成渝雙城經(jīng)濟圈背景下渝西一體化建設(shè)研究

何洪華

(中共重慶市潼南區(qū)黨校，重慶 402660)

1 引言

渝西地區(qū)整體處于重慶、成都兩大國家中心城市中間地帶，是國家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》重點推進的成渝發(fā)展主軸，自然地理條件優(yōu)越、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，與重慶主城經(jīng)濟聯(lián)系密切。在推進成渝雙城經(jīng)濟圈的背景下，重慶資源要素集聚和輻射帶動都傾向西部區(qū)域，使得渝西片區(qū)從日趨激烈的區(qū)域競爭中占得先機。

2 成渝雙城經(jīng)濟圈背景下渝西一體化建設(shè)現(xiàn)狀分析

本文研究的渝西地區(qū)，即重慶西部地區(qū)，包括永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)及萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)等12個區(qū)，總面積18828 km2，262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，總(戶籍)人口1021．55萬人，占重慶總?cè)丝诘?1．36%。

2.1 經(jīng)濟規(guī)模決定了渝西一體化的形成

渝西在重慶國民經(jīng)濟和社會發(fā)展格局中處于“第二梯隊”的地位。2019年重慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23605.77億元，渝西實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6665.65億元，占全市28.23%。經(jīng)濟條件決定了渝西一體化的形成(表1)。

2.2 開啟“雙百城市”促進了渝西一體化的形成

渝西除南川和大足，已有10個區(qū)明確提出了打造“雙百城市”：即城區(qū)面積100 km2、城區(qū)人口達到100萬。2011年出臺《關(guān)于加快江津、合川、永川經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，三地目標(biāo)均為在2020年實現(xiàn)城市人口100萬人、城區(qū)面積100 km2。璧山在2020年政府工作報告提出，按照百萬級中心城區(qū)人口城市規(guī)模，科學(xué)謀劃城市功能和產(chǎn)業(yè)布局。 榮昌在2020年4月提出，加快編制“雙城經(jīng)濟圈橋頭堡規(guī)劃”，按照100 km2城市，50 km2物流園，100萬城市人口高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。綦江在2020年政府工作報告顯示，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念高標(biāo)準(zhǔn)編制《綦江區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》，力爭獲批110 km2的城市規(guī)模。潼南在2019年政府工作報告顯示，2018年市委、市政府賦予潼南“100 km2、100萬人口”中等城市戰(zhàn)略定位。 銅梁在2016年提出，城區(qū)已經(jīng)拉開了現(xiàn)狀50 km2、50萬人口及遠(yuǎn)期100 km2的發(fā)展框架。以上說明，渝西開啟“雙百城市”促進了渝西一體化的形成。2018年渝西城鎮(zhèn)化率情況詳見表2。

表1 渝西地區(qū)基本情況(2019年數(shù)據(jù))

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速了渝西渝西一體化的形成

渝西工業(yè)主要以電子、汽摩、裝備配套產(chǎn)業(yè)為主。統(tǒng)計顯示，2012～2017年，渝西工業(yè)投資累計完成14424億元，占全市工業(yè)投資額的60%，年均增長24.7%，快于同期全市平均水平的一倍，儼然成了重慶工業(yè)發(fā)展的主場戰(zhàn)。這期間，渝西基礎(chǔ)設(shè)施投資完成8344億元，年均增長為24.2%，增速居各片區(qū)之首，助力工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進。渝西旅游資源豐富，有3A級以上風(fēng)景區(qū)16個，其中有世界文化遺產(chǎn)大足石刻，世界自然遺產(chǎn)南川金佛山2個。

表2 渝西城鎮(zhèn)化率(2018年數(shù)據(jù))

2.4 交通快速發(fā)展加快了渝西一體化的形成

渝西地區(qū)交通便利，有長江、嘉陵江、涪江從境內(nèi)流過，重要的港口有長江永川港、江津港，嘉陵江合川港。已建成通車的高速公路有：成渝高速、渝蓉高速公路、渝黔高速公路、渝瀘高速公路、渝遂高速公路、重慶三環(huán)高速公路、九永高速公路、潼榮高速公路。已通車的鐵路有:成渝線、川黔線、渝遂鐵路等。

3 成渝雙城經(jīng)濟圈背景下渝西一體化建設(shè)的機遇及存在的問題

3.1 渝西一體化建設(shè)的機遇

3.1.1 成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的機遇

2020年四川省共列重點項目700個，計劃總投資約4.4萬億元，年度預(yù)計投資6000億元以上。2020年重慶市級重大項目924個，估算總投資約2.72萬億元，年度計劃完成投資約3445億元?；A(chǔ)設(shè)施投資有利于渝西一體化發(fā)展。

