景電現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)探討

楊 寧，孫江河

(甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000)

景電工程是新中國(guó)成立以來(lái)，甘肅省首次興建的大型高揚(yáng)程電力提灌工程，包括景電一期、景電二期和民調(diào)輸水工程。灌區(qū)總面積1496km2，總土地面積197萬(wàn)畝，宜農(nóng)地面積142.4萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積97.43萬(wàn)畝，現(xiàn)狀有效灌溉面積125.37萬(wàn)畝。工程設(shè)計(jì)提水流量33.33m3/s，加大流量39.286m3/s，裝機(jī)容量25.97萬(wàn)kW，興建泵站43座，最高揚(yáng)程713m，建成干、支、斗渠1391條，長(zhǎng)2422km。經(jīng)過(guò)40多年的建設(shè)和運(yùn)行，景電工程已成為灌區(qū)40多萬(wàn)群眾的致富工程、小康工程和德政工程，灌區(qū)與十余萬(wàn)畝三北防護(hù)林帶連成一片，阻止了騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠的南侵，灌區(qū)小氣候得到明顯改善，為石羊河流域和民勤生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用[1]。

景電工程作為甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化區(qū)域水資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。由于灌區(qū)建設(shè)滯后，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利現(xiàn)代化發(fā)展，因此，景電灌區(qū)必須根據(jù)自身的戰(zhàn)略地位，結(jié)合新時(shí)代灌區(qū)發(fā)展的新要求，進(jìn)行現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)助力。

1 現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)研究成果

近幾年國(guó)內(nèi)部分省區(qū)相繼出臺(tái)了現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)導(dǎo)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心及有關(guān)科研院所、大學(xué)對(duì)現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等結(jié)合國(guó)外農(nóng)業(yè)和灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀也進(jìn)行了多種研究分析，基本形成了安全保障、灌溉與排水系統(tǒng)、信息化建設(shè)、生態(tài)文明、管理服務(wù)五大體系并提出了相應(yīng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)[2- 3]。

1.1 安全保障

村鎮(zhèn)和農(nóng)田防洪及排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；灌區(qū)建立自然災(zāi)害(洪、旱、風(fēng)、雹等)預(yù)警體系，具備完善的防洪減災(zāi)調(diào)度決策與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)要求[4]；灌區(qū)渠道、水庫(kù)等主要工程配備涉及人身安全的護(hù)欄、圍墻、扶手、警示標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施。

1.2 灌溉與排水

灌區(qū)水源工程滿(mǎn)足供水設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)度手段先進(jìn)，水質(zhì)滿(mǎn)足灌區(qū)供水對(duì)象的要求和標(biāo)準(zhǔn)；灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)；骨干渠(管)道系統(tǒng)及建筑物配置完備，配套率和完好率達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)；灌區(qū)田間工程布局合理，配套齊全，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作和規(guī)?；l(fā)展要求，道路與林帶布置與灌排渠溝相協(xié)調(diào)[5]；退、排水工程健全通暢，農(nóng)田退水和排水對(duì)周邊生態(tài)不產(chǎn)生負(fù)面影響。灌區(qū)節(jié)水及高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到較高比例，灌溉水利用系數(shù)得到大幅度提高，水資源利用率明顯增加。

1.3 信息化建設(shè)

針對(duì)灌溉管理、用水管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)、水文預(yù)報(bào)、自然災(zāi)害、監(jiān)測(cè)預(yù)警等現(xiàn)代化灌區(qū)業(yè)務(wù)開(kāi)展信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采集數(shù)字化、信息共享集成化、運(yùn)行管理智能化、信息展現(xiàn)可視化的目標(biāo)[6- 7]。

1.4 生態(tài)文明

在人與自然和諧理念指導(dǎo)下，通過(guò)灌區(qū)水環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重構(gòu)、水景觀(guān)與水文化建設(shè)、灌區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理等多方面措施，建成生態(tài)文明灌區(qū)[8- 9]。

1.5 管理與服務(wù)

通過(guò)深化改革，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式[10]；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系[11]。

2 景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)初擬

現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)在全國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)十九大精神、新時(shí)代水利工作方針、治水新思路以及《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，結(jié)合景電灌區(qū)戰(zhàn)略地位、功能與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，從自身存在著的問(wèn)題入手，參考借鑒國(guó)內(nèi)研究成果和部分省市現(xiàn)代化灌區(qū)前期成果，初步擬定了景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

