大數(shù)據(jù)時(shí)代下公眾參與城市規(guī)劃方法分析

曾 靜 九江市規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代下城市規(guī)劃的創(chuàng)新方向

城市規(guī)劃工作中需對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下進(jìn)行城市規(guī)劃，將朝著下述四個(gè)方面予以創(chuàng)新。

（1）城市交通，大數(shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用還可體現(xiàn)在城市交通領(lǐng)域。尤其對(duì)于出租車等自帶定位追蹤系統(tǒng)的車輛，出租車的載客量也可反映出城市人口流動(dòng)率。而且從公交線路中也能對(duì)始發(fā)地與終點(diǎn)的人口分布情況加以分析，最終促進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）城市管理，城市規(guī)劃在其發(fā)展中對(duì)于公眾參與權(quán)的體現(xiàn)已有所轉(zhuǎn)變，甚至利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采集公眾信息，并從公眾想法中找尋有效信息，作為城市規(guī)劃決策與實(shí)施的依據(jù)。另外，部分地區(qū)已開(kāi)始借助微信公眾號(hào)等形式實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃部與公眾的良性互動(dòng)。其中影響力明顯超過(guò)其他類別的公眾號(hào)，如表1所示。

表1 微信公眾號(hào)類別分布比例

（3）城市人口，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，截至2020年，全國(guó)常住人口數(shù)量高于1000萬(wàn)的城市共有11個(gè)，其中重慶城市位列榜首，已然超過(guò)3000萬(wàn)人，而后上海、北京的城市人口規(guī)模也較為龐大。而經(jīng)由大數(shù)據(jù)分析，可對(duì)城市人口的流動(dòng)情況及其具體的行為表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，由此為城市規(guī)劃提供可靠依據(jù)。如通過(guò)統(tǒng)計(jì)地鐵乘坐人數(shù)，判斷城市人口集中度等[1]。

（4）城市空間，城市作為一個(gè)人力與資源的集成體，它可運(yùn)用大數(shù)據(jù)物流信息、人流信息實(shí)現(xiàn)城市資源的整合處理。同時(shí)，借助智能手機(jī)還可實(shí)現(xiàn)城市位置的精準(zhǔn)確定，以此為城市功能的全面展現(xiàn)給予輔助作用。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代下公眾參與城市規(guī)劃的方法

2.1 鞏固規(guī)劃調(diào)研參與權(quán)

公眾參與城市規(guī)劃的研究作為體現(xiàn)城市規(guī)劃發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要內(nèi)容，已逐漸呈現(xiàn)分級(jí)趨勢(shì)，如表2所示。當(dāng)前城市規(guī)劃中關(guān)于公眾參與權(quán)的展現(xiàn)也開(kāi)始關(guān)注城市更新以及環(huán)保問(wèn)題，由此證實(shí)公眾參與權(quán)地位有所提高。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公眾參與城市規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)從城市規(guī)劃調(diào)研方向予以重視。

表2 公眾參與城市規(guī)劃研究趨勢(shì)

事實(shí)上，城市規(guī)劃是城市管理的主要部分，它是在政府專業(yè)人員的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、城市土地與城市布局的合理劃分，而且涵蓋了城市綠化規(guī)劃與水體規(guī)劃內(nèi)容?，F(xiàn)下對(duì)于城市規(guī)劃工作，在實(shí)現(xiàn)公眾參與時(shí)，可利用政務(wù)平臺(tái)更加全面深刻的掌握城市居民真實(shí)訴求，并為其提供良好的城市環(huán)境，從而增加城市規(guī)劃項(xiàng)目的合理性。其中較為重要的是利用城市規(guī)劃調(diào)研的方式采集城市公眾信息。

以“上海2035總規(guī)”為例，該地區(qū)在實(shí)施公眾參與城市規(guī)劃時(shí)，具體從形態(tài)建設(shè)、數(shù)理模型以及社會(huì)發(fā)展三個(gè)部分分別進(jìn)行公眾調(diào)研活動(dòng)。其中還包括由學(xué)術(shù)單位等經(jīng)營(yíng)團(tuán)體組建的“城市規(guī)劃精英組”，這些人員的參與可促使城市規(guī)劃能從理性層面上聆聽(tīng)公眾心聲。同時(shí)，上海規(guī)劃局還專門設(shè)有官方網(wǎng)站，而且公眾還可從“國(guó)匠城”“中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”“”“同濟(jì)規(guī)劃”等微信公眾號(hào)上開(kāi)展調(diào)研工作，由此更加有效的汲取公眾對(duì)于城市規(guī)劃項(xiàng)目提出的有用信息。此外，在公眾參與城市規(guī)劃調(diào)研中，還可從網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)以及移動(dòng)端設(shè)備信息方面對(duì)城市公眾日常行為加以掌握。好比可從微博打卡次數(shù)、微博留言中了解公眾對(duì)于城市發(fā)展的期許與整改意見(jiàn)，進(jìn)而有利于鞏固城市規(guī)劃公眾參與權(quán)。

