設(shè)計(jì)深度，完善設(shè)計(jì)文件，才能提高工程量清單的編制質(zhì)量。再者，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，督促設(shè)計(jì)人員養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，并建立健全的管理制度，完善工作流程與質(zhì)量控制程序，有效解決設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的各類問題。相關(guān)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場展開考察，全面掌控施工現(xiàn)場概況，確定合理的工程量編制時(shí)間。

除此之外，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，加大質(zhì)量管理投入，對數(shù)據(jù)信息展開審查，實(shí)現(xiàn)三級審核，避免因圖紙缺陷產(chǎn)生計(jì)價(jià)失誤問題。施工圖設(shè)計(jì)文件是工程招標(biāo)階段工程量清單編制的重要參考依據(jù)。在現(xiàn)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，將設(shè)計(jì)文件劃定為工程量清單編制的參考依據(jù)，并未明確說明是施工圖設(shè)計(jì)文件。部分工程項(xiàng)目單純將初步設(shè)計(jì)文件作為工程量清單編制的參考依據(jù)，根本無法滿足工程量清單編制中特征評述的基本要求。針對此，有必要進(jìn)一步深化初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，明確材料、設(shè)備及工藝等關(guān)鍵參數(shù)，以滿足工程量清單編制與工程報(bào)價(jià)的基本需求。

4.2 保證工程任務(wù)量分配的均衡性

對于工程項(xiàng)目來說，工作量分配與工程量清單編制是兩項(xiàng)至關(guān)重要的工作內(nèi)容。在工作量分配時(shí)，要高度重視以下幾方面內(nèi)容。

第一，全面且客觀的分析設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)方案存在的問題，對缺乏合理性的項(xiàng)目實(shí)行篩查。在確認(rèn)各項(xiàng)信息準(zhǔn)確無誤的前提下，開始工程量清單的編制工作（如圖2），避免在投標(biāo)階段雙方產(chǎn)生不必要的分歧。與施工人員保持良好的溝通，進(jìn)一步明確招標(biāo)范圍，并且明確設(shè)計(jì)方案中是否包含除招標(biāo)人以外的繳費(fèi)項(xiàng)目。如果設(shè)計(jì)方案中包含額外的繳費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)第一時(shí)間向上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，詳細(xì)說明情況，以免對投標(biāo)方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在項(xiàng)目審核過程中，相關(guān)人員必須經(jīng)過反復(fù)審查與確認(rèn)，充分保證數(shù)據(jù)的精確性，以免發(fā)生評述不準(zhǔn)確等問題。再者，加強(qiáng)工程量計(jì)算監(jiān)督管理，將錯(cuò)誤率降到最低，防止不必要損失的形成。

圖2 工程量清單的編制依據(jù)

4.3 明確工程招標(biāo)價(jià)格，提高工程招標(biāo)文件編制水平

當(dāng)前，我國工程招標(biāo)文件編制水平仍然普遍偏低。而改善工作人員的專業(yè)水平，是完善工程招標(biāo)文件編制的關(guān)鍵舉措。首先，對工程項(xiàng)目所處區(qū)域的地理環(huán)境以及周邊環(huán)境展開細(xì)致勘察，獲得相應(yīng)的勘察結(jié)論。同時(shí)，加大施工現(xiàn)場勘察力度，全面改善勘察質(zhì)量。通過一系列的勘察工作，對工程預(yù)算作出初期預(yù)判。

其次，深入建筑行業(yè)市場，加大詢價(jià)力度。針對建筑工程施工中常用的材料予以多次詢價(jià)，預(yù)估平均值，確保材料市場價(jià)格的合理性與公正性。最后，對工程招標(biāo)文件展開細(xì)致研究，尤其是對工程施工中使用的材料展開勘察，預(yù)判工程竣工時(shí)間，避免在簽訂工程合同時(shí)產(chǎn)生較大的分歧。與此同時(shí)，組織工作人員參與培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，防止出現(xiàn)工程預(yù)算超標(biāo)的情況。

4.4 完善工程招標(biāo)合同條款，創(chuàng)建檔案信譽(yù)管理制度

一旦雙方正式簽訂工程合同，并完成招投標(biāo)文件的交接工作，也就預(yù)示著工程合同開始生效。工程合同中的各項(xiàng)條款必須與招投標(biāo)文件中的各項(xiàng)條款保持一致，保障雙方的合法權(quán)益。為此，有必要進(jìn)一步完善工程招標(biāo)合同條款，建立健全的檔案信譽(yù)管理制度。在招標(biāo)文件中，進(jìn)一步細(xì)化和明確合同條款，避免因條款內(nèi)容不完備而誘發(fā)糾紛。與此同時(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)工程施工過程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與管理風(fēng)險(xiǎn)。

另外，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也是極具代表性的信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建房地產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)檔案，可以在很大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。總而言之，創(chuàng)建檔案信譽(yù)管理制度，對于推動(dòng)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的良好發(fā)展，保護(hù)房地產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)具有實(shí)際意義。

5 結(jié)束語

綜上所述，工程招投標(biāo)是建筑工程的重要階段。在整個(gè)建筑工程施工過程中，往往需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。為此，有必要優(yōu)化工程配置，從根源上消除施工過程中可能存在的一些不良因素，完善工程招投標(biāo)合同條款，做好招標(biāo)文件編制工作，以此推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的良好發(fā)展。