公眾對新能源汽車專用號牌政策的接受度研究
——以天津市為例

何 堂，楊 欣，陳若旭，趙宇坤，王齊家

(天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134)

1 引言

如今新能源汽車市場呈現(xiàn)出百花齊放的整體態(tài)勢，消費(fèi)者在繁多的品牌選擇中不容易確立一個明確的擇車標(biāo)準(zhǔn)，雖然新能源汽車購車福利與新能源汽車知識普及的相關(guān)政策持續(xù)變化，但其不能從主觀層面上反映出公眾對于新能源汽車和政策的訴求與建議。因此，獲取并分析公眾的反饋意見能夠促使二者更加貼合公眾的實(shí)際需要，弱化新能源汽車各廠商間壁壘，使得不同品牌、不同型號的新能源汽車在駕駛過程中暴露出的諸多問題能夠有效收集。

2 新能源汽車政策

自國務(wù)院從2012年7月頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)的通知》以來，新能源汽車行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了高鐵式發(fā)展，各省市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各項(xiàng)新能源汽車政策紛紛出爐，對該行業(yè)的發(fā)展起到顯著的促進(jìn)作用。2015年新能源汽車相關(guān)政策明確表示，財政補(bǔ)貼的期限截至 2020年底，并規(guī)定了不同年份的補(bǔ)貼退坡標(biāo)準(zhǔn)，限時激勵公眾購買新能源汽車，對于新能源汽車企業(yè)，政府表示將繼續(xù)適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。根據(jù)中商情報網(wǎng)數(shù)據(jù)，2016年全國新能源汽車年度銷量累計達(dá)到48.19萬輛，產(chǎn)銷率同比增加0.16%。進(jìn)入2017年，新能源汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)了大跨步式前進(jìn)，年度銷量累計達(dá)到80.38萬輛，產(chǎn)銷率同比減少1.6%。2018年全國新能源汽車年度銷量則突破了百萬大關(guān)，達(dá)到131.73萬輛。總體上看，國內(nèi)新能源汽車行業(yè)繼續(xù)保持著高速增長的態(tài)勢。

近幾年政府在降低補(bǔ)貼力度的同時也持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管力度，大力鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，營造良好的產(chǎn)業(yè)競爭市場環(huán)境。這為政策執(zhí)行減少了實(shí)施效果的不利因素，放大了企業(yè)發(fā)展的有利因素，提高和完善了政策實(shí)施的效果，也充分迎合了消費(fèi)者趨于多元化的消費(fèi)指標(biāo)[1]。國內(nèi)政策的一記強(qiáng)力劑也讓國外技術(shù)領(lǐng)先、資金優(yōu)渥的新能源汽車企業(yè)看向了中國新能源汽車市場。由于國內(nèi)新能源汽車還處于探索階段，蓄電池電容核心技術(shù)的研究沒有獲得較大進(jìn)展，加之政策限制外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)的名額，許多國外企業(yè)紛紛搶先進(jìn)入中國市場，與國內(nèi)本土新能源汽車企業(yè)開展技術(shù)合作。無論是中外合資新能源汽車，還是國內(nèi)汽車企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)合作，國家政策的身影都貫穿其中，促進(jìn)著新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，為國內(nèi)新能源汽車企業(yè)百家爭鳴的市場格局奠定了基石。

3 新能源汽車政策對公眾接受度的影響

3.1 研究主體

隨著新能源汽車用戶的大量涌入，直接反映出的問題便是新產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。本研究以公眾為主體，基于公眾視角對新能源汽車專用號牌相關(guān)政策的反饋意見進(jìn)行研究總結(jié)。

3.2 調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析

本調(diào)查問卷采用封閉式問題和開放式問題兩種形式，其中包括被訪者基本信息、被訪者對新能源汽車政策態(tài)度以及意見反饋。結(jié)果基于大量有效問卷統(tǒng)計，通過對比含有部分相同要素的不同群體之間的差異，搜集不同群體的用戶數(shù)據(jù)，對不同情況的受訪者設(shè)置不同的問題，避免出現(xiàn)邏輯上的錯誤而影響問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析。

選取在天津市地區(qū)隨機(jī)抽取的353位受訪者發(fā)放問卷，對部分問題展開交流，并對結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析。共發(fā)放353份問卷，有效回收309份，問卷回收率87.5%。采用統(tǒng)計軟件SPSS 17.0進(jìn)行分析，統(tǒng)計資料采用率(%)表示，并保留1位小數(shù)。結(jié)果見表1。