3.1.2 重慶主城都市區(qū)發(fā)展的機遇

2020年重慶市政府工作報告中提到，要著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！耙粎^(qū)”指重慶主城都市區(qū)，該區(qū)域包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌21個區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)，面積2.9萬km2，2018年常住人口2009.9萬人。重慶主城都市區(qū)發(fā)展全部包括渝西，有利于渝西一體化發(fā)展。

3.1.3 重慶戰(zhàn)略向西的機遇

隨著重慶向北的空間、資源等要素開發(fā)耗用接近峰值，隨著重慶擬建設(shè)人口1500萬，城區(qū)面積1500 km2的國際化大都市愿景確立，主城勢必要東向越過銅鑼山、西向跨過中梁山和縉云山進行提質(zhì)擴容，在主城東西兩側(cè)開辟可持續(xù)發(fā)展的新空間，形成城市發(fā)展新引擎。重慶以西仍然生活著總共913.34萬。重慶向西可以輻射內(nèi)江(427萬人)，自貢(268萬人)，遂寧(362萬人)，瀘州(422.5萬人)，宜賓(446萬人)，資陽(366萬人)，可以輻射擁有總?cè)丝?255萬人的川東地區(qū)。川渝一體化的，確立了重慶必須向西發(fā)展的方向，重慶向西發(fā)展，打造世界級的成渝經(jīng)濟城市群，是重慶經(jīng)濟未來發(fā)展的希望所在，勢在必行!

3.2 渝西一體化建設(shè)面臨的問題

3.2.1 產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

渝西片區(qū)的12個區(qū)是重慶現(xiàn)代制造業(yè)的主要集聚區(qū)，這12個區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上雖各有側(cè)重，但同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出，如長壽區(qū)與江津區(qū)在裝備制造、新材料、汽摩及零部件產(chǎn)業(yè)上存在較大的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。這將導(dǎo)致各區(qū)縣在招商引資、項目爭取等方面形成無序競爭，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求和未來發(fā)展前景形成急功近利的判斷。

3.2.2 交通網(wǎng)絡(luò)有待完善

渝西片區(qū)雖然基本都實現(xiàn)了通過高速公路、鐵路與主城區(qū)相連接的格局，但是，渝西一體化綜合交通規(guī)劃不盡合理，對外輻射大通道仍不健全，高速公路與重慶主城區(qū)城市道路聯(lián)系不佳，重慶主城區(qū)主到渝西片區(qū)通道任不夠暢通、輔助路不多、斷頭路不少，鐵路通勤、通達性不夠，軌道交通布局尚需完善。

3.2.3 城市建管參差不齊

主城九區(qū)是重慶大都市區(qū)的核心，已經(jīng)布局形成了金融服務(wù)、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)功能，在重慶主城都市區(qū)中擔(dān)當(dāng)著主要載體和對外窗口的功能。渝西片區(qū)的12個城市與主城九區(qū)的城市建管水平均存在較大的差距，尤其是一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟體量較小的區(qū)差距更大，要實現(xiàn)與大都市區(qū)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。渝西經(jīng)濟區(qū)中城市發(fā)展都相對滯后，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)極不合理。

3.2.4 物流成本較高

由于成渝、渝遂、渝蓉高速公路通行壓力大，交通擁堵非常嚴(yán)重，導(dǎo)致成渝沿線的渝西物流成本增加。從縱向連接上看，渝西片區(qū)至主城區(qū)的通行成本費太高，即便取消路橋費，重慶的高速公路收費依然比四川高約0.16元/km；從橫向連接上看，主城區(qū)以內(nèi)的區(qū)域和鄰近主城的璧山、江津都實現(xiàn)了快軌連接，但渝西片區(qū)的其余10個區(qū)的通聯(lián)客運班次少、鐵路密度低、通行成本費高。一般來講多式聯(lián)運為企業(yè)帶來利好，一噸貨物運輸一公里，水運價大致是0.02～0.05元，鐵路運價是0.12～0.15元，公路運輸均價是0.35元。交通互聯(lián)互通和通行成本費問題如不能得到有效解決，渝西各區(qū)之間將始終處于各自為政的狀態(tài)，人流物流的同城化、一體化發(fā)展將無法實現(xiàn)。

4 成渝雙城經(jīng)濟圈背景下渝西一體化建設(shè)的對策建議

4.1 統(tǒng)籌部署渝西“十四五”發(fā)展，加快渝西主動融入主城都市區(qū)