2.2 依托GIS技術(shù)完善方案

要想在城市規(guī)劃中突顯公眾參與權(quán)，還應(yīng)當(dāng)依托GIS技術(shù)，為公眾提供可視化城市規(guī)劃效果圖，由此增加公眾對(duì)城市規(guī)劃項(xiàng)目的認(rèn)知度，以免過(guò)于業(yè)余影響公眾參與建議的可取性。如在城市交通規(guī)劃中，對(duì)于十字路口信號(hào)燈的規(guī)劃，可直接給出信號(hào)燈設(shè)置場(chǎng)景圖，之后上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以供公眾直觀掌握城市交通情況，并給出自己真實(shí)的想法，便于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃方案的完善化處理，進(jìn)而增加公眾滿意度。GIS技術(shù)作為城市規(guī)劃中的重要技術(shù)，它在公眾參與城市規(guī)劃中效用顯著，可體現(xiàn)在下述兩個(gè)方面。

其一，征求建議，GIS技術(shù)是在地理地圖學(xué)結(jié)合下形成的先進(jìn)技術(shù)。它的應(yīng)用可擴(kuò)大公眾參與范圍，用于廣泛收集公眾參與城市規(guī)劃建議。而且還可以一種更加直觀的形式為其展現(xiàn)城市規(guī)劃成果。

好比在魯爾區(qū)煤礦規(guī)劃中，可直接給出規(guī)劃區(qū)、原礦區(qū)、現(xiàn)礦區(qū)、城市區(qū)等不同規(guī)劃結(jié)果，以免公眾對(duì)于城市規(guī)劃的理解程度較低，造成參與熱情下降。東西方國(guó)家相比，西方國(guó)家的城市建設(shè)中，關(guān)于GIS技術(shù)的應(yīng)用時(shí)間更早，且基本上實(shí)現(xiàn)全范圍覆蓋。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)加大GIS技術(shù)在公眾參與城市規(guī)劃中的應(yīng)用力度，依靠計(jì)算機(jī)平臺(tái)采集公眾建議，進(jìn)而符合公眾參與城市規(guī)劃要求[2]。

其二，分層參與，公眾參與城市規(guī)劃時(shí)，因其層次水平不同，故而獲取的參與價(jià)值不一致。而GIS技術(shù)因其具有可視性、集成性特征，故而它的應(yīng)用能為公眾帶來(lái)集圖像文字于一體的城市規(guī)劃效果圖，促使公眾在GIS技術(shù)的輔助下給出不同層次的參與建議。

2.3 運(yùn)用社交平臺(tái)收集建議

公眾參與城市規(guī)劃應(yīng)從社交平臺(tái)方向，展現(xiàn)出大數(shù)據(jù)時(shí)代特有的高時(shí)效、多樣性特征。一方面，可借助實(shí)時(shí)互動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃人員與公眾的有效交流。另一方面，可采用大數(shù)據(jù)時(shí)代下多元化信息傳播渠道，從多個(gè)層面掌握城市人口行為發(fā)展規(guī)律。如音頻影像、圖片文字、網(wǎng)絡(luò)日志、留言地理位置等，這些社交渠道的應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的細(xì)化處理。由于每座城市的交通條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平皆有不同，為了保證城市規(guī)劃結(jié)果符合城市發(fā)展要求，應(yīng)借助多元化社交平臺(tái)采集各區(qū)域城市公眾參與建議。

目前，社交平臺(tái)的形式較為豐富，除了微信、QQ等傳統(tǒng)社交平臺(tái)外，短視頻軟件、微博、知乎網(wǎng)站均能為公眾提供發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)的渠道。城市規(guī)劃部可從中收集公眾真實(shí)看法。以“取消上海55路公交路線”計(jì)劃為例，通過(guò)對(duì)微博互動(dòng)結(jié)果的分析，可發(fā)現(xiàn)：在參與調(diào)研的945名微博用戶中，55%用戶保有懷舊情緒。而10%用戶認(rèn)為該線路確有保留價(jià)值，2.3%用戶支持取消上海55路線路。在調(diào)研期間，有30%人員參與了互動(dòng)但無(wú)明確觀點(diǎn)，由此增加城市規(guī)劃事項(xiàng)的合理性。

2.4 轉(zhuǎn)變模式激發(fā)創(chuàng)造力

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為城市規(guī)劃的發(fā)展帶來(lái)了新思路，而且也為公眾參與權(quán)給予了保障。因此，城市規(guī)劃項(xiàng)目中應(yīng)在實(shí)踐中善于轉(zhuǎn)變城市管理模式，激發(fā)公眾參與創(chuàng)造力，使其隨時(shí)給出更具利用價(jià)值的信息。

另外，對(duì)于城市規(guī)劃信息也應(yīng)當(dāng)打造公開(kāi)化環(huán)境，一能增加公眾對(duì)城市規(guī)劃部的信任感；二能吸引更多投資者產(chǎn)生強(qiáng)烈的城市規(guī)劃項(xiàng)目投資欲望；三能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)良改善。城市規(guī)劃部需要充分借助大數(shù)據(jù)工具，為公眾參與城市規(guī)劃提供適合的互動(dòng)渠道，便于依據(jù)公眾力量，推動(dòng)城市規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)改革，滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，由此提高我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，最終創(chuàng)造良好的民生條件，貼合新時(shí)代城市建設(shè)理念。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，公眾參與城市規(guī)劃也將趨于多元化方向發(fā)展。據(jù)此，應(yīng)從鞏固調(diào)研參與權(quán)、依托GIS技術(shù)、運(yùn)用社交平臺(tái)、轉(zhuǎn)變模式等方面著手，促使公眾在城市規(guī)劃工作中發(fā)揮出重要作用，為城市資源的有效利用給予助力，確保我國(guó)城市規(guī)劃事項(xiàng)逐步達(dá)成均衡化、數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)。