景電現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容包含安全保障體系、灌排系統(tǒng)、信息化建設(shè)、生態(tài)文明與水文化建設(shè)、現(xiàn)代管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)等五項(xiàng)一級(jí)體系。各一級(jí)體系中又細(xì)分了若干個(gè)二級(jí)體系內(nèi)容，并對(duì)二級(jí)體系內(nèi)容提出了具體的控制指標(biāo)。具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 景電現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)匯總表

3 景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)探討

3.1 泵站技術(shù)指標(biāo)是沿黃提灌灌區(qū)的重要指標(biāo)

景電灌區(qū)是我國(guó)沿黃高揚(yáng)程提灌灌區(qū)的典型代表，具有揚(yáng)程高、流量大、面積廣、作用重等特點(diǎn)。灌區(qū)共設(shè)43座泵站，總裝機(jī)容量超過(guò)25萬(wàn)kW，即便灌區(qū)電價(jià)采用了優(yōu)惠政策，平均電價(jià)為0.1元/kW·h左右，但年電費(fèi)支出仍超過(guò)1億元，成為制約水價(jià)和后續(xù)發(fā)展的首要因素。甘、寧、蒙、晉等沿黃河地區(qū)分布著許多與景電類(lèi)似的大中型灌區(qū)，泵站在灌區(qū)的作用十分突出，對(duì)于此類(lèi)灌區(qū)，在現(xiàn)代化灌區(qū)規(guī)劃中應(yīng)納入泵站的部分技術(shù)指標(biāo)。在景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)定時(shí)，將泵站內(nèi)容和指標(biāo)納入了“灌排系統(tǒng)”的水源工程分類(lèi)中，將泵站工程設(shè)施完好率、設(shè)備完好率、裝置效率及能耗指標(biāo)四項(xiàng)內(nèi)容納入了規(guī)劃[12]，并結(jié)合正在實(shí)施的景電大型泵站更新改造狀況提出了具體指標(biāo)。

3.2 高效節(jié)水需要結(jié)合農(nóng)村政策變化及時(shí)調(diào)整

近年來(lái)，甘肅省在大中型灌區(qū)實(shí)施了節(jié)水灌溉項(xiàng)目，但多以常規(guī)節(jié)水為主。由于各灌區(qū)現(xiàn)狀田塊細(xì)碎、權(quán)屬分散，觀(guān)念落后，管理不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致單個(gè)農(nóng)戶(hù)對(duì)高效節(jié)水的接受程度不高，田間高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施難度大，效果不明顯。條山農(nóng)場(chǎng)是景電灌區(qū)內(nèi)最大的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)單位，目前管理土地5萬(wàn)畝，已實(shí)施高效節(jié)水灌溉3萬(wàn)畝，節(jié)水量50%以上，節(jié)水效果和經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯。由此可見(jiàn)，推廣高效節(jié)水必須建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地集約化、種植規(guī)?；幕A(chǔ)上。鑒于上述原因，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策和甘肅省農(nóng)村“三變”改革，在景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)定時(shí)對(duì)灌區(qū)內(nèi)部分面積進(jìn)行集中整合，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，將承包地向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作社流轉(zhuǎn)，連片推進(jìn)高效節(jié)水灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[13]。在此過(guò)程中，我們還需要持續(xù)關(guān)注規(guī)劃制定的高效節(jié)水目標(biāo)和內(nèi)容與農(nóng)業(yè)農(nóng)村陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)戰(zhàn)略政策的協(xié)調(diào)性，必要時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.3 生態(tài)建設(shè)內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求

景電灌區(qū)水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人類(lèi)活動(dòng)及自然條件對(duì)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大影響。盡管灌區(qū)通過(guò)節(jié)水灌溉、防風(fēng)林建設(shè)、沙化治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)等一系列手段，有效阻止了騰格里沙漠的南侵，提高了灌區(qū)涵水固土能力，但仍處于生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的起步階段。同時(shí)景電工程還是石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目供水水源之一，肩負(fù)著民勤生態(tài)治理的重要任務(wù)。

在景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)定時(shí)，根據(jù)灌區(qū)主要生態(tài)功能要求設(shè)置了防風(fēng)林面積，固沙林面積，水土流失治理率，向民勤調(diào)水總量四個(gè)方面的內(nèi)容和指標(biāo)，但圍繞習(xí)總書(shū)記“山水林田湖草”的生態(tài)治理理念，如何將更多生態(tài)建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)納入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)仍需探究[14]，如灌區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的垃圾、污水處理，灌區(qū)地下水水質(zhì)、水位，灌區(qū)荒漠地帶植被，鹽堿地治理，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。同時(shí)，景電工程對(duì)石羊河流域重點(diǎn)治理的作用極為重要，生態(tài)效益越發(fā)明顯，近兩年生態(tài)供水量達(dá)到了1.2億m3，與國(guó)家確定的6100萬(wàn)m3調(diào)水總量大幅提高，水資源的供需矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，因此可否考慮在高效節(jié)水未達(dá)到預(yù)期效果時(shí)段內(nèi)，對(duì)生態(tài)供水用水指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)核算，并對(duì)生態(tài)供水水價(jià)形成和效益評(píng)估體系進(jìn)行深入研究[15]。