3.2.1 公眾數(shù)據(jù)統(tǒng)計

集中整合使用財政、行業(yè)部門扶貧資金，向貧困地區(qū)傾斜，加大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，其中2018年貧困戶在中藥材集中連片種植區(qū)域內(nèi)新發(fā)展中藥材種植，驗(yàn)收合格后，1年生中藥材按照12 000元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助，多年生中藥材按照15 000元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助；加大社會扶貧力度，積極爭取在貧困地區(qū)扶貧的省、市、縣各級幫扶單位加大幫扶力度；擴(kuò)大貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，2015年來連續(xù)舉辦四屆“枸杞愛心采摘節(jié)”，每年多次組織參加各類中藥材產(chǎn)品展銷會，明顯的提高了以“靖遠(yuǎn)枸杞”為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)品牌影響力。

根據(jù)表1顯示，前往購車的主要消費(fèi)者為25～40歲中高學(xué)歷的青年人群，其普遍消費(fèi)能力偏高，人均收入達(dá)到5000～8000元。作為未來的消費(fèi)主力軍，該群體思想活躍，充滿活力，能夠在一定程度上很好地契合新能源汽車新科技、新潮流、新未來的設(shè)計理念，對于新能源汽車的二次推廣也將發(fā)揮著積極的作用。

表1 公眾數(shù)據(jù)統(tǒng)計

當(dāng)中無論是傳統(tǒng)型汽車還是新能源汽車的消費(fèi)者，其新能源汽車的知識普及程度較高，非常了解新能源汽車并且知曉新能源汽車優(yōu)劣之處的消費(fèi)者占到了48%，對新能源汽車具有一定認(rèn)知的消費(fèi)者也占到了43%，剩下僅有9%的消費(fèi)者完全不了解新能源汽車，其中83%的絕大多數(shù)知情消費(fèi)者是通過新聞報道、朋友介紹以及網(wǎng)絡(luò)途徑獲取新能源汽車相關(guān)信息。能夠吸引其重視和購買新能源汽車的原因也是多樣的，主要包括新能源汽車無尾號限行、無需搖號、購車補(bǔ)貼，以及本身綠色環(huán)保等優(yōu)勢。由此可見，全國新能源汽車政策的推廣效果頗具成效，也實(shí)現(xiàn)了讓公眾主動地去深入了解與選擇新能源汽車的目的。

在傳統(tǒng)型汽車與新能源汽車選擇上，兩者數(shù)據(jù)存在一定的差異。72%的公眾僅駕駛傳統(tǒng)型汽車，19%的公眾則同時擁有兩種汽車，僅僅9%的公眾只駕駛新能源汽車。其中，在擁有兩種類型汽車的公眾中，大部分人僅將新能源汽車作為第二出行交通工具，而非出行首選。

在新能源汽車優(yōu)劣勢的多選項(xiàng)板塊，受訪者中有76.9%的新能源汽車車主表示，選擇新能源汽車的主要原因是上下班用車需要。關(guān)于新能源汽車的優(yōu)點(diǎn)，高達(dá)72.8%和69.9%的公眾選擇了“無尾號限行”、“無需搖號”。而對于新能源汽車存在的不足，有65.0%的受訪者選擇了“汽車?yán)m(xù)航/動力不足”。

3.4 影響公眾對政策接受度的重要因素

3.4.1 政策補(bǔ)貼下滑

在初期新能源汽車推廣階段，政府出臺適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼有益于激勵公眾消費(fèi)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟，但隨著新能源汽車用戶數(shù)量的逐漸上升，新能源汽車行業(yè)競爭加大，技術(shù)門檻提高以及一些“騙補(bǔ)”等負(fù)面狀況出現(xiàn)過后，補(bǔ)貼力度逐年下滑。公眾購車因素中因?yàn)閱渭冄a(bǔ)貼而進(jìn)行消費(fèi)行為的概率將會大大降低，無論是出于日常出行、上下班短途用車還是旅游用車的考慮，人們的關(guān)注點(diǎn)也從曾今的補(bǔ)貼政策逐漸轉(zhuǎn)移到新能源汽車與傳統(tǒng)型汽車的差異上。換而言之，以往在新能源汽車銷售中起到重要作用的“政策推動”效應(yīng)也慢慢減小，產(chǎn)業(yè)在未來前進(jìn)的關(guān)鍵將是新能源汽車本身的優(yōu)勢與實(shí)力[2]。