4.1.1 編制《渝西“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

統(tǒng)籌部署渝西“十四五”發(fā)展，主動融入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《重慶市“一區(qū)兩群”發(fā)展規(guī)劃》，謀劃好渝西“十四五”規(guī)劃，完善、優(yōu)化國土空間布局，完善、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，加快要素資源在各區(qū)域間的合理順暢流動，形成渝西“一體化”協(xié)同發(fā)展的空間格局。

4.1.2 抓緊謀劃生成一批交通和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略項目

渝西要提前謀劃精心梳理，儲備一批支撐性強，領(lǐng)域性強，引領(lǐng)性強，協(xié)同性強的重大項目，借勢借力，主動對接國家發(fā)改委，對接四川、對接重慶，將渝西的一些重大項目納入國家發(fā)改委的規(guī)劃，上升為國家意志。

4.1.3 與周邊城市謀劃“區(qū)域規(guī)劃一張圖”

謀劃好渝西“十四五”規(guī)劃，還要與成渝地區(qū)的內(nèi)江、資陽、遂寧、廣安等周邊城市深化總體規(guī)劃、專項規(guī)劃銜接，在大通道、大項目、大產(chǎn)業(yè)、大政策方面強化規(guī)劃協(xié)同、政策互動，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要引擎。比如渝西與川東協(xié)作區(qū)目前經(jīng)濟總量達到5756億元，占川渝經(jīng)濟總量比重達11.5%；協(xié)作區(qū)每千平方公里的城鎮(zhèn)密集度約19個，高于成渝經(jīng)濟區(qū)每千平方公里的11.3個。謀劃“區(qū)域規(guī)劃一張圖”有利于渝西加快構(gòu)建形成成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

4.2 加快重慶向西發(fā)展布局，打造重慶下一個增長極

4.2.1 打造重慶向西的“產(chǎn)業(yè)谷”

一是大力打造渝西“工業(yè)谷”。依托永川高新區(qū)、璧山高新區(qū)、榮昌高新區(qū)、潼南高新區(qū)、銅梁高新區(qū)等，大力打造渝西“工業(yè)谷”，形成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值上萬億元。二是大力打造“西部食谷”。依托江津、潼南等專業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集聚地，大力打造“食品谷”，形成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值千億元。三是大力打造渝西“智能谷”。依托西永微電園、璧山電子園等大力打造渝西“西部電子谷”，形成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值千億元。

4.2.2 打造重慶向西的“智慧谷”

依托大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城，聯(lián)動重慶大學(xué)城，形成重慶西部的“智慧谷”。依托重慶大學(xué)國家大學(xué)科技園、北碚大學(xué)國家大學(xué)科技園，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升大學(xué)科技園孵化能力，打造“大創(chuàng)慧谷”。

4.2.3 打造重慶向西的“花園谷”

渝西氣候溫和，四季分明，雨量充沛，適宜居住。渝西依托長江水系、涪江水系、嘉陵江水系、瓊江水系等，把渝西打造成渝的“城市花園”，形成“城在水中、城在花中、城在綠中”的優(yōu)美畫卷，服務(wù)國內(nèi)大城市，吸引游客旅居。

4.3 以成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

4.3.1 建立高速公路交通網(wǎng)絡(luò)體系

到2025年，川渝間將形成17條以上高速公路大通道達。借助東風(fēng)，渝西要盡快實施渝西地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)工程，加快重慶銅梁至四川安岳(重慶段)、南充至遂寧至潼南、武勝至潼南至安居、鹽亭至蓬溪至潼南、內(nèi)江至大足、瀘州至永川高速公路規(guī)劃和建設(shè)，強化“一卡通”和道路客運合作，拓展國際道路運輸線路。爭取將成渝高速、遂渝高速等擴容項目納入國家規(guī)劃綱要和“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

4.3.2 建立軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系

積極推進成渝中線高鐵，重慶至遂寧高鐵建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)江津—瀘州、榮昌-隆昌-自貢-樂山-眉山-雅安、南充-潼南—瀘州城際城際鐵路建設(shè)，打造渝西線城際鐵路網(wǎng)。推動渝西與主城軌道交通建設(shè)，增強渝西地區(qū)的輻射功能；將“都市快軌”銅梁線延伸至潼南、四川遂寧等，并與高鐵、城際列車站等無縫連接。