3.4 信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

景電工程通信系統(tǒng)和信息系統(tǒng)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始建設(shè)，主要采用中興SDH- 155M/S設(shè)備組網(wǎng)，為景電語(yǔ)音、辦公及監(jiān)控提供傳輸通道，承載各類(lèi)控制系統(tǒng)，如閘門(mén)控制、泵站管理、流量監(jiān)控、語(yǔ)音通信及視頻監(jiān)控等。近幾年《景電大型泵站更新改造項(xiàng)目》主要針對(duì)工程基礎(chǔ)設(shè)備、調(diào)度通信系統(tǒng)方面做了更新改造，對(duì)原有控制系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，但這些項(xiàng)目只是調(diào)度、通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，要達(dá)到灌區(qū)現(xiàn)代化要求，還需進(jìn)行多方面的補(bǔ)充完善。為此，在景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系中設(shè)置了基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)連通率95%以上；灌區(qū)范圍內(nèi)斗口以上水量自動(dòng)量測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控；建設(shè)覆蓋全灌區(qū)的管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，灌區(qū)信息全面公開(kāi)三個(gè)層面的建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，現(xiàn)有的灌區(qū)信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架與當(dāng)代大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、智能化的信息系統(tǒng)差距很大，現(xiàn)代化灌區(qū)信息系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)與現(xiàn)代社會(huì)需求協(xié)調(diào)一致，具有多信息數(shù)據(jù)共享，便捷智能的系統(tǒng)[16]。今后，灌區(qū)信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容和框架不能僅僅停留在運(yùn)行、管理和調(diào)度層面上，而是應(yīng)該考慮建設(shè)覆蓋灌區(qū)農(nóng)業(yè)全要素的信息共享平臺(tái)[17]，包括土壤、氣象、種植、銷(xiāo)售等綜合信息，使灌區(qū)廣大的農(nóng)民群體充分享受改革和信息化帶來(lái)的紅利。

3.5 體制機(jī)制改革是關(guān)鍵

景電灌區(qū)骨干工程由省景電管理局負(fù)責(zé)，田間工程由景電管理局委托地方政府和農(nóng)墾管理，農(nóng)村用水協(xié)會(huì)在田間工程的管理發(fā)揮了很大的作用。目前灌區(qū)水資源管理和供水服務(wù)水平依然處于傳統(tǒng)階段，現(xiàn)代化管理水平較低，管理體制、機(jī)制與全國(guó)其它灌區(qū)相似。據(jù)此，景電灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)置了多項(xiàng)有關(guān)體制、機(jī)制改革的內(nèi)容和指標(biāo)，涉及人員培訓(xùn)、學(xué)歷提升、減員增效、水權(quán)確權(quán)、水量控制、管養(yǎng)分離、水價(jià)改革等[18]。由于水利項(xiàng)目投資渠道和公益性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)水利管理體制、機(jī)制問(wèn)題突出。近年來(lái)中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了不少理順?biāo)芾眢w制、機(jī)制的政策，但如何與現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)任務(wù)有效銜接，如何區(qū)分不同情況的把握，進(jìn)而使體制、機(jī)制改革推動(dòng)現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)仍有許多需要思考和解決的問(wèn)題。規(guī)劃中涉及的內(nèi)容和指標(biāo)仍停留在現(xiàn)有體制、機(jī)制層面上，前瞻性不足，把握性不高，需要在現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系中進(jìn)一步探索，使體制、機(jī)制的創(chuàng)新成為推動(dòng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵[19]。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化灌區(qū)是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，需要結(jié)合不同灌區(qū)自身特點(diǎn)確定建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)體系。景電灌區(qū)不僅位于甘肅沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，還屬于甘肅中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊區(qū)和河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和生態(tài)地位尤為突出，灌區(qū)取水口位于黃河干流，是多泥沙高揚(yáng)程灌區(qū)的典型代表，其現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)擬定對(duì)同類(lèi)灌區(qū)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和示范作用。由于缺乏頂層指導(dǎo)，規(guī)劃編制工作中尚有許多把握不清的地方，借此拋磚引玉，力爭(zhēng)為現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和指標(biāo)體系的政策制定提供有益的嘗試。