3.4.2 汽車核心技術(shù)問題

新能源汽車的重要核心技術(shù)無疑是在于汽車蓄電池容量(即續(xù)航能力)、充電技術(shù)、其他能源供應(yīng)設(shè)備優(yōu)化和重要汽車性能方面。首先新能源汽車的續(xù)航能力限制于本身蓄電池材料，蓄電池研發(fā)科技等因素，現(xiàn)階段汽車總續(xù)航里程距離傳統(tǒng)型汽車仍存在較大差異。充電技術(shù)將其他產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)行引用與結(jié)合，相比較前者有著較為快速的發(fā)展態(tài)勢，但真正能夠?qū)⑶把爻潆娍萍紱]有額外附加價格地與新能源汽車一起配套銷售，對于目前來說，仍很難實(shí)現(xiàn)。用戶為考慮獲得更優(yōu)質(zhì)的充電設(shè)施就必須另外支付，其購車成本也將大大增加。

而在實(shí)際駕駛過程中暴露出的技術(shù)問題便更讓新能源汽車用戶感到憂慮，甚至對其人身安全帶來了巨大的威脅。例如在寒冷冬天或蓄電池低電量的狀態(tài)下，新能源汽車中的電池保護(hù)模塊將被啟動，汽車的動力會被突然切斷，這對于正在道路上行駛的人員來說是非常危險的。且每一個新能源汽車廠商的電池保護(hù)設(shè)定的最低限度都不一樣，單純的放寬電池保護(hù)的最低限度會對電池本身造成不可估計的影響，而對其緊縮又會導(dǎo)致汽車過早失去動力。由此看來，對于能源供應(yīng)設(shè)備的優(yōu)化是新能源汽車研發(fā)領(lǐng)域必須要突破的重要一環(huán)。

3.4.3 無尾號限行與無需搖號政策

天津市自2013年12月起開始實(shí)施無償搖號與有償競價相結(jié)合的限牌措施。截至成稿的最新數(shù)據(jù)(2019年4月)，天津市搖號個人普通牌中簽率已低至0.46%。同時，天津市政府宣布自2016年1月1日起，本市號牌新能源汽車將與機(jī)動車尾號限行相關(guān)管理措施相區(qū)別，另進(jìn)行限制出行管理。在已使用新能源汽車的受訪者中，有接近一半(46.2%)的受訪者表示如果取消新能源汽車無尾號限行和無需搖號政策，則將不再選擇新能源汽車。

3.4.4 設(shè)施環(huán)境問題

傳統(tǒng)型汽車行業(yè)是一個已經(jīng)非常成熟的行業(yè)，從汽車的購買一直到汽車的使用與售后，一整套環(huán)節(jié)都有著相應(yīng)完善的設(shè)施環(huán)境予以支持和服務(wù)，但對于正在起步階段的新能源汽車來說，這一切都還顯得不太成熟。公眾購買新能源汽車需要顧及的設(shè)施環(huán)境因素實(shí)在太多，最主要的便是新能源汽車外部充電設(shè)備的問題[3]，包括公共充電設(shè)施不足、生活小區(qū)充電難、不同車型充電設(shè)備不統(tǒng)一等，每個方面的問題解決也都不是一蹴而就的。

4 新能源汽車發(fā)展建議

4.1 新能源汽車政策渠道的有效建立

從心理層面看，公眾對于陌生事物的接受度建立在對內(nèi)容和影響的認(rèn)知基礎(chǔ)上，有效的信息架構(gòu)及行動策略有利于公眾對新能源汽車政策的正確認(rèn)知。調(diào)查結(jié)果顯示，民眾在主動查找新能源汽車相關(guān)政策時，極大多數(shù)人并不能直接獲得滿意的信息。原因是不同地區(qū)有不同的新能源汽車政策，其政策源頭也位于不同的下級政府網(wǎng)站，而人們習(xí)慣通過瀏覽器大范圍搜索，信息檢索結(jié)果分散，搜索的關(guān)鍵詞(以“天津新能源汽車政策”為例)往往不能較快地引導(dǎo)人們從中打開正確的政府網(wǎng)站。因此，建立起一個快捷獲取新能源汽車政策的官方途徑成為公眾訴求。

此外，政府也可與新能源汽車企業(yè)聯(lián)手合作，通過新能源汽車企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行新能源汽車政策的知識普及，形成政策宣傳的協(xié)同效應(yīng)。同時，在其網(wǎng)頁上標(biāo)明明確的政策查詢鏈接，能夠進(jìn)一步方便公眾了解與選擇新能源汽車，為企業(yè)贏得更多的潛在消費(fèi)者。

4.2 放緩補(bǔ)貼的幅度

根據(jù)公眾調(diào)查顯示，若取消新能源汽車補(bǔ)貼政策，40.8%的公眾表示將不會購買或不推薦購買新能源汽車，公眾購車將政策補(bǔ)貼視為降低生活出行成本中的重要一項(xiàng)，適當(dāng)放緩政策補(bǔ)貼下降力度能夠有效維持政策對于新能源汽車推動的余力，也能在一定程度上減小公眾承受不成熟產(chǎn)品帶給其的負(fù)面情緒和影響。