4.3.3 建立通航港口立體系

打造渝西地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立低空通勤走廊，結(jié)合重慶市應(yīng)急救援、公務(wù)及商務(wù)飛行、航空旅游休閑等各類需求，應(yīng)在璧山、江津、大足等交界處規(guī)劃建設(shè)重慶第二機場。加快推進江津、合川、永川的重點大型港區(qū)的建設(shè)，形成與高速、鐵路等其他運輸方式相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)體系。

4.4 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做大做強渝西城市綜合承載能力

4.4.1 推進“兩個連片”建設(shè)

推進渝西城鄉(xiāng)連片發(fā)展，重點是推動連片工業(yè)園發(fā)展和連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展，在土地上激活新的城鄉(xiāng)發(fā)展能量?！巴七M兩個連片”作為關(guān)鍵突破口，加快渝西城市和農(nóng)村一體化發(fā)展。

4.4.2 推進“農(nóng)業(yè)景區(qū)”建設(shè)

渝西要鼓勵有條件的鎮(zhèn)，堅持“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品”的發(fā)展理念，尋找“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的結(jié)合點，把“循環(huán)農(nóng)業(yè)+創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+體驗農(nóng)業(yè)”有機結(jié)合起來，按照不低于3A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)特色旅游景區(qū)。比如建立檸檬小鎮(zhèn)、柑橘小鎮(zhèn)等。

4.4.3 推進“農(nóng)村生態(tài)公園”建設(shè)

渝西要堅持以農(nóng)村田園山水景觀為特色，以“觀鄉(xiāng)景、敘鄉(xiāng)情、記鄉(xiāng)愁、憶鄉(xiāng)愿”為主題，修建集旅游度假、體驗休閑等功能為一體的生態(tài)公園。比如潼南的太安罐壩村、桂林雙壩村、米心高坎村大力打造農(nóng)村生態(tài)公園，使農(nóng)民的人居既像在農(nóng)村、又像在城市，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新渝西合作發(fā)展模式，促進成渝地區(qū)中部崛起

4.5.1 完善渝西與川東合作模式

2007年渝西與川東地區(qū)建立了聯(lián)席會議形式的交流合作機制。2017年11月3日慶渝西川東十區(qū)縣簽訂26個協(xié)議，促進渝與西川東各市區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)布局等方面展開務(wù)實合作。完善渝西與川東合作模式，就是要通過政策傾斜，以重大項目建設(shè)為突破口，推動渝西與川東片區(qū)一體化發(fā)展；要搭建平臺，吸引更多的市場主體采用PPP等投融資模式廣泛參與渝西川東跨區(qū)域合作重大項目。

4.5.2 探索“遂潼一體化”發(fā)展模式

2020年3月10日，遂潼兩地簽署了“1+N”即《推動遂寧潼南一體化發(fā)展合作協(xié)議》和17個專項合作協(xié)議，推動遂潼一體化發(fā)展。雙方加強頂層設(shè)計，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)和“十四五”規(guī)劃編制為契機，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，共同謀劃遂潼兩地重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，共同納入國家、省市級層面規(guī)劃，共同推進重大項目同步啟動、同步投用。

4.5.3 瀘州內(nèi)江榮昌永川“一體化”模式

2019年07月11日，由四川省瀘州市、內(nèi)江市和重慶市榮昌區(qū)、永川區(qū)四地政府簽訂的《深化川渝合作推動瀘內(nèi)榮永協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。瀘州、內(nèi)江、榮昌、永川這四地，由于地緣相近、人緣相親等緣故，區(qū)域交流合作歷來就很頻繁。瀘內(nèi)榮永協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)互補性比較強，未來合作空間巨大，有利于它們之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)上形成一種“你中有我，我中有你”的格局，同時對于加快成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的形成，將起到積極的作用。

4.5.4 推進“綦萬南一體化”發(fā)展模式

2019年5月13日， 人大代表提出《關(guān)于加快綦萬南一體化發(fā)展的建議》，重慶市發(fā)展和改革委員會公開了關(guān)于 《市政協(xié)五屆二次會議第0266號提案的復(fù)函》，重慶擬從多個方面推進綦萬南一體化發(fā)展。綦萬南(綦江、萬盛、南川)自然地理和資源稟賦條件相近，推進三地一體化發(fā)展對于推動渝西一體化具有重要戰(zhàn)略意義。目前，綦萬南地區(qū)已建成渝黔高速、江綦高速、綦萬高速、南道高速、三萬南鐵路、渝黔鐵路等對外大通道。要加快綦江西環(huán)高速、綦江至萬盛高速擴能、渝黔高速加寬等項目的規(guī)劃建設(shè)，加快渝柳鐵路、綦江—萬盛—南川的市域鐵路規(guī)劃建設(shè)。