4.3 鼓勵民眾將“私人充電樁”向“共享私人充電樁”轉(zhuǎn)變

實(shí)行“共享私人充電樁”有如下好處：一是使用費(fèi)用較低，使用私人充電樁電費(fèi)較公共充電樁電費(fèi)低，且停車費(fèi)低廉或免費(fèi)；二是具有使用便捷性，即通過手機(jī)APP進(jìn)行充電樁的查找或是預(yù)約，做到隨到隨充；三是分布區(qū)域較為廣泛，當(dāng)新能源車主遇電量不足時，即可搜索附近私人充電樁進(jìn)行充電，解決需求問題。同時，共享充電樁不對一車一樁進(jìn)行限制，進(jìn)出小區(qū)充電人員流動性較大，若想更好地推行此項(xiàng)措施，應(yīng)完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)小區(qū)的安防力度，保障每一位“共享私人充電樁”所有者的合法權(quán)益。

4.4 加強(qiáng)充電技術(shù)的研發(fā)與行業(yè)間合作

一是加強(qiáng)充電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和國內(nèi)國際接口一致性、兼容性，以解決消費(fèi)者在充電過程中遇到的電池質(zhì)量差、充電接口不一致等問題；二是加強(qiáng)充電行業(yè)組織之間的合作，通過平臺互聯(lián)實(shí)現(xiàn)充電服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施效益最大化，為消費(fèi)者提供更好的充電體驗(yàn)。

4.5 鼓勵充電運(yùn)營商與停車位物業(yè)管理方合作共建充電站

一是由物業(yè)方協(xié)助管理燃油車占據(jù)新能源汽車專用車位問題，并制定規(guī)范的新能源汽車停車位使用制度，保障車位使用的正當(dāng)性；二是通過物業(yè)管理方宣傳倡導(dǎo)文明停車，引導(dǎo)燃油車主不占用新能源汽車專用車位，新能源車主自覺排隊(duì)、有序進(jìn)行車輛充電；三是進(jìn)一步完善充電車位時段共享機(jī)制，例如充電運(yùn)營商在新能源汽車專用車位上設(shè)置智能化感應(yīng)，并通過智能識別新能源汽車號牌，并設(shè)置懲罰性停車費(fèi)收費(fèi)策略，減少充滿電后長期占用充電專用車位的現(xiàn)象。

4.6 解決充電樁安裝受阻問題

政策規(guī)定，對于想申請個人充電樁安裝的車主，可攜帶有效身份證明、申請表、固定車位產(chǎn)權(quán)證明以及物業(yè)部門同意施工和使用充電設(shè)施證明材料到當(dāng)?shù)毓╇姞I業(yè)廳即可辦理。但在調(diào)查的過程中，有不少新能源車主反映，在此過程中發(fā)生了與社區(qū)物業(yè)之間新能源汽車充電樁安裝的相關(guān)協(xié)商問題，阻塞了充電樁安裝進(jìn)程。因此，在大力推廣新能源汽車的過程中，政府還應(yīng)明確政策細(xì)節(jié)，加大力度促進(jìn)社區(qū)物業(yè)與用戶之間的溝通與協(xié)商，切實(shí)解決充電樁安裝的落地工作。

5 結(jié)語

政府對新能源汽車的政策補(bǔ)貼在新能源汽車行業(yè)的發(fā)展上起到了極大的促進(jìn)作用，同時，隨著政策在天津市的逐步推進(jìn)，公眾對新能源汽車政策的熟識度及接受度也漸漸提高。目前，有多數(shù)公眾已能非常了解并能獨(dú)立明確新能源汽車的優(yōu)劣之處，僅有少數(shù)公眾不了解新能源汽車。對于公眾選擇新能源汽車的原因絕大部分是由于政策補(bǔ)貼力度大、環(huán)保、無需搖號、無需限行這幾方面。但是，考慮到我國新能源汽車仍以政策驅(qū)動為主，產(chǎn)品驅(qū)動力不足，2020年購置補(bǔ)貼取消后，若無其它政策跟進(jìn)，新能源汽車市場恐會出現(xiàn)下降趨勢。由此看出，新能源汽車行業(yè)在未來若想繼續(xù)維持消費(fèi)者群體的增長態(tài)勢，則需要其自身產(chǎn)品的深入優(yōu)化與良好發(fā)展，只有新能源汽車在國家政策的扶持與自強(qiáng)中走向成熟，才能贏得公眾的廣泛認(rèn)可。